省委常委、市委书记XXX在全市政法系统领导干部政治轮训班上的辅导报告(第2/2页)

第四，要公正司法。公正司法是对人们权益受到侵害进行补偿的最后机制，是社会公正的最后堡垒。所以公正司法在我们依法治市的活动当中，是至关重要的。现在司法过程中还是存在不少的问题，这支队伍主流是好的、本质是好的。社会中有一些议论和说法，我是不赞成的。而且在任何公共场合，市委和政府对我们公检法司这支队伍是给予充分肯定的。今天我们在这里讲，我们司法队伍内部存在的问题还是不可低估的，尤其对其影响不可低估。司法不严格、不廉洁、不公正的问题，反映不少。这些问题要引起重视。培根曾经说过一句话，"一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是冒犯法律，好比污染了河流；而不公正的审判则毁坏法律，好比污染了水源"。他把水体和水源加以了区别，你说源头都坏了，可怕不可怕。所以，我们司法公正对于社会公正、对于依法治市意义重大，依法治市必须抓住司法公正这个关键。怎样来加强执法队伍建设问题，借这个机会，我跟大家提几个要求。应该肯定我们这支队伍是有觉悟、有素质的，我们政治觉悟、我们的道德操守、我们的敬业精神，应该充分肯定。但是我们应该看到，队伍建设任何时候不能放松、不能懈怠。

这一次政法机关领导干部的政治轮训班，着力于提高大家的政治素质、业务素质、司法能力和领导能力，我认为这个主题是很鲜明的。通过这几天的学习，也一定会大有收获。加强执法队伍建设，我提三点要求：

1、要把公正廉洁执法作为价值追求。中央明确提出了社会主义的法治原则，那就是要做到党的领导至上、宪法法律至上、人民事业至上，这是一个根本的原则。当前我们进入了法治时代，法治必先体现政治文明。作为执法队伍来讲，如何把公正廉洁执法作为我们的价值追求，我认为这是我们依法治市、队伍建设的一个必备素质。早在两千多年前，孔子就曾说过，"政者，正也。子帅以正，孰敢不正"，他还特别强调为政者的"公正"德行的极端重要性，认为为政者"其身正，不令而行；其身不正，虽令不从"。这就说明一个问题，无论是领导干部，还是司法人员首先要公正。所以在这方面，从古代到现在，我们留下了很多脍炙人口的名言。你像包拯、海瑞，人们崇拜他们，称其是公正的使者。公正与廉洁是连在一起的，如果说公正是执法过程中由于客观原因难于把握的，比如前不久发生在永州的那个案件，包括很多法学专家他们认为判决时公正的。那么打官司过程中，总有胜诉、总有败诉，胜诉也有不满意的，我认为不够，败诉的认为我有冤。这个问题是我们法院执法过程当中是往往头疼的问题。过去总说，胜了的我找回了公道，当然要感谢法院、感谢法官，但是也有不感谢的，甚至出现永州这类的事件，当然这是个别的。像这类问题，我们讲公正不公正，那是有个客观标准，那也不是说由当事人个人判断你公正不公正、合理不合理。除此以外，影响公正的，我看还是与廉洁有关。过去我们说"拿人手短、吃人嘴软"，现在这个问题总是反映不断。"廉者，民之表也；贪者，民之贼也"。老百姓对这个问题是最痛恨的。哪怕一个人、一起案件，往往伤害的是我们整个队伍的公信、玷污的是我们整个队伍的形象。所以作为司法部门的同志来讲，一定要把公正廉洁作为价值追求。纵观数千年的政治文明印迹，公平正义是一个永恒的主题。如果失去了公平正义，就失去了一种维系的力量，无论道德维系也好还是法律维系也好，集中体现的是一种公平正义的理念。有了是非判断的标准，知道哪些可为哪些不可为，才能知廉耻，社会才有新气象。不然的话，社会就会倒退、衰败、落后。作为司法来讲，这是最关键的问题。公正廉洁执法，彰显了公正的力量，显示了正义的精神。如果司法失去了公平正义，无疑是社会的倒退、文明的悲哀。所以在座的司法部门负责同志，一定要忠诚于国家、忠诚于法律、忠诚于事业、忠诚于人民，这集中体现了公平正义。

2、要把公正执法作为行为准则。政法部门是执法部门，一切行为都必须符合公正的要求，彰显公正的力量。"正事先正义，正人先正心"。我们要有一种公平正义之感。特别需要看到人民群众对执法最迫切需求的是公正的精神。现在这方面，有很多社会舆论，无论是常规媒体，还是新兴媒体，人们都可以借助不同的媒体表达自己的意见和看法，包括偏颇失真的意见和看法，无疑对社会舆论产生一些误导，同时也对公民造成一种暗示，使得公正在人民看来是一个沉重的问题。有人公开渲染："公正何处找?"。相关部门要矫正它的行为，要正确地引导舆论。但作为司法部门，我们一定要把公正廉洁执法作为行为准则和价值取向。公正廉洁执法要作为司法价值准则和行为准则，也就是说我们的司法过程上是以公正作为唯一准则。那就不是看哪个领导的眼色行事，也不是看哪个关系如何协调，最根本的就是要公正执法，公正判决。行政部门怎么做到公正执法，司法部门怎么做到公正判决，这应该是唯一价值追求，这是我们共同的行为准则，不能有任何偏颇或者纵容。现在执法过程中，一些执法环境确实也有不宽松的一面，托关系、找熟人、打招呼等等，这一类行为比较多，现在往往是每一起官司后面总有一些领导和社会精英来干扰他，所以在司法过程当中，客观裁立确实是一个挑战，同时对我们的品格也是一种考验。前天我到省人大去，一个省人大常委跟我讲，他说前不久一个拆迁的事，到岳麓区去，拆了两栋（没拆成），他说陈书记啊，这两栋肯定是人大代表、政协委员的，我说你别乱说。他然后就跟我讲了个笑话，他说前不久啊，省里面人大代表到我们哪个区去视察，最后区里面同志看到人大的同志来了嘛，汇报的时候就叫苦，你要做一下人大代表、政协委员的工作，这个没拆迁是哪个人大代表的大舅子的、哪个没拆迁是哪个政协委员姑姑的，怎么怎么的。他就开了个玩笑，拆迁拆不动的，都是人大代表、政协委员的家里亲戚。这种说法不科学，我要说一个东西是什么，就是说司法部门要受人大的监督，也要受人民群众的监督，当然包括人大代表的监督，他们关心、过问、监督，这都是很正常的，这也是是法律赋予他们的权利，这个无可非议。但是人大代表，包括政协委员，他们行使权力的方式法律有规定，是一种集体权力，不是个人权力。如果哪个人对案件发表意见，或者认为案件判决不公，应该如何判，那不行，必须是由人大常委会提出的，必须当个事，不能马虎。人大代表、政协委员对案件的重视，并不是说你就要改变你对这个案件整个的事实，你就不要否定你对这个案件遵照的依据，那你就是要公正执法。甚至包括领导，现在很多领导针对案件打电话、写条子也不少，如果这个领导反映的是对这个事情的过问、关心，要求公正处理，这是对的。但有些领导说，这个案件我认为不应该这么办，我认为这个案件应该怎么办，那这未免就是有些权力越位了。我们在司法过程中，就要敢于坚持原则，忠于法律，尊重事实。如果一个官司，这个说一句，那个说一句，这个事情就不好说了。在执法过程中，不仅是一个廉洁的执法活动，更重要的是要通过司法生动形象地向社会演绎法律的内在精神，要培育社会公众对法律法治的信仰，要培养社会公众对公平正义的信心。我曾多次讲过，依法办事力量无穷，违法办事寸步难行。

3、要把公正执法作为崇高责任。在司法过程中，我们一定要从维护社会公平正义的大局出发，从构建社会和谐进步着眼，不为权势所扰，不为利益所惑，不为人情所困，要摒弃思想杂念，严格公正执法。大家选择了司法这个职业，就要按照社会主义法治理念要求，忠诚法律事业。如果对法律不忠诚，徇私枉法，既是对法律的亵渎，也是对事业的伤害，对党不忠的表现。大家要保持一个良好的心态，增强工作的责任心，尤其是当前正处于社会转型时期，各类矛盾很多，如何做好公正司法，对我们提出更高要求，我们一定要把公正廉洁执法作为政法队伍建设的关键环节抓住。一要提高能力素质。公正司法对能力素质提出了更高要求，所以我们大家一定要注重加强学习。要掌握法律。现在很多群众对法律常识的了解，对自身利益的维护所找的法律依据是非常充分的。每次到法院或行政执法部门来都是有备而来的。现在很多方面，是我们的干部说服不了群众，有的对他们提出的问题答复不了群众。二要完善制度机制。要把执法工作中的成功做法和经验上升到制度层面，规范执法标准，避免执法的随意性，尤其要加大制度执行力度，对制度执行情况进行专项督查，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避的，要严肃处理。三要强化监督制约。司法部门一定要自觉主动接受人民群众监督。包括警务、检务、审务、狱（所）务，使我们的工作真正做到在人民监督下有效开展。这方面包括司法监督、人大监督、专门机关监督、社会监督的作用，执法权力行使到哪里，监督就要跟进到哪里。我们要提倡两条，一要不怕别人盯，二要经得起组织查。每办一起案件都要经得起查，事实清不清楚，适用法律恰当不恰当，裁定合理不合理，都要经得起推敲，经得起拷问。有人监督是好事，领导干部也好，部门也好，有人监督就可以少犯或者不犯错误。往往犯错的人，都是超越权力，逃避监督。如果我们对权力保持敬畏感，处事有一种谨慎心，我看就不会犯错误，至少不会犯大错误。所以然政法部门一定要加强内部监督，虚心接受人大和专门机关监督是必要的。从案件查办上，反映了这个规律，要虚心接受监督。清华大学的教授现在也在讲"四人"帮，要高人指点、贵人相助、友人鼓励、小人监督。善意的监督不是小人，是君子。只有那种一天琢磨别人、紧盯别人的那种人，才是小人。如果真正是从事业出发、关心同志、维护正义的监督我看是越多越好。依法治市今天在这里提出来，跟大家讨论交流。下一步，还要进进行认真部署。司法部门的同志要开动脑筋，提出看法，尤其这些问题究竟怎么解决好，我觉得一定要在这方面下决心、做文章，真正使我们城市管理、社会管理走上法制化、规范化、科学化的道路。我就借这个机会说这么些意见，谢谢大家。