市委组织部党建引领城市基层治理情况报告

市委组织部党建引领城市基层治理情况报告

近年来，〔*〕市委组织部深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和党的二十大关于"健全共建共治共享的社会治理制度"的部署要求，始终坚持把加强党的全面领导贯穿城市基层治理全过程、各方面，以深化党建引领基层治理体制机制创新为突破口，着力构建"市委统揽、组织聚力、街社联动、多元参与"的治理新格局。通过系统实施组织体系提质、骨干队伍培优、网格治理增效、资源力量下沉四大行动，推动党的政治优势、组织优势转化为城市发展优势、治理效能，为打造安全韧性、宜居智慧、充满活力的现代化新型城市提供了坚实组织保障。现将主要工作情况报告如下：

（一）从"减负"上破题，优化机制为大车"瘦身"

一是突出"准"字理清基层权责。立足调动发挥乡镇（街道）工作积极性，坚持立足法定、责权一致，出台《〔*〕市乡镇（街道）职责准入制度》《〔*〕市关于加强行政执法统筹协调指挥和协作配合工作的实施意见》等文件，在〔*〕乡开展试点，建立乡镇（街道）履行职责事项"三张清单"（基本权责清单、配合权责清单、收回上级部门权责清单），明确政策依据、责任主体、主次权限等内容，切实构建事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）权责体系。厘清乡镇（街道）权责"分界线"，全市累计将〔*〕项依法履职和协助政务服务事项纳入乡镇（街道）村级事项准入清单，让基层做该做的事、做能做的事。

二是突出"减"字精简基层事务。坚持问题导向、靶向施策，推动基层工作机构整合优化，让超载的"大车"及时"卸载负荷"。全面开展"清牌减负"行动，坚持"保留一批、整合一批、清理一批"，针对乡－村（街道－社区）两级乱挂牌现象开展清理整治，对不符合要求的一律进行清理，整合归并办公服务场所内部功能性指引牌，全市〔*〕个乡镇、街道和〔*〕个村、社区清理标识标牌〔*〕块、上墙制度〔*〕个。

三是突出"实"字优化督查考核。将整治形式主义为基层减负作为重点，制定《〔*〕市〔*〕年督查检查考核计划》，推动相关部门立足职能职责，统筹把握对基层督查检查考核的总量和频次，着力纠治简单以发文开会、拍照留痕、做台账留资料、制作学习笔记等作为督查检查考核评价标准的行为，严格控制"一票否决"和签订"责任状"事项。实行综合督查考核，避免多头重复督查考核，截至目前，市级层面将督查考核事项优化整合为〔*〕条，为〔*〕市各县（市、区）最少。〔*〕年以来，开展政务新媒体规范清理工作，注销新媒体账号〔*〕个，累计发文、会议数量同比减少〔*〕％、〔*〕％。

（二）从"善制"上蓄能，健全体系为小马"强骨"

一是以机构改革把牢政治"方向盘"。围绕加强协调配合、强化统筹推进、坚持长效常治，成立全市党建引领基层治理协调机制，定期沟通研判，协调解决事关党建引领基层治理的全局性、普遍性问题。出台《关于深化城市基层党建引领基层治理的实施方案》，创新建立"一横一纵、三级联抓"模式，以推进"共商优治理"行动为抓手，推动市委政法委、市委社会工作部、市住建局、市城管局等〔*〕个相关市直部门、〔*〕个乡镇街道、〔*〕个试点村（社区）党组织书记同题共答。深入贯彻机构改革部署，成立市委社会工作部和乡镇（街道）党建办，科学配齐班子、明确职责任务，形成市委统筹领导，组织部门、社工部门和相关市直单位分工协作，乡镇党委具体落实的工作联动机制，进一步强化党建引领基层治理的机制保障。党建引领基层治理纳入基层党组织书记抓党建述职评议考核内容，加强督促指导和成效考核，形成闭环管理体系。

二是以链式管理锻造队伍"主力军"。持续突出重基层、强基础、固基本的鲜明导向，聚焦"选育管用"各环节，着力培养造就一支政治意识强、担当作为强、发展本领强、治理能力强、作风纪律强的基层干部队伍。在近年来的公务员、事业单位招录中，实行乡镇（街道）有空编的"应招尽招""应补尽补"，推动编制和工作力量向基层倾斜。近三年来，全市累计招录乡镇（街道）公务员〔*〕人、事业干部〔*〕人、"三支一扶"等类别人员〔*〕人；严把干部"借调关""抽调关"，清退违规借调人员，全市共清理〔*〕名干部；下大力气选拔一批政治坚定、素质优良、敬业奉献、群众满意的村级文明实践员和社区工作者队伍〔*〕人，为基层充实了干事力量。创新实施"干部能力提升工程"，把总书记的有关重要指示要求、中央和省委有关部署以及政策法规作为必修课，依托"〔*〕＋〔*〕＋N"培训阵地，采取市级普遍培训、乡镇兜底培训的方式，举办乡村振兴、各领域基层党组织书记和党员骨干、"周末课堂"等培训〔*〕场、覆盖〔*〕余人次，全面提升基层干部抓党建引领基层治理的能力本领。将村、社区工作者教育培训纳入干部人才发展规划，与第三方签订合作协议，为村、社区工作者争取免费的职业培训资源，引导提升个人学历和专业技术水平，帮助村干部"高升专"〔*〕名、"专升本"〔*〕名、考取《社会工作者职业资格证书》〔*〕名。全面推进社区工作者队伍薪酬体系，率先推进向农村覆盖，实施村、社区党组织书记提级考核，综合任职年限、年度考核、群众评价等因素，真正解决"干长干短一个样，干好干坏一个样"的问题。〔*〕年，全市村党组织书记全口径平均收入达〔*〕.〔*〕万元，是我市上年度农村人均可支配收入的〔*〕.〔*〕倍，在全省处于领先水平。着眼〔*〕年村（社区）"两委"换届，扎实开展村班子届中分析和村党组织星级评定，优化调整村书记〔*〕名，村干部〔*〕名，建立"一对一"联系帮带和跟岗实践的储备干部培养机制，全市村干部平均年龄〔*〕岁，大专及以上学历占比〔*〕％。突出政治激励，实施"职级晋升＋选拔进编"双轨激励机制，换届以来，村（社区）书记中选拔乡镇领导班子〔*〕名，考录乡镇事业编制〔*〕名，参照享受事业编待遇〔*〕名，累计推荐选树〔*〕省级乡村振兴担当作为好支书〔*〕名、〔*〕市级乡村振兴担当作为好支书〔*〕名，选树〔*〕市级乡村振兴担当作为好支书〔*〕名。

（三）从"载体"上创新，搭建平台为服务"增效"

一是以"红领凝心"织好网格"责任田"。实施基层治理"红领凝心"行动，建立健全村社区党组织－网格党支部（党小组）－楼栋（党员中心户）组织体系，以〔*〕户一网格的人员密度划分，设置网格〔*〕个网格，将社区内各类网格整合为基层治理网格，根据"〔*〕＋〔*〕＋N"人员配置方式（一名专职网格员＋一名"红色蒲公英"志愿者＋N个职能部门下沉力量），同步配齐配强〔*〕余名专（兼）职网格员和志愿者，推动相关职能部门服务、管理、资源、力量向网格集聚，将党建引领基层治理贯穿到城乡最有效的治理单元和最一线。探索网格化管理评星定级制度，根据工作服务