在2024年全省巡视干部培训班暨巡视工作条例专题培训班上的辅导报告
在2024年全省巡视干部培训班暨巡视工作条例专题培训班上的辅导报告
同志们：
新时代中国共产党巡视制度是建立健全党内监督体系和约束、规范党内政治生活不可或缺的基本方式。党的十八大以来，党中央把巡视作为深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重要抓手，赋予巡视制度以新的活力，一轮轮巡视的成果不断在分析研判政治生态、正风肃纪反腐等重大问题中发挥重要作用。习近平总书记指出："要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。"借此机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同探讨交流新时代党内巡视制度的实践历程、治理优势及完善路径，进一步提升党的长期执政能力，加强党的先进性和纯洁性建设。
一、提高站位，准确把握百年来党内巡视制度的实践历程
梳理中国共产党建党百年来巡视制度发展脉络，可以清晰地认识到不同时期的巡视特色。按照历史逻辑发展和理论规律演进相统一的原则，中国共产党党内巡视发展可分为以下四个阶段：
（一）新民主主义革命时期的初建探索阶段
1921年7月，中国共产党的成立让中国革命面貌焕然一新，为保证中国共产党领导的革命事业有组织有力量，党内特派员和巡视工作由此开始开展。1922年7月，中国共产党第二次全国代表大会通过的《中国共产党章程》明确规定："中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席。"中央特派员的主要任务是向各地传达党中央的指示，确保全党上下政令畅通，此时巡视工作的职责在中央特派员的工作中已现雏形。1928年党中央下发《中央通告第五号--巡视条例》，写明了巡视人员数量、巡视时间及巡视权限等，这是建党以来第一个正式的巡视文件，标志着党内巡视制度被正式确立下来。1928年至1932年，可以考察到的中央与地方党组织发布的有关巡视的条例、通知、规定、纲要等文献共19部，这表明在土地革命时期党中央与地方各省级党组织开始进一步探索建立巡视制度，并在革命斗争的实践中不断完善。抗日战争时期巡视员的数量开始减少，1940年后党中央派出巡视员分区负责巡视学校教育，派出巡视团辅助视察各战区，派员下乡分区巡视根据地减租减息情况。
（二）社会主义革命和建设时期的曲折发展阶段
在中华人民共和国成立之初，党内巡视工作开始进入转型发展阶段。巡视制度主要在土地改革和"三反"运动中发挥出重要作用，体现了党内巡视工作开始具有专项监督的特点。刘少奇同志在《关于土地改革问题的报告》中特别强调："进行土地改革的各省的高级领导机关应该与乡村架通电话，与下级密切联系，并逐级派负责人或巡视团下去，切实地掌握运动的领导"。1962年底，中共中央组织部就当时党的建设指出，要加强党的建设，尤其要管好党员干部，加强各级领导机关的巡视检查工作，形成自上而下、自下而上和同级内部的强有力监督网。1967年后，由于我国政治和法治建设遭到一定程度破坏，党内常态化监督职能严重混乱，党内巡视工作一度中断。
（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期的重建与恢复阶段
党的十一届三中全会以后，党中央开始恢复和重建党内监督体制。1983年10月，中共十二届二中全会通过的《中共中央关于整党的决定》提出："作为联络员或巡视员派往所属进行整党的单位，主要负责了解情况，掌握动向，听取各方面意见，及时向当地党组织和上级党委反映情况，提出建议。"巡视监督规模逐步扩大，监督体系逐渐规范化。进入21世纪，党中央不断在实践中健全巡视制度，加大监督检查力度。2002年11月，党的十六大报告明确提出"改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度"。2003年12月通过的《中国共产党党内监督条例（试行）》首次以党内法规的形式正式确立了巡视制度在党内监督的重要地位。2007年10月，党的十七大报告将巡视制度载入党章。2009年7月中共中央印发《中国共产党巡视工作条例（试行）》，有关巡视制度的法律法规逐渐成熟。
（四）中国特色社会主义新时代的创新发展阶段
进入新时代，党中央围绕反腐败斗争进行的巡视工作发挥出前所未有的监督整治效力，巡视工作方式方法有所创新，巡视制度不断改革完善。2013年，十八届中央第一轮巡视开始探索实行"三个不固定"，即巡视组组长、巡视地区和单位、巡视组与巡视对象关系不固定，想方设法避免巡视对象找到"规律"。自2014年开始，巡视工作频率增至每年3轮，巡视组组长一次一授权，找准目标，突然巡视。2016年巡视制度进行重大创新，巡视回头看彰显党内监督的韧性和坚决性。《中国共产党巡视工作条例》在2015年颁布实施，经2017年第一次修订后；2024年2月，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党巡视工作条例》，巡视工作有法可依进一步规范化，信访事项受理、办理进一步规范化、程序化。总之，新时代党内巡视监督制度不断保持完善并发挥出巨大优势。在巡视工作部署上，党中央先后制定了三次五年工作规划，顶层设计蓝图不断强化党对巡视工作的指导引领。在巡视监督成效上，十八届中央巡视期间首次实现一届任期内巡视全覆盖，十九届中央第九轮巡视第一次对中央纪委国家监委机关、中共中央办公厅、中共中央组织部等开展巡视，表明了中国共产党坚持自我革命的坚定决心始终不变。在巡视工作方法上，创新发展了常规巡视与专项巡视相结合的巡视方式，针对脱贫攻坚任务开展专项主题巡视。二十届中央巡视工作已经开展，新时代新征程，以二十届中央纪委一次、二次、三次全会部署和《中央巡视工作规划（2023-2027年）》的要求深入实际继续开展党内巡视工作刻不容缓。
二、强化认识，深刻领会新时代党内巡视制度的治理优势
进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央在原有巡视制度基础上不断革新，明确巡视政治定位，巡视回头看成为常态，专项巡视彰显党内监督灵活性和机动性，巡视巡察上下联动机制使党内监督覆盖向下延伸至基层，巡视制度正以强大生机与独特治理优势发挥作用。
（一）强化巡视制度的政治性定位
明确巡视第一要务是政治巡视，这是巡视制度的内在要求和最大优势。2017年7月，中共中央修改的《中国共产党巡视工作条例》首次提到政治巡视，这是给予巡视制度以法律法规的定位，保障其实施的权威性和规范性。从巡视任务看，政治巡视定位党的领导和建设。区别于以往常规巡视，政治性定位使巡视内容更加有针对性、发现问题更加集中。贯彻党的XX大和二十届中央纪委一次、二次、三次全会精神，政治巡视的主要任务是查找出弱化党的领导，有损党的建设，不能彻底坚持并坚决落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争等重大问题，加快解决破坏党内政治生态，落实主体责任不力和监督责任缺失等突出问题。与时俱进巩固深化政治巡视，就是要厚植党的执政基础和领导权威，深度辨析政治问题，在根本性、全局性、方向性大政方针上不出现政治偏差，不断增强政治认同并坚决维护党中央权威和集中统一领导。从巡视职能看，政治巡视统领业务检查。十八届中央纪委六次全会明确强调："巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视"。党内巡视要正确把握政治巡视与业务巡视的关系，不把政治和业务单纯割裂开，而是要以政治为统筹，总领业务的根源问题。在巡视对象上要聚焦党组织和领导干部而不是地方或企业部门，巡视监督要针对政治问题而不是生产经营的专门业务，巡视成果要集中反映管党治党宽松软等党的建设问题而不是单位日常工作汇报。从巡视作用看，政治巡视剑指腐败根源。习近平总书记指出："腐败问题与政治问题往往是相伴而生的"。针对党内腐败问题滋生蔓延、屡禁不止的现象，党中央坚定打反腐败斗争攻坚战、持久战的决心，巡视聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，对准党员干部的政治职责，真正做到正本清源、固本培元，对党员有着思想洗礼的净化作用，对滥用权力的党员干部有着警示、矫正作用。总之，在新时代明确党内政治巡视的战略定位，明确政治巡视是巡视工作的第一要务，就是要坚定相信并自觉按照马克思主义世界观和方法论指导党内工作，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，化政治被动为政治主动，始终坚定拥护"两个确立"，坚决做到"两个维护"，为完善巡视制度、坚持全面从严治党提供坚强的思想保证和组织保证。
（二）增强巡视制度的灵活机动性
党的十八大以来，党中央不断探索创新巡视"回头看"和专项巡视的方式方法，彰显巡视灵活性和机动性。十八届中央纪委三次全会提出："创新组织制度和方式方法，探索专项巡视"，专项巡视制度由此产生。专项巡视彰显党内监督灵活性。专项巡视是党中央在特定历史时期，针对特殊问题、特定人员、特别领域而作出的全新部署。根据问题导向，从固有模式中找到新的着力点，瞄准问题，投入更多力量灵活巡视，不折不扣精准发力，切实增强工作针对性、典型性。以专抓实，以巡促改。专项巡视的优势主要体现在"点穴式""巡查式""回访式"这三种具体方式上。"点穴式"主要针对反应强烈和突出的问题，通过投入大量时间和精力啃下"硬骨头"；"巡查式"对巡视范围覆盖面要求更加广泛，铺一张大网各个击破；"回访式"在巡视时间和频率上会多次反复。这三种方式各有所长，在具体工作中往往会相互结合，取长补短。巡视回头看彰显党内监督机动性。顾名思义，巡视回头看就是对已经巡视过的省（自治区、直辖市），根据新发现的线索，对没有彻底解决和没调查清楚的问题，再开展一轮巡视，进行政治复查。在具体的实践过程中，十八届中央第十轮、第十一轮、第十二轮巡视分别对12个省（自治区、直辖市）进行了巡视回头看，尤其对商业性行贿受贿案件进行多渠道深入调查，让本来放松警惕的巡视对象再次接受组织的监督审查。巡视回头看就是要敲响警钟，无论巡视几次，都要让还在抱有侥幸过关心理的党员干部彻底清醒，以确保问题见底，延伸巡视利剑的震慑效果。总之，专项巡视就是要围绕中心，坚持整体推进和重点突出相结合，聚焦重点部门、行业的党组织和党员干部，服务大局，强化巡视深度。巡视回头看就是在查找老问题、研究新情况的基础上，及时调整改进制度设计，把握巡视主动权，杀出"回马枪"的威慑力，肃清滥用职权、谋取私利的不正之风。探索创新巡视方法，就是在坚持正确制度的基础上与时俱进优化工作程序和组织方式。灵活机动的巡视方式对于彻底清除党内腐败分子、有效阻塞党内监督漏洞、还党内政治生态以新气象有着举足轻重的作用。
（三）党内巡视制度具有上下联动性
随着党内巡视逐渐走向基层，巡视巡察上下联动的机制优势不断释放出巨大整合联动效力。党的十九大报告明确指出："深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。"与党中央的巡视制度相配套，为了更深层次推进党内监督向下延伸、扎实落到基层，《中国共产党章程》规定，在党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，并成立巡察办，对所管理的党组织派出巡察组，进行全面巡察监督。
巡视巡察协调贯通聚焦在"联"。上下联动的机制创新重点解决了"联什么""谁来联""怎么联"的问题。"联什么"主要是全面精准领会与落实到位党中央巡视工作的规定和方针政策，在各级巡视巡察机构中贯彻到底。"谁来联"的问题主要是明确谁来领导的问题，要始终坚持党中央的集中统一领导，同时明确各级职责，做到尽可能发挥最大职能。"怎么联"则需要更多地投入实践中去，在坚持顶层设计的基础上，做到因地制宜，因势而动，不拘泥于固有模式，根据目标积极发挥主观能动性，防止"一刀切"。
巡视巡察一体推进强调科学统筹。推进巡视巡察上下联动协调配合，就是运用系统观念强化统筹，使党中央顶层设计与各地方具体实际情况相结合，将党内监督自上而下贯彻到底，实现对市县级以上党员干部监督全覆盖。从十九届中央巡视开始，党内不断加强巡视巡察上下联动的耦合性与紧密性，坚持统一领导、分级负责的基本原则，牢牢守住底线，科学谋划党内监督联动路径，重点聚焦"微腐败"问题，着重关注扶贫领域，积极探索"交叉式"巡察，强化各级领导干部"一岗双责"。
巡视巡察上下联动重在基层监督。创新发展巡视巡察工作方式，各级党组织在探索巡视巡察上下联动工作中，积极开展市县配合的一体化工作程序，坚持立足实际，强化宗旨意识，深入一线推进"常专"结合巡察新模式。以法纪法规为明镜戒尺，敢于面对问题大起底，直通基层"熟人社会"监督难点，坚决保障群众利益不受侵害。坚持把巡视巡察一体推进精准有效嵌入全面从严治党的监督体系，这有利于在发现问题、解决问题中联动整治，高质量推进党内"最后一公里"的基层治理，不断提升治理能力，持续展现巡视巡察联动效应。
三、突出重点，不断加强和完善中国共产党巡视制度贯彻落实
新时代党内巡视所覆盖的范围更加广泛，方式方法更加完善，从而不断助力从严治党向纵深发展。党的XX大报告强调："发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。"迈向新征程，需要进一步加强党对巡视工作的全面领导，健全巡视配套制度，强化巡视成果综合运用，加大巡视队伍建设力度。
（一）加强党对巡视工作的全面领导
要矢志不渝加强党对巡视工作的全面领导，将党内巡视制度的政治性优势发挥出最大作用。"党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。"自中国共产党成立以来，全党同志上下一心为中国革命事业而奋斗，中国共产党的历史说明只有中国共产党才能带领中华民族走向繁荣复兴。中华人民共和国成立以后，中国共产党的领导在全国各个方面都巩固深化，中国共产党成立100周年时如期完成了全面建成小康社会的历史性目标，党的十八大以来反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，中国共产党的全面领导在中国各项建设事业中不断发挥优势，不断得到巩固和加强。加强党对巡视工作的全面领导，要深刻认识党是领导巡视所有工作的唯一权威主体，坚持党的全面领导，坚定站好一切为了人民群众的立场，贯彻好执行好党对巡视工作提出的一系列方针政策。中央巡视工作领导小组要深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到两个"维护"，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想统领党内巡视工作的各个方面，进一步领会党的XX大精神，把党的自我革命精神贯穿其中，始终不偏不倚保持巡视工作的正确政治方向。加强党对巡视工作的全面领导，要坚持稳中求进工作总基调，始终保持政治定力，紧扣大力惩治腐败的工作格局，在"稳"的前提下实现关键领域有所突破，在把握好度的前提下奋发有为。要把握"稳"的前提，客观分析过去的整体情况，总结提炼历史经验，巡视工作中的重大事项坚决报党中央决定，不越雷池、不碰红线。要明确"进"的目标，遵循巡视工作规律，扩宽视野，根据发现问题大小，适当调整工作节奏，对重点领域开展下沉调研，积极探索巡视模式，大胆创新工作方法，当稳则稳，需进则进，充分释放巡视工作价值，强化监督实效，切忌盲目追求效率而忽视巡视工作的客观规律。
（二）健全巡视配套制度
党的XX大与二十届中央纪委一次、二次、三次全会强调要严厉整治各种损害人民群众利益的腐败问题，下定决心刀刃向内，坚决整治党内"灯下黑"的问题，健全完善党和国家监督体系。通过建立一整套自上而下、同级协调的巡视配套制度，可以有效约束党员自身行为，巡视主体发挥好"千里眼"作用，及早发现、追踪问题，为纪检监察机关和相关部门深入办案提供有力支持。