在全市党建统领基层治理暨“作风提质年”工作部署会议上的讲话

在全市党建统领基层治理暨"作风提质年"工作部署会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市党建统领基层治理暨"作风提质年"工作部署会议，主要任务是深入贯彻落实党中央和省委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的最新精神，回顾总结我市前一阶段的工作，分析当前面临的新形势新挑战，并对接下来两项全局性、关键性的重点工作--"党建统领基层治理"的深化和"作风提质年"的启动，进行全面、系统的部署。这次会议，既是一次回顾总结会，更是一次思想动员会和任务部署会，对于我们开启全年工作新局面，意义重大。

刚才，几位同志分别作了很好的发言，介绍了经验，也谈了打算，听了很受启发。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识重大意义，以更高站位把握"党建统领"与"作风提质"的内在逻辑与时代要求

"欲筑室者，先治其基。"基层是国家治理的"神经末梢"，是党委政府联系服务群众的"最后一公里"。基层治理的成效，直接关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，更关系到我们党的执政根基。近年来，我们始终坚持党建引领，在推动基层治理现代化上进行了一系列探索，取得了一些成绩。但同时，我们也要清醒地看到，随着经济社会结构的深刻变革、利益格局的深刻调整、社会思想观念的深刻变化，我们的基层治理工作正面临着前所未有的新情况、新问题。

在这样的背景下，市委决定，今年要将"党建统领基层治理"作为一项长期性、根本性的战略任务来深化，同时，将今年确定为我市的"作风提质年"。这两项工作，看似是两个主题，实则是一个有机整体，内在逻辑紧密相连。

第一，深化"党建统领基层治理"，是破解治理难题、夯实执政根基的根本之策。搜索结果反复强调，党建引领是提升基层治理效能、实现基层治理现代化的关键所在。为什么必须是"党建统领"？因为党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，是其他任何社会组织都无法比拟的。只有坚持党的全面领导，才能确保基层治理的正确政治方向；只有发挥基层党组织的战斗堡垒作用才能有效整合各类治理资源、动员广大人民群众积极参与；只有将党的领导贯穿于基层治理的全过程、各方面，才能真正将制度优势转化为治理效能有效化解矛盾、服务群众。我们必须从巩固党的执政地位、实现国家长治久安的战略高度，来理解和推进这项工作。

第二，启动"作风提质年"，是确保"党建统领"落到实处、见到实效的关键保障。搜索结果中提到的"作风建设提升年"、"能力作风建设年"等活动，其核心要义都是通过作风的转变来推动工作的落实。"党建统领"的各项部署和机制，最终要靠人去执行，靠各级干部过硬的作风去实现。如果我们的干部作风漂浮、脱离群众，存在形式主义、官僚主义，那么再好的顶层设计也会落空。开展"作风提质年"活动，就是要以一场深刻的自我革命，坚决纠治作风顽疾，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风。这既是对我们干部队伍的一次全面"体检"和"加油"，也是确保"党建统领"从"文件上"走向"实践中"，从"口头上"落到"行动上"的必然要求。我们要通过作风的大提质，实现能力的大提升、效率的大提高、服务的大优化，为党建统领基层治理提供最坚实的队伍保障和动力源泉。

全市各级党组织和广大党员干部，必须深刻认识到这两项工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，以高度的政治自觉和行动自觉，扛起时代赋予我们的重任。

二、聚焦关键环节，以更实举措推动党建统领基层治理体系重塑与效能升级

"党建统领基层治理"不是一句空洞的口号，而是一套严密的工作体系和科学的实践路径。我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦关键环节，拿出实招硬招，推动这项工作不断走向深入。

（一）强化组织体系这个"主心骨"，构建上下贯通、执行有力的领导核心。党的领导，首先是组织领导。要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

一是建强"轴心"。要持续巩固深化乡镇（街道）管理体制改革成果，赋予其在基层治理中更多的统筹协调、指挥调度权限。乡镇（街道）党（工）委要切实担负起龙头责任，把抓党建和抓治理、抓发展、抓服务统一起来，做到同谋划、同部署、同考核。

二是织密"网络"。要深化和完善网格化管理服务体系，推动党的组织和工作向最基层、最前沿有效覆盖。要科学划分和动态调整网格，优化网格员队伍，将党小组、党支部建在网格上，让党员的先锋模范作用在网格中充分彰显，真正实现"小事不出网格，大事不出社区（村）"。

三是激活"细胞"。要加强对业委会、物业公司、社会组织等各类基层治理主体的政治引领和业务指导，通过党组织联建、党员交叉任职等方式，将它们紧密团结在党组织周围，形成治理合力。

（二）健全协同机制这个"大动脉"，打造多元共治、精细高效的治理格局。基层治理是一项复杂的系统工程，必须破除壁垒、整合资源，变"单打独斗"为"联合作战"。我们要着力构建"一中心四板块一网格"的基层智治体系，推动治理模式的系统性重塑。

一是做实治理中心。要高标准建好、管好、用好乡镇（街道）的社会治理中心，将其打造成为基层治理的"大脑"和"指挥部"，实现信息汇集、分析研判、指挥调度、监督考核的一体化运作。

二是做强功能板块。围绕"党建统领、经济生态、平安法治、民生服务"四大板块，推动市、区两级职能部门的力量、资源、服务下沉，建立健全"乡镇（街道）吹哨、部门报到"工作机制，确保基层反映的问题有人听、有人管、有人解决。

三是做优数字支撑。要加快推进"智慧城市"、"数字政府"建设向基层延伸，利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，为基层治理赋能。要整合各类数据平台，打破信息孤岛，实现"一网统管"，让数据多跑路、群众少跑腿，提升基层治理的精准化、智能化水平。

（三）筑牢群众参与这个"基本盘"，激发人民当家作主、共建共享的内生动力。人民群众是基层治理的主体，也是最大的受益者。党建统领基层治理的活力源泉，在于能否充分发动群众、组织群众、依靠群众。

一是畅通参与渠道。要健全完善居民（村民）议事会、协商民主恳谈会、线上议事平台等制度，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要坚持"民事民议、民事民办、民事民管"，把群众的"金点子"转化为基层治理的"金钥匙"。

二是搭建服务平台。要大力发展志愿服务组织，广泛开展党员志愿服务活动，围绕群众的急难愁盼问题，提供精准化、常态化的服务。要让群众在参与中感受到党的温暖，在服务中增强对党组织的认同感和归属感。

三是建立评价体系。要建立以群众满意度为核心的考核评价机制。基层治理工作干得好不好，不能只看开了多少会、发了多少文，关键要看群众的口碑。要把群众评价、第三方评估引入考核体系，让考核的"指挥棒"真正指向群众的"心坎上"。

三、全面启动"作风提质年"，以自我革命精神锻造堪当重任的过硬干部队伍

部署"党建统领基层治理"的硬任务，必须要有过硬的作风作保障。市委决定，从现在开始，在全市范围内深入开展"作风提质年"活动。这次活动不是另搞一套，而是要与党建统领基层治理等中心工作深度融合、一体推进。其总体目标，就是要实现"六个明显增强"：即政治能力明显增强、服务意识明显增强、担当精神明显增强、执行效能明显增强、创新活力明显增强、廉洁自律意识明显增强。

（一）突出"学"字为先，在思想淬炼中提升政治能力。作风问题，根子上是思想问题、党性问题。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固拓展主题教育成果。各级干部要带头学、深入学，真正做到学思用贯通、知信行统一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）聚焦"实"字为要，在调查研究中密切联系群众。"没有调查，就没有发言权"。要大兴调查研究之风，严格落实领导干部基层联系点制度。要坚决反对"走秀式"、"盆景式"调研，真正沉下身