党课：把“完善党的自我革命制度规范体系”落到实处(第2/3页)

（三）党性锻造价值：推动内在自律与外在他律紧密结合。在中国这样一个人口众多、幅员辽阔的超大规模国家，为保证党的制度执行的彻底性，中国共产党建立起足够体量的党组织与党员队伍以及严格的纪律规矩，在横向结构上用党的制度指引政治、经济、文化等领域发展，在纵向结构上从村社基层党组织至党中央全面根据党的制度规定活动，搭建起四通八达、覆盖严密的组织网络，成长为高度组织化与纪律化的政党，"这种组织化与纪律化使得中国共产党组织有相当高的制度含量"。从党内治理角度看，制度是纪律准则与行为操守规范化所建构的结果，通过对作用对象的非善意、非专业化、非制度化行为施加刚性约束，以达到严明纪律规矩、砥砺党员干部党性的效果。党的自我革命制度化建设内在要求完善党的自我革命制度规范体系，以长效化的党性锻造，夯实党的组织体系，不断推动党员干部接受内在自律与外在他律的考验。一方面，以规约、管控为直接导向，党的自我革命制度规范体系是党自发实施的制度化、规范化的党性锻造机制，通过对党的自我革命各项制度作出更加详细的补充、说明与指正，进而强化党员干部的内在自律，发挥着规范言行举止、防止权力任性、铲除贪腐病根、激励担当作为、维护党的领导的重要作用，增强其遵守制度规范的行为认同与心理认同。另一方面，通过完善监督体系、构建多元主体监督制度，党的自我革命制度规范体系引入人民监督力量，拓宽党群沟通渠道，加深党同人民群众的联系互动，形成有效的外在他律，从而为人民群众积极参与社会化的政治生活、民主监督党员干部的失职失责失格行为打造良好有序的制度空间。综合看来，完善党的自我革命制度规范体系在实践层面实现了对党跳出"历史周期率"两个答案的协调统一，既高度重视人民外在他律的重要性，又强调党内在自律的第一性、关键性作用，注重以内在自律带动外在他律，内外结合锤炼党员党性。

（四）政治发展价值：实现制度优势向治理效能进阶转化。制度构建源于客观环境的变化致使执政党急需新的制度供给，重新组合或再生产制度内容与制度权威，并应用于整个治理过程，增强治理有效性。党的自我革命制度规范体系是新形势下党秉承自我革命的执政理念，在全面考量当前党的建设薄弱之处、梳理与整合原有管党治党制度的基础上谋划的全新制度构建。这一制度构建并非多项制度的简单叠加，而是从党的自我革命的顶层设计出发，优化制度存量、形成制度合力、重新"编码"制度运行思路的创造性活动，致力于把党的自我革命制度优势进阶转化为治理实践的显著效能，形成政治发展的内驱力。党的政治权威的根本主导、制度规范的实际引导、法治理念的具体指导铺设了制度优势转化为治理效能的现实进路。一是党的政治权威主导制度构建的全过程，为制度的良性发展提供根本保障。"党的政治权威最直接地体现为党中央权威"，制度的设计、执行、评估、反馈、完善在党中央权威主导下得以串联成线性链条，各级党组织与党员干部坚决保证对党中央权威的绝对忠诚与服从，贯彻落实党中央决策部署，使党的政治权威完全穿透党的自我革命制度规范体系，实现治理效能的正向输出。二是制度规范发挥管党治党的实际作用，引导并塑造党员干部的行为活动。以党的自我革命为方法论，通过结构化、系统化的制度配置，既有的分散化、单一性的制度规范被总体性地完善为党的自我革命制度规范体系这一新的制度增量，聚焦党内复杂性治理场景，对党的各级领导干部活动的范围、内容与方式等作出更为细致明确的规定。三是法治理念嵌入、指导制度的具体运行与操作，提高政党治理的法治化水平。党的自我革命制度规范体系在党内治理运行时，充分依据具体情况执行党内法规和国家法律具体条例，立足党员党内生活的主体地位，不仅做到依法规范权力，还须依法保障权利、伸张合法权益，强化政党治理的法治能力。以上三者构成了对权威、制度与法治的客观规定，引申出政党政治发展的价值性原则，昭彰了当代中国社会主义政党政治发展的显著价值。

三、完善党的自我革命制度规范体系的实践要求

党的自我革命制度规范体系是多项特定领域的模块化制度聚合展现的总体形态，既有着一般意义上管党治党制度的严格性，又依托党的自我革命制度化的特殊形式推进管党治党。制度只有贯彻落实现实生活，才能显示出生命力与实践性。针对制度的文本内容与实践执行之间存在的一定张力，党的自我革命制度规范体系在根据党的XX大报告相关说明进行完善的基础上，有必要以立足实际、优化理路、贯彻法治、引领共识为实践要求，切实提高制度的包容性、操作性与执行力。

（一）立足实际：观照党的自我革命制度规范体系现实执行的差异化境况

制度与实际相契合是制度发挥效力的立足点，情况复杂、表现不一、问题多样的实际生活对制度执行有着不同要求。立足实际，分析观照差异化的真实境况是在党的自我革命制度规范体系执行进程中发现问题、纠正偏差的前置条件。这就需要深入调查研究、坚持问题导向、直面内部矛盾，通过科学研判实际遭遇，以区分问题的表象与实质、普遍与特殊。

第一，将调查研究作为党开展工作的方法依循，为制度执行提供良好参照。习近平指出："正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实也离不开调查研究。"党的自我革命制度规范体系在党内运转时指向于作为党内政治生活主体广大党员干部，不同性格、职级、治域的党员干部做事的风格千差万别，一旦出现有违党性的行为，其性质、动机、程度、危害、表现也各有异同。因而，做好调查研究、扎根党内生活，及时了解党员干部的实际工作与思想动态，对于制度科学合理执行就显得尤为重要。无论是后期执行还是前期构建，必须牢牢把握调查研究的思维与方法，确定党的自我革命制度规范体系的资源构成与作用方式，形成稳中有进的步调，避免在制度规范体系形成之初或激进或保守地执行，造成制度与实际的错位脱节。

第二，注意区分不同类型的问题，确保制度精准执行。立足实际看问题，不能以偏概全、一概而论地对待各类问题，而是要就事论事、鉴别本质、因情施策，选用合适的制度工具解决不同的问题。党的自我革命制度规范体系由多项独具功用的制度整合而成，在处理具体问题时应当结合实际分析问题表现、区分问题类型。一方面，基于普遍性角度，党员干部容易发生的问题具有同质性特点。这集中表现为能力本领不足、理论学习不强、行为操守不端、党风党纪不遵、理想信念动摇等，要求加强对薄弱环节的制度执行力度，明确问题需求应用专门制度，辅之以其他制度协调作用。另一方面，基于特殊性角度，作为独立个体的党员干部出现的问题又具有异质性特点。这就对制度执行在个体层面的微操提出了更高要求，需要考虑党员干部的动机、目的以及问题的严重性与党内影响、外界看法来决定具体处理措施。

第三，辨识党的自我革命的差异性矛盾，把握制度的执行规律。规律脱胎于矛盾的运动演化，党的自我革命制度规范体系的执行规律要从党的自我革命诱致的矛盾中探寻。首先，党的自我革命要实现的管党治党目标与部分党员较低素质的现实状况之间的矛盾，表明制度执行要遵循教育引导规律，同党性教育联动，推动思想理论内化于心、外化于行。其次，党的自我革命的强力推进与部分党员干部的对抗性行为之间的矛盾，表明制度执行要遵循斗争规律、讲求斗争策略、发扬斗争精神以正风肃纪。最后，党的自我革命关于社会革命的抽象性规定与社会发展实际水平之间的矛盾，表明制度执行要遵循引领促动规律，以党的自我革命改造党内主体世界引领社会革命改造党外客体世界，以党的建设赋能社会治理。

（二）优化理路：促进党的自我革命制度规范体系内容构成的调适协同

在党的自我革命制度规范体系内，分析、洞察和提升各内容构成的衔接适应与协同配合程度需要动态优化制度运行理路的常规设置，与时俱进发展制度。从党的自我革命制度规范体系的整体性完善延伸至下位条款的精微化解释，优化理路需充分运用开放性建构与技术性操作，平衡制度内容的初始设定与实践变迁之间的关系，摒弃固定化、套路化的建制逻辑，灵活改进体系内的不恰切之处。

第一，做好吸纳补充、清理废止与修正校准工作，创新发展现有内容框架。党的自我革命制度规范体系自建立起就并非一成不变的，而是一直处于良性发展过程，其现有内容框架虽然在党的XX大报告中得到明示，但若要发挥长效作用，就必须坚持"立""废""改"并举优化现有体系。所谓"立"，就是以吸纳补充的方法，在党的自我革命实践中及时将管党治党的新鲜成果同现有内容进行比较，有选择地借鉴、吸收、转化，使其结构性地布局在体系内恰当位置，成为其中的重要范畴；所谓"废"，就是定期进行清理废止工作，分析梳理已有制度，对不合时宜或缺乏指导性的内容采取妥善方式处理，避免体系繁杂冗余；所谓"改"，就是及时修正校准现有内容的不当之处与漏洞短板，对照问题积极查找制度执行的盲点、难点和弱点，有针对性地纠正内容偏差、改进内容架构，保证制度执行基于内容的妥善调适顺循党的自我革命目标前进。

第二，建立"环境－目标－过程"协同机制，促使内容构成之间有序衔接。制度的协同运作是"制度在相互关联的基础上进行的一系列共同调整"，系统性增强制度的单向功能与彼此衔接的整体功能，可以通过建立环境、目标与过程协同机制来实现。一是建立环境协同机制，要求各项内容构成在单独对党内环境不同区域生效时，综合研判党内外的总体形势，特别关注对党外环境治理的影响，及时跟进、切换和协调不同制度，在整治党内环境的同时，更好回应党外环境的治理吁求。二是建立目标协同机制，明确党的自我革命制度规范体系要达成的总目标以及细化后各项内容构成的任务担纲，根据具体目标合理搭配与衔接不同的制度规范，打破制度隔阂，构建互为支撑的协作格局。三是建立过程协同机制，使各项内容构成既明确作为单项制度在党内治理分布式区域中的运作流程，又基于自身的独特功用成为体系内不可或缺且彼此联系的重要一环，充分参与体系运行全过程。

第三，明确具体解释，严格规范内容构成的文本表述。党的自我革命制度规范体系包含诸如细则、规定、办法、标准、意见等大量复杂条款，这些条款主要以党内法规、党内规范性文件的形式对各项内容构成的内在要素作出文本表述。当前，现有条款存在不少宣示性的口号化内容、模糊性的抽象化内容与笼统性的概念化内容，不利于细致阐明制度执行的理据缘由。对此，应当树立辩证思维，以指导性条款为基准，适当添加明确性条款，在行文用词的编写表达上兼顾灵活与规范、简洁与详细、通俗与专业，删减或厘清引人误解、晦涩深奥的语言，消解制度执行可能发生的理解与操作层面的困惑与偏差。

（三）贯彻法治：巩固党的自我革命制度规范体系稳定有序运转的纪法保障

法治化是现代化的应有之义。国家治理现代化呼唤中国共产党提升法治能力，以法治逻辑确切指导政党治理法治化的实践进路。在建设强大政党征程上，将法治理念、法治思维、法治价值注入并贯穿党的自我革命，完善与党的自我革命相关的党内法规，推动国家法律赋能党的自我革命，厚培党内法治文化，保障党的自我革命制度规范体系健康运转。

第一，以党章为根本，深化以党的自我革命为主旨的党内法规建设。当前，在党内法规体系内尚未制定以"党的自我革命"为主题的党内法规，而是将其作为指导性原则渗透进党内法规，着重凸显党的自我革命的精神品格与实践特征。党的XX大新修正党章的总纲部分提及"党的自我革命永远在路上"，为进一步完善与党的自我革命相关的党内法规乃至形成专门的党的自我革命党内法规建构支撑，统领各类实体性党内法规围绕党的自我革命深入发展。遵循党章指引，依据《中央党内法规制定工作规划纲要（2023-2027年）》，可在今后党内法规设计中，明确规定党的自我革命的阶段任务、活动方式与现实路径等，在整理既有党内法规的基础上，探索出台与完善以党的自我革命制度规范体系为重点的党内法规。同时，将党员管理与权力羁束作为以党的自我革命为主旨的党内法规建设的关键领域，标注并界定普通党员与党的干部所涉事项的主要范围，以遏制权力外溢、提高违规成本。

第二，发挥国家法律推进党的自我革命的重要作用，强化监察力量。以中国共产党为中轴的党政复合体制弥合了政治与行政的权力归属分歧，将二者一元化地集中为党的领导--执政权，并通过党员干部实际行使与承载权力，推动党和国家事业发展。这决定：一方面，党员干部的权力必须有效规制，以确保服务于党的使命任务与人民发展需要；另一方面，其权力不仅需要受到在政治属性上党内法规的规制，还需要在行政属性上国家法律的监管。于是，除占主导地位的党内法规以外，还存在相当一部分的国家法律在党的自我革命制度规范体系内，赋予国家机关的依法履责行为以党的自我革命的象征意义。例如，国家监察机关依据《中华人民共和国监察法》有权对职务违法犯罪展开监察调查。为此，应充分发挥国家法律推进党的自我革命的重要作用，尤其是强化监察法在反腐败领域的惩治力度，依规依法严格办案，协调纪律审查与监察调查，促进党规国法双轨并进、衔接贯通。

第三，在全党厚培党的自我革命的法治文化，涵养尊崇法治的良好风尚。首先，坚持习近平法治思想在党的自我革命制度规范体系法治化运行的指导地位，确保正确的政治方向，守正创新党内法治文化；其次，党要坚持领导立法，把党规国法的价值基调根植于社会主义核心价值观与共产党人价值观，把党的自我革命精神融入法治建设，培塑具有党的自我革命特性的党内法治文化；再次，经常性组织党内法治教育活动，提高全党党内法规学习运用能力，增强领导干部的法治思维与法治素养，引导广大党员知法知规、守法守规；最后，利用多样化的媒体组合加强党内法治文化宣传，以党内法治文化全时段濡化党员身心，增进对党的自我革命的法治理解与法治认同。

（四）引领共识：凝聚党的自我革命制度规范体系纵深发展的共同意志

思想认识的统一、根本利益的一致与联系互动的紧密既是凝聚党和人民共同意志的重要条件，也是党和人民之间达成党的自我革命共识的基础。完善党的自我革命制度规范体系要把引领共识摆在突出位置，借助软性治理、民意回应、社情反馈等方式，增进党员干部和人民群众对党的自我革命的参与热情与坚定信心，以党和人民的集体行动推进党的自我革命。

第一，情感治理与意识形态治理相结合，统一思想认识。情感治理主张以柔性手段熏陶党心民心，关注在党的自我革命中党员的心理波动与情绪变化，注重引发人民群众对党的自我革命的情感共鸣，要求党员俯下身子、将心比心地服务人民群众。意识形态治理主攻精神文化、思想认识与伦理道德等"看不见"的领域，是筑牢社会思想防线的重中之重，通过对党员和人民的思想教化，提升情感治理的可操作性。将意识形态治理与情感治理相结合，一方面应通过党性教育活动，要求党员学习先进事迹、交流心得体会、观看警示教育专题片等，在情理交融中认识到党的铁腕反腐手段与党的自我革命的重要性，感到心灵震慑并进行反省自问；另一方面，应加强党的自我革命宣介，使人民群众见证党的自我革命决心、意志与精神并受到情感催化，高度认可与相信党的自我革命，进而在人民支持与帮助下落实党的自我革命制度规范体系。