在市党建引领物业治理工作部署培训会上的讲话
在〔*〕市党建引领物业治理工作部署培训会上的讲话
同志们:
今天,市委市政府召开全市党建引领物业治理工作部署培训会。会议主要任务是深入学习贯彻关于基层治理的重要论述,全面落实中央及省委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署,动员全市上下统一思想、明确任务、压实责任,全力推动党建引领物业治理工作实现新突破、开创新局面。刚才,〔*〕同志对《关于加强党建引领物业治理的若干措施》作了解读说明,几个单位作了很好的交流发言,各有特色、值得借鉴。下面,围绕会议主题,我讲几点意见。
一、深刻认识党建引领物业治理工作的极端重要性和现实紧迫性
物业治理看似具体细微,实则关系全局、影响深远。必须站在政治和全局的高度,深刻把握这项工作的战略意义与实践要求。
第一,物业治理是关乎人民群众切身利益的民心工程。住房是民生之要,物业服务水平直接决定居住品质、影响生活体验。当前,随着城市发展进入新阶段,人民群众对美好生活的向往日益增长,从"有房住"到"住得好"的需求升级愈发明显。物业收费不透明、公共收益不公开、服务响应不及时、设施设备老化失修等问题,仍是群众投诉的集中领域,也是基层矛盾的突出燃点。2025年以来,全市涉及物业服务管理的各类诉求依然保持高位。这些问题解决不好,直接影响群众获得感、幸福感、安全感,侵蚀党和政府的群众基础。必须将物业治理作为解决群众急难愁盼问题的重要切口,作为检验干部宗旨意识和为民情怀的试金石,用心用情用力办好这件民生实事。
第二,物业治理是关乎超大城市治理现代化的基础工程。城市治理的"最后一公里"在社区,物业企业则是嵌入社区肌理、服务居民生活的常态化力量。物业管理的水平,在很大程度上映射出城市精细化管理的水平。在特大型城市,人口高度集聚、利益诉求多元、风险隐患交织,社区治理的复杂性、艰巨性前所未有。物业管理区域往往是各类矛盾、风险的前沿感知点和初始化解点。提升物业治理效能,就是筑牢城市安全运行的底盘,就是打通超大城市治理的神经末梢。必须将物业治理深度融入城市治理全局,使其成为提升治理科学化、精细化、智能化水平的有力支撑。
第三,物业治理是关乎巩固党的执政基础的政治工程。社区是党在城市执政的重要根基。随着经济社会结构深刻调整,社区日益成为各种利益关系的交汇点、各类社会组织活动的承载点、各种思想文化碰撞的接触点。物业企业作为社区内具有重要资源调配和服务供给能力的市场主体,其政治属性、社会属性不容忽视。党建引领物业治理,本质上是将党的政治优势、组织优势转化为治理效能,确保社区建设发展的正确方向,确保联系服务群众的渠道畅通,确保党的执政根基坚如磐石。必须旗帜鲜明地加强党对物业治理工作的全面领导,确保基层治理始终沿着正确轨道前进。
二、准确把握党建引领物业治理的核心要义与实践路径
党建引领,是新时代基层治理最鲜明的特征、最根本的保证。抓好物业治理,必须紧紧扭住党建引领这个"牛鼻子",将其贯穿工作全过程、各方面。
第一,以党建引领促责任体系压实。坚持"书记抓、抓书记",压实区、街道(乡镇)、社区党组织主体责任。健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制,全面推行"双向进入、交叉任职",符合条件的社区"两委"成员通过法定程序兼任业委会成员,推荐符合条件的社区"两委"成员、业委会委员、党员骨干担任物业服务项目质量监督员。街道(乡镇)党(工)委要加强对业委会组建、换届和日常工作的指导监督,严把业委会人选资格关。通过组织嵌入、机制引领,把分散的力量凝聚起来,把模糊的责任清晰起来,构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的物业治理新格局。
第二,以党建引领促自治协商深化。物业矛盾多属社区内部事务,最佳化解途径在于协商自治。要充分发挥社区党组织在基层协商中的领导核心作用,完善党建引领下的多方议事协调机制,规范议事流程,固化"三会"制度。针对物业费调整、公共收益使用、重大维修项目实施等涉及居民切身利益的事项,必须坚持党组织先行审议,引导各方理性表达诉求、寻求最大公约数。大力培育社区社会组织、志愿者队伍,发展社区公益,营造"小区是我家、治理靠大家"的浓厚氛围。党建引领下的自治协商,不是党组织包办代替,而是提供平台、制定规则、平衡利益、凝聚共识,将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
第三,以党建引领促规范运作提升。针对物业行业存在的服务不规范、收费不透明、经营不诚信等问题,必须强化制度约束和标准引领。要加快健全以信用管理为核心的物业行业综合监管体系,依据2025年最新修订的《〔*〕市物业服务企业信用信息管理办法》,定期开展信用评价,实施分级分类监管,评价结果与项目招投标、评优评先等挂钩。要着力完善物业服务收费市场化形成机制,配合价格主管部门,制定并公布物业服务等级标准及收费参考价,引导质价相符。要推动物业服务信息公开透明,督促企业严格落实服务内容、收费标准、公共收益等事项的公示制度,探索建立全市统一的物业服务信息查询平台,保障业主知情权、监督权。
第四,以党建引领促救济协调有效。对于协商无法解决的复杂疑难物业纠纷,必须构建有效的行政和司法救济渠道。要健全街道(乡镇)物业纠纷人民调解委员会建设,聘请专业力量参与调解。住建房管部门要依法履行行政调解、行政查处职责,对违反法律法规的物业服务行为及时纠正、处罚。要推动司法力量下沉,推广"社区法官工作室"、"物业纠纷巡回法庭"等模式,提供法律咨询,开展诉前调解,简化诉讼流程,降低维权成本。党建引领作用体现在统筹整合司法、行政、社会等多种救济资源,形成化解物业纠纷的强大合力,避免小矛盾拖成大问题。
三、聚焦重点攻坚克难推动党建引领物业治理各项任务落地见效
当前和今后一个时期,全市党建引领物业治理工作目标已明、方向已清,关键在于抓落实、求实效。要聚焦突出问题,瞄准薄弱环节,集中力量打好攻坚战。
第一,加快健全制度体系。制度管根本、管长远。要以落实本次会议印发的《若干措施》为主线,各相关部门要加快制定配套实施细则和操作规程。重点完善业委会指导规则、物业服务标准规范、承接查验管理办法、维修资金紧急使用程序等关键制度。市住房城乡建设管理委要牵头建立政策动态评估和更新机制,确保制度供给与时俱进、精准有效。各区要结合实际,制定具体落实方案,不能上下一般粗。
第二,创新优化服务模式。适应居民需求变化和科技发展趋势,推动物业服务转型升级。大力推广"物业+养老"、"物业+托幼"、"物业+家政"等融合服务模式,鼓励物业服务企业拓展生活性服务。加快推进智慧物业建设,运用物联网、大数据、人工智能等技术,提升设施设备智能监测、安防消防智能预警、居民报修智能响应水平。支持品牌物业服务企业规模化、连锁化经营,提升整体服务能级。对于老旧小区、失管小区,要因地制宜采取"大物业"托管、街区一体化管理等模式,实现物业服务兜底覆盖。
第三,着力破解收费难题。物业收费矛盾是当前最突出的难题之一。要坚持市场化改革方向与保障基本民生相结合。对商品房小区,要加强对物业服务成本构成的调查监测,为协商定价提供依据;指导业委会依法行使定价权,鼓励采用"酬金制"等透明计费模式。对老旧小区,可探索"基本服务+特约服务"的分级收费,或由财政给予一定补贴过渡。对长期恶意欠费业主,要支持物业服务企业通过司法途径追缴,同时将相关信息纳入个人信用记录。要开展物业费收缴和使用情况专项审计试点,以审计促规范。
第四,健全综合监管机制。改变住建房管部门"单打独斗"局面,构建多部门协同的监管体系。城管执法部门要加强对物业管理区域内违法建设、毁绿占绿等行为的查处;消防救援机构要加强对消防设施维护、通道堵塞等问题的监管;市场监管部门要加强对电梯等特种设备安全、物业服务收费公示的监管;公安部门要加强对管理区域内治安防范的指导。建立健全部门联席会议、联合执法、信息共享、案件移送等机制,形成监管闭环。
第五,推动行业健康发展。物业服务行业是重要的现代服务业,要着力优化其发展环境。要加强从业人员职业技能培训和职业道德教育,开展"最美物业人"评选,提升行业形象和社会认同。要发挥物业管理行业协会自律作用,制定行业服务规范,调解行业纠纷。要鼓励物业服务企业积极参与基层治理,对表现突出的,在项目招投标、评优评先中给予倾斜。要关注企业经营成本压力,在税收、用工等方面研究出台扶持政策。
四、强化组织保障确保党建引领物业治理工作行稳致远
加强党建引领物业治理,是一项系统工程、长期任务。必须加强组织领导,凝聚各方力量,持之以恒抓下去。
第一,压实条块责任。坚持"市级统筹、区
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