在全县党建引领基层治理工作调度会议上的讲话

在全县党建引领基层治理工作调度会议上的讲话

同志们:

今天我们召开这次全县党建引领基层治理工作调度会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理和走好新时代党的群众路线的重要论述,全面落实市委的决策部署,听取前一阶段工作的汇报,分析研判当前工作中存在的突出问题,现场交办一批群众反映强烈的事项,并就下一步如何深化党建引领、提升基层治理效能进行再动员、再部署。刚才,相关部门和各镇的负责同志分别作了汇报,讲得都很好,既总结了成效,也指出了问题,提出的建议也很有针对性。

总的来看,自全县启动以"三级书记"抓党建引领基层治理工作以来,特别是推行干部"三全下沉"工作机制后,我们取得了一系列阶段性成果。广大干部沉下去、融进去,与群众的距离更近了,感情更深了,解决了一批群众身边的急难愁盼问题,全县基层治理的整体面貌发生了可喜的变化。这些成绩体现在群众认可度的稳步提升上,体现在党群干群关系的日益密切上,也体现在我们干部队伍作风的深刻转变和能力素质的持续增强上。实践证明,坚持和加强党的全面领导,是做好基层治理工作的根本保证。在此,我代表县委,向奋战在基层治理一线的全体同志们,表示衷心的感谢和诚挚的慰问!

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,党建引领基层治理是一项长期而艰巨的系统工程,不可能一蹴而就,更不能有丝毫松懈。当前,我们的工作还面临不少挑战和短板,群众的期盼与我们治理能力和服务水平之间还存在差距。召开今天的会议,就是要我们坚持问题导向,把脉问诊、对症下药,以更大的决心、更实的举措,推动我县党建引领基层治理工作向纵深发展。

下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,统一思想,深刻认识新时代加强党建引领基层治理的极端重要性

基层是国家治理的"神经末梢",是党执政大厦的根基所在。习近平总书记反复强调,"基础不牢,地动山摇。"加强党建引领基层治理,不仅是巩固党的执政基础的必然要求,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,更是满足人民群众对美好生活向往的现实需要。我们必须站在政治和全局的高度,深刻领会其核心要义和实践要求。

第一,这是践行"两个维护"的政治检验。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是社会治理的最大优势。基层治理千头万绪,涉及方方面面,只有坚持党建引领,把党的政治优势、组织优势转化为治理效能,才能确保基层治理始终沿着正确的政治方向前进。全县各级党组织和广大党员干部要深刻认识到,抓好党建引领基层治理,就是最直接、最生动的政治实践,是对我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的集中考验。

第二,这是密切联系群众的固本之举。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。新时代的群众路线,要求我们必须深入基层、深入群众,倾听群众呼声,回应群众关切。前一阶段,我们全面推行干部"三全下沉"工作机制,要求干部全员、全域、全程深入基层一线。据初步统计,今年以来,全县累计下沉干部已超过3000人次,开展"院坝恳谈会""田坎议事会"近千场,面对面收集群众意见建议2000余条,现场协调解决道路修缮、农田水利、矛盾纠纷等各类问题超过1500个,矛盾纠纷调解成功率达到95%以上。这些数据背后,是党心民心的进一步凝聚,是干部作风的进一步转变。实践充分证明,只有把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点,我们的工作才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础。

第三,这是推动高质量发展的必然要求。发展是解决一切问题的基础和关键。当前,〔*〕县正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期。一个地方的营商环境好不好,社会秩序稳不稳定,直接影响发展大局。通过加强党建引领,我们可以把基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥出来,有效整合社会资源,化解社会矛盾,维护社会稳定,为经济社会高质量发展营造安全、稳定、和谐的社会环境。可以说,基层治理水平有多高,我们的发展质量就有多高。

因此,全县上下必须进一步统一思想,把党建引领基层治理工作摆在更加突出的位置,切实增强责任感、使命感和紧迫感,以"时时放心不下"的责任心,抓铁有痕、踏石留印,把这项固本强基的工程抓实抓好、抓出成效。

二、正视问题,剖析根源,精准把握当前基层治理工作中的短板与弱项

成绩固然值得肯定,但问题是我们前进的动力。我们必须坚持实事求是的原则,敢于揭短亮丑,深入查找工作中存在的不足。从前期的调研和群众的反映来看,当前我县基层治理工作主要存在以下四个方面的问题:

第一,思想认识的"深度"还不够。少数干部对党建引领基层治理的认识仍然停留在表面,存在"为了抓党建而抓党建"的倾向,没有真正把党建工作与基层治理的各项具体任务深度融合起来。有的认为这是乡镇和村社的"主业",与部门单位关系不大,存在"旁观者"心态;有的则将"三全下沉"等机制简单理解为"下基层、走个访",满足于开了多少会、见了多少人,但在真正解决深层次问题上用心用力不够,存在形式主义的苗头。这种思想上的偏差,直接导致了工作标准不高、成效不彰。

第二,机制运行的"畅度"还不足。市委部署的党建引领基层治理"2+5"工作机制,是我市加强基层治理的顶层设计和重要抓手。虽然我们在县级层面进行了细化分解,但在实际运行中,"两翼齐飞、五治并举"的协同效应还没有完全发挥出来。这里的"2"可以理解为建强线上"智慧治理平台"和线下"网格化管理体系"两大支撑,"5"则是要推动政治、法治、德治、自治、智治"五治融合"。但目前看,线上平台的数据共享和应用还不充分,线下网格员的职责边界和激励机制还有待完善。部门之间的联动配合也不够顺畅,常常出现"九龙治水"但合力不足的现象,信息壁垒、职责交叉等问题依然存在,影响了治理的整体效能。

第三,解决问题的"效度"还不高。这是群众感受最直接、反映最集中的一个方面。我们常说要做好"后半篇文章",但恰恰在这方面我们做得还不够。一些群众反映的问题,虽然登记在册、批转下去,但解决过程缓慢,甚至出现"文来文往、问题原地打转"的现象。比如,今天现场交办的几个问题,就很有代表性:〔*〕镇〔*〕村反映的农用灌溉水渠因年久失修,春耕生产用水困难的问题,从去年就开始反映,至今没有得到根本解决;〔*〕社区居民反映小区外道路夜间缺少照明,存在安全隐患的问题,相关部门承诺了多次,但路灯迟迟没有安装到位;还有群众反映,部分惠农补贴的发放存在延迟,政策解释工作不到位,导致群众产生误解和怨气。这些问题看似不大,但都事关群众的切身利益。如果我们不能及时有效地加以解决,就会严重透支党和政府的公信力。

第四,能力作风的"硬度"还不强。基层治理面对的是复杂多元的利益诉求和瞬息万变的社会状况,这对我们干部的能力素质提出了前所未有的高要求。但从现实情况看,一些干部还存在"本领恐慌"。有的不善于做群众工作,面对矛盾纠纷要么束手无策,要么方法简单粗暴;有的缺乏运用法治思维和法治方式解决问题的能力,习惯于用行政命令的老办法;还有的干部担当精神不足,遇到矛盾绕道走,碰到难题往上交,缺乏攻坚克难的勇气和韧劲。这些能力和作风上的短板,已经成为制约我县基层治理水平提升的关键瓶颈。

以上这些问题,根源在于一些党组织和党员干部的政治站位不高、宗旨意识不牢、责任担当不强。我们必须高度警醒,深刻反思,拿出壮士断腕的决心和刮骨疗毒的勇气,逐一加以解决。

三、聚焦重点,狠抓落实,以高质量党建引领开创基层治理新局面

针对上述问题,结合下一步工作,我强调五点要求。

第一,必须在提高政治站位上再深化,铸牢基层治理的"主心骨"。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将其作为我们想问题、作决策、办事情的根本遵循。全县各级党组织要通过理论学习中心组学习、专题党课等形式,持续深化对习近平总书记关于基层治理重要论述的学习领会,确保入脑入心、见行见效。要深入践行"四下基层"的优良传统,走好新时代党的群众路线,把密切联系群众作为一种政治自觉、思想自觉和行动自觉,真正做到与群众想在一起、干在一起,风雨同舟、同甘共苦。

第二,必须在抓实关键举措上再发力,牵住基层治理的"牛鼻子"。重点要抓好两个机制的深化落实。一是做实做优市委"2+5"工作机制。要进一步完善我县的实施方案,明确"两大平台、五治融合"的具体路径。县大数据中心要牵头优化"智慧治理"平台,打破部门数据壁垒,实现信息实时共享、指令一键下达、成效智能评估。县委政法委和组织部要共同抓好网格化管理体系的优化升级,科学划分网格,配齐配强网格员队伍,建立健全激励考核机制,让网格成为发现问题、化解矛盾、服务群众的前沿阵地。二是持续深化干部"三全下沉"机制。要严格落实定人、定时、定点、定责的下沉要求,坚决执行领导干部AB角下沉制度,确保下沉工作不断档、不留白。下沉不能只看"人到没到",关键要看"心到没到""事办没办"。要推动干部从"身入"基层向"心入"基层转变,多一些"沾泥土""带露珠"的调研,少一些"走马观花"式的视察,真正沉到矛盾最突出、情况最复杂、群众最需要的地方去。

第三,必须在破解民生难题上再突破,答好服务群众的"必答题"。解决群众反映的问题,是检验我们工作成效的最终标准。要下大力气做好"后半篇文章",建立健全"收集、交办、承办、督办、反馈"的全链条闭环管