党课讲稿：“四下基层”的三重特质及其新时代启示(第2/2页)

另一方面，"四下基层"具有效能的整体性。这意味着"四下基层"所要取得的最终成效是"1+1大于2"的。"四下基层"中的每一个要素在实践过程中有其自身的功能定位和效能指向，他们在各司其职的同时，相互补充、相得益彰，最终形成最佳的整体性效能。具体来说，宣传党的路线、方针、政策下基层的实施效果，表现为它能够真正使人民群众掌握理论，理论只要为人民群众所掌握，就能不断丰富和涵养人民群众的精神世界，也能转化为人民群众改变世界的物质性力量和强大的动力源。从根本上说，党的路线、方针、政策乃是"移入人的头脑并在人的头脑中改造过的物质的东西"。①调查研究下基层的实施效果，表现为它不仅能使领导干部深入基层，发现问题、分析问题、解决问题，而且能使党员干部最大化地避免陷入主观主义、经验主义陷阱中，进而在最大程度上有效规避决策、规划的失误，为制定科学、可行的战略计划提供前瞻性指导。信访接待下基层的实施效果，表现为它不仅能进一步密切党群关系，增强党和群众的凝聚力、团结力，而且能及时且精准地解决一批信访重点、难点问题，维护社会稳定，畅通群众参政、议政的渠道，推动党风廉政建设。因此，信访接待下基层不仅能够巩固党的执政地位，而且能够改进党的工作作风。应当指出，2023年3月，中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》中提出要组建中央社会工作部，并把统筹领导信访工作纳入其工作职能中，这是有效解决国家与社会中间环节脱节的重要的体制创新。实际上，统筹领导信访工作作为中央社会工作部的重要职能，就是对习近平同志在宁德工作期间提出的"四下基层"中的信访接待下基层的新时代运用和升华，由此也进一步把"四下基层"中的信访接待下基层这一工作方法在社会建设领域中的作用和地位更加凸显出来，有助于真正打通中央到地方的"最后一公里"，进而更加深刻展示了"四下基层"中的信访接待下基层这一工作方法的价值魅力和真理伟力。现场办公下基层的实施效果，表现为它不仅能使领导干部做到心中有民、心中有责，而且能有效凝聚起党员干部的思想合力、行动合力。可见，"四下基层"的每一个要素功能各异，但它们之间能相互渗透、相互优化，最终形成最优的效能合力值。

四、"四下基层"的三重特质对新时代大兴调查研究的启示

"四下基层"的工作方法和工作制度有一个共同的实践底色，那就是"下基层"。在马克思主义语境中，"下基层"是实践主体深入基层一线对客观对象世界进行有目的有计划地考察、分析和研判，通过加深对客观对象世界的认识，找出其既有的乃至未来存在的问题。因此，"下基层"的本真指向是对现存事物的客观状态的考察和剖析，探寻破解其可能、可行之道，进而推动客观事物的系统性变革、整体性改善。尽管"四下基层"的每一个要素及其功能各具特色，但它们所蕴含的思想原理、精神实质和价值期待是内在一致的。习近平同志大力倡导并身体力行的这一工作方法和工作制度在宁德孕育和实践，并在新时代中国特色社会主义伟大实践中得到了传承和弘扬。党的十八大以来，习近平总书记把调查研究提高到了民族国家前途命运的高度上来认识，认为"调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题"。

②调查研究是中国共产党的传家宝，是做好一切工作的基本功，是获得真知灼见的源头活水。"没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权"，"正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究"。③因此，调查研究工作方法具有根基性、基础性的作用。党的二十大报告明确要求，"弘扬党的光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究"。①2023年3月，中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》中系统、深入地阐述了新时代在全党大兴调查研究的重要意义、总体要求、主要内容、方法步骤等内容。2023年4月，习近平总书记在中央主题教育工作会议上再次强调，要"以深化调查研究推动解决发展难题"。②新时代在全党大兴调查研究是对"四下基层"的当代延续和时代开新，而"四下基层"的三重特质则对深化新时代大兴调查研究具有重要的启示意义。

（一）"四下基层"的现实性特质为新时代大兴调查研究的实践功能指明了正确方向

"四下基层"的现实性特质充分展现出实践主体对必然的把握。"四下基层"的现实性归根到底就是要实现两个层面的变革和指引。一是通过"四下基层"的实践活动，不断巩固党的执政基础和执政地位，这就涉及共产党执政的纯洁性、先进性、引领性的方面。二是通过"四下基层"的实践活动，不断推进中国式现代化事业取得新突破。由此看出，"四下基层"的现实性特质具有鲜明的革命性、创造性指向，为新时代大兴调查研究提供了重要借鉴。

新时代提出大兴调查研究实际上是对"四下基层"的现实性特质的时代传续和丰富发展。一方面，必须以大兴调查研究为实践载体，深入推进党的自我革命。自我革命是马克思主义政党的本质属性，是中国共产党的最大优势。在新民主主义革命时期，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体历经艰苦的调查研究和革命实践，找到了中国共产党跳出历史周期率的第一个答案，即人民监督政府。中国共产党历经百年的调查研究尤其是党的十八大以来的新实践，找到跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，即党的自我革命。可见，要以全党大兴调查研究为契机，系统、全面"推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命"。③中国共产党成立百余年来，坚持把调查研究工作方法与加强自身执政能力建设统一起来，从精神、能力、作风等方面真正"硬"起来，④进而确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。正如习近平总书记所指出的："大兴调查研究之风是克服形式主义、官僚主义的一个有效办法。"⑤另一方面，要以大兴调查研究为实践方法，推进中国式现代化新发展新突破，进而努力创造一种更加先进、优良的人类文明新形态。新时代大兴调查研究归根到底是以问题为导向的实践活动。要用好调查研究这一"传家宝"来解决中国式现代化进程中遇到的新问题新矛盾新难点，找到破解问题、矛盾、难点的新办法新思路新方案；要用好调查研究这一"传家宝"来辩证处理好以下几对关系，即事物全局和事物局部、事物当前和事物长远、事物宏观和事物微观、事物主要矛盾和事物次要矛盾、事物特殊性和事物一般性的关系，以此为基础深入把握中国式现代化的本质和规律。可以看出，在新时代中国特色社会主义语境中，大兴调查研究的现实性指向就是要不断破除中国式现代化发展进程中面临的难点、痛点和堵点，为实现中华民族伟大复兴注入强劲有力的知识力量。

（二）"四下基层"的人民性特质为新时代大兴调查研究的价值追求明确了坚定立场

"四下基层"实践活动具有深厚的历史唯物主义世界观和方法论根基。人民性是马克思主义的本质属性。在马克思看来，历史的活动不是少数精英群体的活动，而是"群众的活动"，①随着历史活动的纵深推进，群众队伍也必将随之逐渐壮大，在此意义上，深刻诠释了"四下基层"是"为了谁"的根本问题。"四下基层"在社会主义伟大实践的框架中展开的，因而决定了蕴含其中的每一环节都必然包含并贯穿着人民的元素，让人民真正成为历史和时代的主人。因此，"四下基层"的工作方法归根到底乃是为人民谋幸福、为中华民族谋复兴的实践活动。人民群众的革命性、创造性实践是实现"四下基层"创新性实践的不竭源泉。可以说，"四下基层"是对我们党坚持群众路线这一优良传统的继承和发展，科学回答了新时代新征程上如何增进党员干部与人民群众的感情、做好联系服务人民群众工作、解决好执政党与人民群众关系等一系列的问题。

"为了谁"是新时代大兴调查研究必须回应的价值关切。这也深度关乎新时代大兴调查研究的价值取向、评判标尺等问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出以人民为中心的发展思想，坚持人民至上的价值理念，这是对中国共产党为人民服务这一根本宗旨的时代性表达。②在现实实践中，习近平总书记不仅把新时代大兴调查研究这一工作方法与提升党自身能力建设结合起来，而且还把新时代大兴调查研究作为满足人民美好生活需要的关键路径。具体来说，一方面，新时代大兴调查研究必须坚持汇民意的实践主题。民意即人民诉求、人民期待，同时，民意中也蕴含着人民的智慧、人民的智识。新时代新征程上，大兴调查研究必须始终自觉"问计于民、问需于民......把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，增强人民群众获得感、幸福感、安全感"。③只有将广大民意汇聚起来，才能赋予新时代大兴调查研究这一实践活动以旺盛的生命力。如果忽视、漠视人民群众的经验或意见的调查研究，那么"任何天才的领导者也不可能进行正确的领导"，④进而也不可能使调查研究成果真正归人民群众所有。另一方面，新时代大兴调查研究必须坚持解民忧的价值主题。民忧即人民群众关心、关注的问题，"是表现时代自己内心状态的最实际的呼声"。⑤在新时代中国特色社会主义语境中，大兴调查研究不是为调查而调查，也不是漫无目的、走马花光地调查，而是以"自己内心状态的最实际的呼声"为基准，并切切实实地回应和彻底解决这些"最实际的呼声"。换言之，新时代大兴调查研究的展开过程是党员干部"从群众中来""密切联系群众"的过程，其价值目标在于"一切为了群众"，在此过程中形成了一种切实可行、人人可信、实时可为的实施方案，最终起到成就人民美好生活、推动人的全面发展的加速器和推进器作用。可见，只有在大兴调查研究中坚持问题导向的世界观和方法论，才能推动大兴调查研究逐渐向纵深处展开，也只有将大兴调查研究与问题导向紧密结合起来，实现二者良性互动、互相促进的态势，才能充分展现中国化时代化马克思主义行。

（三）"四下基层"的整体性特质为新时代大兴调查研究的工作方法提供了根本遵循

"四下基层"的整体性特质内在折射出"下基层"是一个总体性范畴。"四下基层"实质上是一项系统性、整体性的实践活动，它不是对单一领域进行调查调研，而是立足整体、大局，在坚持问题导向基础上把"四下基层"的每一个要素下细、下深、下全，亦即全方面全方位把调查对象及其问题摸清、摸透、摸准，以辩证思维分析把握和厘清这些问题和矛盾的特殊性与普遍性关系、主次关系、变与不变的关系。可以说，"四下基层"蕴含深厚的辩证唯物主义世界观和方法论，为新时代大兴调查研究奠定了重要的方法论基础。

新时代大兴调查研究必须坚持系统观念的世界观和方法论。人们栖居于其中的世界，"万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律"。①一方面，必须坚持以系统观念推进新时代大兴调查研究。新时代大兴调查研究既要把握事物的重点方面，又要把握事物的整体、大局，注重调查对象要素结构的关联性、统一性，不能只见树木、不见森林。具言之，新时代大兴调查研究的重点在于要始终紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展这一主线，实行问题、难题、矛盾的大梳理大排查，着力打通、彻底解决贯彻执行中的堵点淤点难点，这主要涉及12个方面的关联性问题，②其最终的实践旨归在于推进社会主义现代化强国的实现直至共产主义社会的实现。另一方面，必须以科学的思想方法推进新时代大兴调查研究走深走实。以单一的、线性的、静止的思维方式来开展新时代大兴调查研究必然会陷入唯心主义窠臼中，不利于获得客观、全面、有效的研究结果。党的二十大报告明确要求党员干部必须增强"战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力"。③事实上，这些思维方法汇成了新时代大兴调查研究所要遵循的方法群。例如，战略思维要求新时代大兴调查研究必须站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度上，把长期目标和近期规划有机结合起来，使调查研究的成果具有前瞻性、创造性；历史思维要求新时代大兴调查研究必须有大历史观，既要深入考察调查对象的现实维度，也要深入挖掘调查对象的历史维度，将现实维度与历史维度结合起来，进而把握事物发展的大方向大逻辑；创新思维要求新时代大兴调查研究必须研究真问题，只有把真问题研究透了，才能找出破解难题的新方案、新思路、新举措，最终形成具有普遍性的经验做法，从而更好地指导新实践；法治思维要求新时代大兴调查研究必须遵守相应的法律法规，尊重客观事实，不弄虚作假；等等。每一种思维方式都有独特的功能，看似相互独立、互不相干，实际上，这些思维方式构成了一个有机联系的功能群，最大限度地指引、规范、保障新时代大兴调查研究实践活动的最优化展开，进而推动客观对象世界的现存状况实现最大化改善、提升。可见，新时代大兴调查研究是一项系统性、整体性的社会工程。在现实实践中，只有坚持系统观念的世界观和方法论，才能使党员干部在调查研究过程中形成思想凝聚力、行动向心力，努力推动党和国家的经济发展、民生改善、风险防范、党的建设等各方面工作，实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，不断开辟马克思主义中国化时代化新篇章。