在2025年全市党建引领基层治理和基层政权建设重点工作推进会上的讲话
在2025年全市党建引领基层治理和基层政权建设重点工作推进会上的讲话
同志们：
加强党建引领基层治理和基层政权建设，是党中央立足新时代发展大局作出的重大战略部署。党的二十届三中全会着重强调，要大力加强党建引领基层治理，将党的政治优势与组织优势充分转化为基层治理效能。〔*〕作为西部重要地市，在推动高质量发展、维护社会稳定、促进民族团结等方面肩负着重大使命。近年来，我市在党建引领基层治理和基层政权建设领域积极探索、勇于实践，取得了一定成效，但我们也要清醒地认识到，当前工作中仍存在一些亟待解决的问题。此次推进会，旨在进一步统一思想、凝聚共识，明确方向、强化举措，全面提升我市党建引领基层治理和基层政权建设工作水平，为推动全市经济社会高质量发展奠定坚实基础。
一、强化党建核心地位，筑牢基层治理根基
（一）提升基层党组织政治引领力。政治引领是基层党组织的首要职责，关乎基层治理的方向与成效。我市要进一步强化基层党组织在政治方向、政治原则、重大决策等方面的引领作用。在政治方向引领上，要持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想进农村、进社区、进企业，通过"三会一课"、主题党日等形式，组织广大基层党员深入学习，确保基层治理始终沿着正确的政治方向前行。据统计，去年我市基层党组织开展各类学习活动〔*〕万余次，参与党员达〔*〕万人次，但学习的深度与广度仍有提升空间。在政治原则坚守上，要严格落实民主集中制，对于涉及基层发展的重大事项、重要问题，必须经党组织集体研究决定，防止个人主义、本位主义干扰基层治理。在重大决策引领方面，基层党组织要紧密围绕党中央决策部署以及市委工作要求，结合本地实际，科学制定发展规划与治理方案，引导基层各类组织和广大群众积极参与落实。
（二）加强基层党组织组织建设。严密的组织体系是基层党组织发挥作用的基础保障。我市需着力优化基层党组织设置，扩大党组织覆盖。在农村，要适应农业产业化、农村新型经营主体发展需求，在产业链、合作社、专业协会等建立党组织，实现党组织对农村经济社会发展的全方位覆盖。例如，目前我市已有〔*〕％的农村专业合作社建立了党组织，但仍有部分偏远地区存在党组织覆盖空白。在城市社区，要以网格化管理为依托，将党组织建到网格上，推动党的工作向小区、楼栋延伸，构建"社区党组织-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户"的组织体系，确保党的组织和工作无死角。同时，要严格规范党组织生活，提高"三会一课"、组织生活会、民主评议党员等制度的落实质量，通过严肃的党内政治生活，增强党组织的凝聚力与战斗力。
（三）增强基层党组织服务能力。服务群众是基层党组织的根本宗旨，也是党建引领基层治理的核心任务。我市要推动基层党组织以群众需求为导向，提升服务能力与水平。一方面，要加强基层党组织服务阵地建设，整合资源，打造集党务、政务、服务于一体的综合性服务平台，为群众提供便捷高效的一站式服务。目前，全市已建成〔*〕个标准化党群服务中心，但部分服务中心的功能发挥还不够充分。另一方面，要创新服务方式，利用互联网、大数据等技术，搭建线上服务平台，开展"互联网＋党建＋服务"模式，实现服务群众"零距离"。此外，还要建立健全群众需求收集、分析、解决机制，通过入户走访、民意调查、线上反馈等渠道，精准掌握群众需求，及时解决群众的"急难愁盼"问题，让群众在服务中感受到党组织的关怀与温暖，增强对党组织的认同感与归属感。
二、完善基层治理体系，提升治理整体效能
（一）健全自治机制，激发基层治理活力。基层群众自治是基层治理的重要基础，能够充分调动群众参与治理的积极性与主动性。我市要进一步完善村民自治和居民自治制度，健全村（居）民会议、村（居）民代表会议等民主决策机制，严格落实"四议两公开"工作法，确保基层重大事务决策公开透明、科学民主。同时，要培育和发展各类基层自治组织，如村民理事会、社区协商议事会、业主委员会等，引导其在基层治理中发挥积极作用。鼓励村（居）民制定符合本地实际的村规民约、居民公约，通过自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，规范村（居）民行为，化解基层矛盾纠纷。据调查，我市已有〔*〕％的村（社区）制定了村规民约或居民公约，但部分公约的针对性和执行力有待加强。此外，还要拓宽群众参与基层治理的渠道，通过设立意见箱、开展网络问政、组织民主恳谈会等方式，广泛听取群众意见建议，让群众真正成为基层治理的参与者与受益者。
（二）强化法治保障，规范基层治理行为。法治是基层治理的重要保障，能够为基层治理提供稳定的秩序与规范。我市要加强基层法治建设，提升基层治理法治化水平。一方面，要加强法治宣传教育，通过开展"法律进乡村""法律进社区"等活动，利用宣传栏、广播、新媒体等多种形式，广泛宣传法律法规知识，提高基层干部群众的法治意识与法律素养。据统计，去年全市开展各类基层法治宣传活动〔*〕场次，覆盖群众达〔*〕万人次，但宣传的针对性和实效性还需进一步提升。另一方面，要推进基层依法治理，严格规范基层行政执法行为，加强对基层行政执法的监督，确保基层治理在法治轨道上运行。同时，要完善基层公共法律服务体系，加强司法所、法律援助站、人民调解组织等建设，为群众提供优质高效的法律服务，引导群众通过合法途径表达诉求、解决纠纷，维护自身合法权益。
（三）弘扬德治文化，厚植基层治理底蕴。德治在基层治理中具有引领风尚、凝聚人心的重要作用。我市要充分挖掘和利用优秀传统文化、红色文化以及社会主义核心价值观，弘扬德治文化，为基层治理提供精神动力与道德支撑。在农村，要传承和弘扬尊老爱幼、邻里和睦、诚信友善等传统美德，通过评选"文明家庭""道德模范"等活动，树立道德榜样，营造良好的乡村文明风尚。在城市社区，要培育社区文化，倡导互助互爱、共建共享的社区精神，通过举办邻里节、社区文化活动等形式，增强社区居民的归属感与凝聚力。同时，要将德治与基层治理实践相结合，把道德规范融入村规民约、居民公约以及基层治理各项制度中，以道德的力量引导和规范群众行为，实现德治与法治、自治相互促进、相得益彰。
（四）推动多元共治，凝聚基层治理合力。基层治理是一项系统工程，需要政府、社会、企业、群众等多元主体共同参与。我市要构建共建共治共享的基层治理格局，凝聚各方力量，形成基层治理强大合力。政府要发挥主导作用，加强统筹协调，完善政策支持，加大对基层治理的投入力度。要引导社会组织参与基层治理，通过政府购买服务、项目合作等方式，支持社会组织在社区服务、养老助残、扶贫济困等领域发挥专业优势。鼓励企业履行社会责任，通过捐赠、投资、志愿服务等形式，参与基层公益事业和公共服务建设。同时，要充分调动群众的积极性，发挥群众在基层治理中的主体作用，形成人人参与、人人尽责、人人享有的基层治理良好氛围。例如，目前我市已有〔*〕家社会组织参与基层治理项目，投入资金达〔*〕万元，但社会组织的参与度和影响力仍有较大提升空间。
三、加强基层政权建设，夯实基层治理基础
（一）优化基层政权组织架构。合理的组织架构是基层政权高效运行的前提。我市要结合实际，进一步优化乡镇（街道）政权组织架构。一方面，要按照精简、统一、效能原则，推进乡镇（街道）机构改革，整合职能相近的机构和岗位，减少管理层级，提高工作效率。例如，在一些乡镇试点将农业、林业、水利等部门整合为农业农村综合服务中心，有效提升了服务"三农"的能力。另一方面，要明确乡镇（街道）与上级部门的职责边界，建立健全权责清单制度，防止上级部门将职责随意下放到乡镇（街道），避免基层出现"小马拉大车"的现象。同时，要加强乡镇（街道）与村（社区）之间的工作衔接与协调，建立健全沟通协作机制，确保基层工作上下贯通、运行顺畅。
（二）提升基层政权服务能力。服务是基层政权的重要职能。我市要着力提升乡镇（街道）政权的服务能力，满足群众日益增长的公共服务需求。要加强基层公共服务设施建设，加大对教育、医疗、文化、社会保障等领域的投入，改善基层公共服务条件。例如，近年来我市新建和改造了〔*〕所乡镇卫生院、〔*〕所农村中小学，但部分地区的公共服务设施仍存在短缺和老化问题。要推进基层政务服务信息化建设，打造一体化在线政务服务平台，实现网上办事、一站式服务，让数据多跑路、群众少跑腿。同时，要加强基层干部队伍建设，通过培训、交流、激励等措施，提高基层干部的服务意识与业务能力，打造一支高素质的基层服务型干部队伍。
（三）强化基层政权治理能力。基层政权的治理能力直接关系到基层治理的成效。我市要加强乡镇（街道）政权在社会治理、经济发展、应急管理等方面的能力建设。在社会治理方面，要完善基层社会矛盾纠纷排查化解机制，加强社会治安综合治理，提高应对突发事件和风险的能力。在经济发展方面，要结合本地资源优势和产业基础，制定科学合理的发展规划，引导和支持农村产业发展、乡村旅游等，促进农民增收致富。在应急管理方面，要建立健全基层应急预案体系，加强应急物资储备和应急队伍建设，提高基层应对自然灾害、公共卫生事件等突发事件的能力。例如，在去年的疫情防控工作中，部分乡镇（街道）暴露出应急物资储备不足、应急响应速度不够快等问题，需要进一步加强改进。
（四）加强基层政权民主监督。民主监督是保障基层政权规范运行的重要手段。我市要建立健全基层政权民主监督机制，确保基层政权权力在阳光下运行。要加强乡镇（街道）人大监督，充分发挥乡镇（街道）人大代表的作用，通过开展调研、视察、评议等活动，对乡镇（街道）政府工作进行监督。要推进政务公开，完善信息公开制度，及时公开基层政权的决策过程、工
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