落实全面从严治党主体责任加强国有企业党的纪律建设
党课：落实全面从严治党主体责任加强国有企业党的纪律建设
当前，影响党的先进性和纯洁性的因素依然存在，一些党组织和党员干部在纪律建设方面存在意识淡薄、思想松懈、执行软弱、责任虚化等问题，党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。这些问题的存在，从根本上讲，都与纪律执行不严不到位有关。习近平总书记指出："党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。"加强党的纪律建设是全面从严治党的一项重要内容，也是全面从严治党的治本之策。国有企业党委（党组）要认真贯彻中央要求，坚持问题导向、目标导向，落实全面从严治党主体责任，采取切实有效措施进一步加强党的纪律建设。
一、新时代加强党的纪律建设的新要求
党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。以习近平同志为核心的党中央高度重视党的纪律建设，并对加强党的纪律建设提出了一系列要求。新时代，我们党形成了以D章为根本、准则条例为主干的内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党的纪律建设制度体系，常态化开展党纪法规和纪律教育，严格抓好纪律的落实和执行，坚持党纪面前人人平等，坚决维护纪律的刚性和权威，这些构成了党的纪律建设的总体框架。
（一）必须坚持纪法分开
凡是法律中已有的规定，党规党纪中不再出现，解决了过去存在比较突出的"纪法不分"问题。比如，20xx年修订的《中国共产党纪律处分条例》，删除了与刑法等法律重复的条款；《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》等均减少了反腐败相关表述，明确规定党的监督、问责、巡视工作的核心目标都是确保D章党规党纪在全党有效执行。这表明党的纪律更有针对性，更聚焦管党治党。
（二）必须坚持纪严于法、纪在法前
党的纪律要求更加严格。比如，明确《中国共产党纪律处分条例》的修订原则是"坚持以D章为遵循，以严明的纪律维护D章的权威"，提出更严格的纪律要求和更严厉的处分措施，划出了不可触碰的底线，着力解决过去政治纪律、组织纪律规定不具体等突出问题，体现出党纪底线与国法规定的不同侧重和鲜明导向。此外，在删除与国法相重复的内容后，就如何追究党员违法甚至犯罪行为的党纪责任，区分五种不同情况，分别作出规定，实现了党纪与国法的有效衔接。
（三）必须坚持挺纪在前
习近平总书记强调："制定纪律就是要执行的"，"把纪律挺在前面，发现问题就要提提领子、扯扯袖子，使红红脸、出出汗成为常态。对问题严重的，就要打手板、敲警钟，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分"〔6〕。从具体执行来看，要严明政治纪律，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，以及违反政治纪律政治规矩的问题，清除政治隐患；要以反"四风"为抓手，着力解决情节较轻微、影响更广泛的违纪问题；要注重操作性，用好监督执纪"四种形态"。
二、国有企业党的纪律建设面临的挑战
党的十八大以来，国有企业党的纪律建设取得了显著成就，但也面临着一些挑战，主要表现在以下六个方面。
（一）对纪律建设的认识还存在一定偏差
一是有的单位党委或党员领导干部对纪律建设认识站位不高，对在纪律建设中自身应该发挥的作用认识不清晰、不到位，认为纪律建设仅是纪委的事，导致党委主体作用难以有效发挥。二是有的单位领导干部自觉遵守纪律特别是主动维护纪律、与违纪行为进行斗争的意识还不强，甚至认为违纪是小事小节，抱有侥幸心理。三是有的党员领导干部担当意识不够，认为纪律建设抓得太紧会影响工作，甚至还存在家丑不可外扬的心态。四是有的党员领导干部存在"企业特殊论"或者"盲目乐观、差不多就行"等错误思想。
（二）抓纪律建设还存在一些模糊认识
一是有的单位党委存在角色缺失，没有把党风廉政建设当作分内之事，还满足于仅通过会议、讲话或签订责任书来落实。二是有的单位党委搞无原则的一团和气，对党员干部疏于教育、管理和监督，明知有问题却视而不管，放任一些党员、干部滑向腐败深渊。三是有的党委书记坐而论道、置身事外，"只挂帅不出征"，把纪律建设、反腐败工作等都推给纪委书记。
（三）抓纪律建设还不够有力有效
一是有的单位党委为了求稳，对纪委严格监督执纪仍存有顾虑，担心对本单位和领导人员造成不良影响，狭隘地"保护干部"，从而影响纪委监督职能的有效发挥。二是有的单位党委安排纪委参与过多与纪律建设、党风廉政建设无关的领导小组和议事协调机构，"副业"工作量远超"主业"工作量，造成职责不清、职能发散、主业荒疏。三是有的单位纪检机构监督力量不足。有的单位除了纪委书记外，只有1～x人从事纪检工作，有的还是兼职，工作开展不平衡、不充分。有的单位纪检力量配备不足、人员流动频繁，新入职或新转岗员工学习自主性不强、不会开展相关工作。四是有的党员领导干部抓党的纪律建设从业务角度看问题多，缺少政治上的把握与考量，对违纪违规行为敏感度不高。
（四）抓纪律建设不够平衡协调
一是不同规模和类型企业重视程度不同，成立时间早的比晚的抓得好；国有独资比混合所有制抓得好；规模大、人数多的比规模小、人数少的抓得好。二是纪律建设层层递减，越到基层越松散。国有企业总部纪律建设抓得比较严比较紧比较实，而一些所属单位的基层党组织对党的纪律建设重视程度不够，导致了这些单位党员干部的违纪违规问题易发多发，微腐败问题比较突出。三是六大纪律之间用力不够均衡，政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律抓得比较有力，而群众纪律和生活纪律抓得相对宽松。
（五）抓纪律建设的措施和方法有待改进
一是有的单位党的纪律建设工作过于独立，不能很好地与生产经营各项业务工作实现有机结合，存在"两张皮、两层皮"现象。二是有的工作人员抓纪律建设过于教条，一定程度上打击了干部职工的工作积极性，导致一些人不愿意从事"麻烦的工作"。三是一些纪检机构监督执纪宽、松、软，缺乏斗争精神。有些受到党内严重警告、行政记大过处分或行政警告处分的干部，在影响期内年度考核仍然被评为优秀，纪律处分被打了"白条""折扣"，严重影响了纪律建设的公信力。
（六）抓纪律建设的制度标准还不够清晰明确
有的单位与党的纪律相关的规章制度不够健全，其中一些规定过于笼统模糊，导致监督执纪问责缺乏明确的标准和依据。普通党员干部职工也因为没有明确的标准，在实际工作中不知工作该不该做、可不可以做，有些无所适从。比如，有的单位的票据不规范，也没有商务接待标准，存在一定管理漏洞和廉洁风险隐患。
三、进一步加强国有企业党的纪律建设的措施建议
（一）坚持以党的政治监督为统领
党的政治建设决定党的建设方向和效果，政治纪律是党最根本、最重要的纪律。要进一步严明党的政治纪律和政治规矩，持之以恒净化政治生态，有效提升党的纪律建设的实效性。一要把深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，坚持"三个摆进去"，切实把思想理论武装成果转化为履职尽责、做好工作的实际行动。二要旗帜鲜明讲政治，在重大原则和大是大非面前，必须立场坚定，自觉做到"五个必须"，坚决抵制"七个有之"。三要不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，做实做细常态化政治监督，督促各级党组织严格履行管党治党政治责任，督促党员干部深刻理解"两个确立"的决定性意义，不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，切实担负起自身承担的重大政治责任和使命。四要深刻汲取违纪违法典型案例教训，提高从政治高度看待经济问题的能力。
（二）持续完善纪律监督体制机制
纪律建设关键要靠纪律监督来保障和体现。通过强化自上而下的组织监督、改进自下而上的民主监督、发挥同级相互监督作用，使党员干部认识到遵守党的纪律是无条件的，绝对不能踩"红线"、越"底线"、闯"雷区"，真正习惯在受监督和约束的环境中工作生活。一要持续完善党组织全面监督、纪检监察部门专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督"五位一体"的党内监督体系，并有机融入生产经营业务流程和相关环节，切实提高纪律建设的生命力。二要推动纪律监督与审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机结合、相互协调，在沟通协调、信息共享、线索移交、成果共享、程序衔接等方面建立有效机制，形成纪律建设的强大合力。三要督促纪检监察机构加强与地方纪委监委协作配合，建立有效机制，推动联动监督、联合办案，在"有形覆盖"基础上实现"有效覆盖"，切实把制度优势转化为纪律建设的总体效能。四要加强以案为鉴、以案促改、以案促治，加强监督体系与治理体系的贯通融合。五要建立健全贯彻党中央和国有企业党委（党组）重大决策部署督查问责机制，加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查，以强有力的政治监督确保党中央和国有企业党委（党组）重大决策部署贯彻落实到位。
（三）不断提高精准执纪水平
党的纪律建设不仅要惩前毖后，也要治病救人。要在坚持严格执纪的同时提高精准执纪的水平，将监督执纪的关口前移，抓早抓小，防患于未然、治病于初萌。一要坚持纪法情理贯通融合，实事求是运用"四种形态"，准确把握好纪法、事实两个定量，充分考虑审查调查对象态度变量，对主动交代、如实说明问题的从宽处理，并积极探索在政策法律框架下鼓励违纪违法人员主动投案的相关政策；对不思悔改、对抗组织审查调查的从严处置，做到宽严相济、精准得当。二要督促各级党组织和纪检监察机构用好用足第一种形态，伸长耳朵、瞪大眼睛，及时掌握领导干部的思想、工作、作风状况，发现苗头及时提醒约谈，对闹不团结的干部解开"小疙瘩"，对骄傲自满的及时"泼冷水"，对状态不佳的及时"扬鞭子"，决不能当"老好人"回避矛盾问题，更不能明知有问题而"装睡"、打马虎眼。三要认真落实"三个区分开来"，建立健全容错纠错机制，宽容改革中的失误，对受到诬告陷害的及时澄清，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，凝聚起干事创业正能量。
（四）坚持把纪律教育摆在重要位置
具有纪律意识，明确纪律规范，是加强党的纪律建设的基础性任务。实践表明，一部分党员和党组织之所以违反党规党纪，很大程度上是因为对党的纪律不了解。一要激发党员干部自觉学习党的纪律的积极性。让广大党员干部充分认识到，纪律除了惩处功能之外，更重要的是保护功能，更加主动自觉参与纪律教育，向高标准努力，不犯或少犯错误特别是严重错误。二要推动纪律教育常态化。主动把党的纪律融入党内政治生活和干部教育培训课程，使每一位党员明确党的纪律，进而形成尊崇纪律、遵守纪律、捍卫纪律的良好氛围。三要通过强化纪律执行促进纪律教育。进一步加强纪律执行的监督检查，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象。同时，明确各级党组织在贯彻执行纪律方面的责任，对那些不认真执行纪律的党组织及领导干部进行问责，形成执行纪律的压力和氛围，推动党员干部做纪律执行的表率。
（五）将营造纪律文化作为长远之计
对党的纪律建设而言，党内纪律文化建设既是一项基础性工程，又是一项根本性工程。一要进一步压实各级纪检机构的责任。作为履行党内监督的专责机构，不仅具有突出的专业化特征、专门性职责，更肩负着政治责任和使命担当，应当进一步厘清职责任务清单，明晰监督范围，提高法治素养，严守权力边界，严格按照法定的权限、规则、程序履职尽责，构建纪律文化长效机制。二要聚焦"关键少数"提高纪律规矩意识，加强对"一把手"和领导班子监督，强化对落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、"三重一大"决策制度等情况的监督，督促既要严格用权、严以律己，也严负其责、严管所辖，使纪律文化内化于心、外化于行。三要弘扬遵规守纪风尚，培养自律道德操守，引导党员领导干部明大德、守公德、严私德。四要构筑党内纪律文化的物质载体。不断丰富纪律文化的形象载体，重视仪式的安排组织、口号的设计传播以及榜样的树立宣传，注重运用新媒体新技术传播纪律文化，拓展利用纪律文化资源，加大纪律文化优质产品和服务供给，丰富和支撑全体党员的精神世界。