在市委党建引领基层高效能治理工作推进会上的讲话2
在〔*〕市委党建引领基层高效能治理工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全市党建引领基层高效能治理工作推进会,意义重大、时机关键。这次会议采取"集中辅导+政策解读+部署推进"的创新模式,目的就是要让全市抓基层、强治理的骨干力量,接受一次靶向精准、务实管用的"充电赋能",促使大家学深悟透基层高效能治理的工作思路、机制办法和实操路径,以学促干、以干提质,不断推动党建引领基层高效能治理工作在我们〔*〕市走深走实、见行见效。刚才,市委党建引领基层高效能治理工作领导小组办公室及相关工作组的负责同志,围绕整体工作部署、"阵地建设+平台运用+事项办理"实操规范、网格管理服务清单、市域社会治理平台建设等核心内容作了专题辅导,内容兼具政策高度与实践深度,既明确了"为什么干"的政治要求,又细化了"怎么干"的具体路径,为我们一线干部提供了"手把手"的培训指导,讲得都很好,很具体,希望大家认真领会,抓好落实。
下面,我讲几点意见。
一、提升政治站位,深刻认识新时代党建引领基层高效能治理的极端重要性
基层治理是国家治理的基石,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的二十大报告明确提出,要"建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体""完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台"。这为我们做好新时代基层治理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全市各级各部门必须从战略和全局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性。
首先,这是践行"两个维护"的政治要求。基层治理的效能,直接关系到党中央决策部署能否在"最后一公里"落地生根。抓好党建引领下的基层治理,就是要把党的政治优势、组织优势转化为治理效能,确保党的路线方针政策在基层得到不折不扣的贯彻执行。这不仅仅是业务工作,更是严肃的政治任务。治理水平高不高,群众满意不满意,最终检验的是我们的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。因此,把基层治理工作抓实抓好,就是以实际行动捍卫"两个确立"、做到"两个维护"的最直接体现。
其次,这是推动〔*〕高质量发展的现实需要。当前,我们正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期。发展所需的安全稳定环境,必须建立在坚实的基层基础之上。一个区域的竞争力,不仅体现在经济指标上,更体现在治理能力上。高效能的基层治理,能够有效防范化解社会矛盾和风险隐患,为经济社会发展营造安全、稳定、有序的环境。可以说,高效能治理是高质量发展的"稳定器"和"助推器"。只有基层安定、社会安宁,我们才能集中精力谋发展、抓项目、促转型,实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
最后,这是践行以人民为中心发展思想的内在要求。江山就是人民,人民就是江山。基层治理,说到底就是为人民服务。群众的急难愁盼问题,大都发生在基层。基层治理的成效,直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。从化解邻里纠纷、整治环境卫生,到提供便民服务、守护一方平安,这些看似琐碎的"小事",恰恰是群众最关心的"大事",是民心向背的"晴雨表"。推动党建引领基层高效能治理,就是要将治理的触角延伸到群众家门口,用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事,让人民群众切身感受到党和政府的温暖就在身边。
二、坚持问题导向,清醒认识我市基层治理工作取得的成效与面临的挑战
近年来,市委坚决贯彻落实中央和省委关于加强基层治理的决策部署,坚持把党建引领作为贯穿基层治理的一条红线,取得了一系列阶段性成效。
在体系构建上,我们严格遵循"三横两纵"基层治理体系架构,市、县、乡、村、网格五级联动的指挥体系初步建立。市级层面成立了由市委主要领导挂帅的党建引领基层高效能治理工作领导小组,统筹全市治理工作。各县(市、区)也相应建立健全领导机构,压实了县级主体责任和乡镇主责。
在模式创新上,我们深化运用"党建+网格+大数据"治理模式,取得了积极进展。截至2025年10月底,全市共科学划分基础网格约1.8万个,配备专兼职网格员2.7万余名,其中党员网格员占比超过41.4%,基本实现了"一格一员、一员多能"。我们还积极探索"1+1+N"网格力量配备模式,将党支部书记、党建指导员、综治网格员、警务助理、红色楼长等力量有效整合,初步形成了"小事不出网格、大事不出社区(村)"的治理格局。
在数字赋能上,我们大力推进市域社会治理平台建设,自主研发的"〔*〕智治"平台已在全市推广应用。该平台整合了党建、综治、城管、应急等多个部门的数据资源,实现了事件的"指尖上报、秒级响应"。根据平台数据显示,今年1至10月,全市通过网格员上报各类事件信息超过130万条,平台流转办结率稳定在99%以上全年通过平台预警并成功化解的各类风险隐患已达5.6万余起,治理的精准性和时效性显著提升。
在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到工作中存在的短板和不足。一是工作推进不平衡。有的县(市、区)思想认识到位、行动迅速,已经探索出不少好经验好做法;但也有的单位行动迟缓、措施不力,工作还停留在发文件、喊口号的层面。二是部门协同不紧密。数据壁垒、信息孤岛现象依然存在,"九龙治水"但合力不足的问题尚未得到根本解决。部分部门对于下沉到网格的事项,只下任务、不下资源,只提要求、不给支持,导致基层和网格"接不住、办不好"。三是队伍能力不适应。部分基层干部和网格员的专业素养、法治意识和群众工作能力还有待提高,面对新形势下的复杂矛盾和问题,有时会感到"本领恐慌",存在"心有余而力不足"的情况。四是机制运行不顺畅。"群众点单、网格派单、部门办单、居民评单"的闭环处置流程在一些地方还没有完全跑通,特别是"部门办单"环节,响应不够及时、解决不够彻底的问题时有发生。五是作风漂浮不扎实。个别地方和干部存在形式主义、官僚主义思想,满足于建了多少个阵地、挂了多少块牌子,但在解决实际问题、提升治理实效上下的功夫不够。这些问题,是我们下一步必须下大力气解决的"硬骨头"。
三、聚焦关键任务,以系统性思维推动党建引领基层高效能治理再上新台阶
基层治理是一项复杂的系统工程,必须坚持系统观念,统筹推进。基本路径十分清晰,关键在于落实。各级各部门要紧紧围绕市委的统一部署,聚焦关键环节,精准发力,务求实效。
第一,强化组织核心,把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。党建引领,引领在"根",核心在党组织。要把建强基层党组织作为首要任务,不断增强其政治功能和组织功能。一是织密组织体系。要持续巩固拓展传统领域党建,同时在新兴领域大力开展党建攻坚行动,把支部建在网格上、建在产业链上、建在项目工地上,确保党的组织和工作全覆盖、无盲区。全市要力争在明年上半年,实现基础网格党组织覆盖率达到100%。二是选优配强"领头雁"。要抓好村(社区)党组织书记队伍建设,把政治坚定、能力突出、群众公认的优秀人才选拔到这个关键岗位上来。要全面落实村(社区)党组织书记县级备案管理制度,加大从严管理和激励保障力度,让他们有干劲、有盼头、有保障。三是发挥党员先锋模用。要深化党员干部到社区报到、服务群众工作,推动2万多名机关企事业单位党员下沉网格,认领服务岗位,参与志愿服务,在基层治理一线亮身份、当先锋、作表率,让党旗在基层治理的每个角落高高飘扬。
第二,深化体系建设,把治理运行脉络理顺畅通。治理体系基本建立,重在畅通运行。必须严格遵循"三横两纵"的基层治理体系架构,厘清各层级、各部门的职责边界,确保指挥顺畅、运转高效。横向上,要健全乡镇(街道)党(工)委统一领导、统筹协调的议事协调机制,整合辖区内各方力量,变"单打独斗"为"联合作战"。要强化"组织主建、政法主战、部门主责"的工作机制,组织部门要牵头抓好组织体系、干部队伍建设;政法部门要聚焦主责主业,牵头做好平安建设、矛盾化解、风险防控等"主战"任务;各相关职能部门要主动"下沉报到",把资源、服务、管理放到基层,履职尽责。纵向上,要严格落实"市级统筹、县级主体、乡镇主责、村级主战、网格发现"的工作机制。市级要做好顶层设计、政策供给和督促指导。县级要担起主体责任,做好资源整合、平台建设和指挥调度。乡镇(街道)要履行好直接责任,把主要精力放在抓治理、抓服务、抓平安上。村(社区)是主战单元,要组织群众、发动群众,解决好群众身边事。网格是发现问题的前哨,网格员要发挥好"千里眼""顺风耳"的作用,及时发现上报问题。这个链条必须环环相扣、无缝衔接。
第三,抓实重点任务,把"五基四化"和"16个专项行动"作为总牵引。省委提出的"五基四化"和"16个专项行动",是当前和今后一个时期我们加强基层工作、提升治理能力的总抓手、总载体。"五基四化",就是要持续加强基层组织、基础工作、基本制度、基本能力、基层保障这五项基础建设,推进治理体系、治理能力、治理方式、治理队伍现代化。我们必须把这"五基"夯得更实,把"四化"推得更快。"16个专项行动",涵盖了乡村全面振兴、和谐社区建设、校园安全建设、新兴领域党建攻坚、扶弱助困等多个方面,涉及经济社会发展的方方面面,是基层治理的具体着力点。各牵头单位要切实负起责任,对照省、市方案,进一步细化本领域的实施细则和年度目标,拿出具体的时间表、路线图。各县(市、区)要把这些专项行动与日常工作紧密结合起来,一体谋划、一体部署、一体推进,不能搞成"两张皮"。要通过这些专项行动的扎实开展,集中力量攻克一批基层治理中的顽瘴痼疾,办好一批群众可感可及的惠民实事。
第四,突出数字赋能,把"党建+网格+大数据"模式做优做强。在信息化时代,技术是提升治理效能的倍增器。我们要坚定不移地走科技赋能、智慧治理的路子。一要建强用好"〔*〕智治"平台。平台建设组要持续对平台进行优化升级,推动更多部门的数据资源接入共享,打破信息壁垒。要开发更多实战实用的功能模块,特别要加强大数据、人工智能技术的应用,强化对社会风险的动态监测、智能预警和辅助决策能力。二要推动"线上"与"线下"深度融合。平台是工具,关键在人。要加强对基层干部和网格员的平台使用培训,让他们熟练掌握操作流程,确保事件上报的及时性、准确性。同时,要完善线下处置流程,确保平台派发的事件有人领、有人办、有时限、有反馈,形成
