在全省司法行政系统学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班上的辅导报告

在全省司法行政系统学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班上的辅导报告

同志们：

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出新的战略部署，强调"法治是中国式现代化的重要保障""在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化"，对"完善中国特色社会主义法治体系"提出新的要求。要学深悟透习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步解放思想、转变观念，谋深抓实进一步全面深化司法行政改革重大举措，锐意进取，勇毅前行，为奋力谱写中国式现代化〔…〕新篇章提供有力法治保障。

一、充分认识进一步全面深化司法行政改革的重要意义

进一步全面深化司法行政改革，着力推动司法行政和全面依法治省工作提档升级，对于努力适应新时代新形势新任务新要求，推进法治〔…〕建设，更好地服务保障中国式现代化〔…〕实践具有重要意义。

护航高质量发展、支撑服务中国式现代化〔…〕实践的必然要求。〔…〕是习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想的重要孕育地和实践地。〔…〕作为改革开放重要省份，习近平总书记在闽工作17年半，为我们留下了改革开放和现代化建设的丰硕思想财富、实践财富。〔…〕省委始终牢记嘱托，省委〔…〕届〔…〕次全会系统谋划了全省进一步全面深化改革的主要目标、主攻方向和重点任务。站在新的历史方位，履行好新征程司法行政工作的职责使命，必须主动融入发展大局，立足"一个统抓、五大职能"工作布局，牢牢把握好、切实发挥好法治这一重要保障作用，聚力服务经济高质量发展、群众高品质生活、社会高效能治理，对标对表制定实施方案，以高水平法治引领、推动高质量发展，为中国式现代化〔…〕实践行稳致远提供坚实的法治保障。

坚持在法治轨道上推进改革，深化法治〔…〕建设的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记就改革和法治的关系作出了一系列重要论述，强调"改革与法治如鸟之两翼、车之两轮"，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。司法行政机关作为法治建设的重要实践主体和推进力量，只有从坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治高度，进一步吃透精神实质、把握核心要义，发挥法治对各领域改革的"头雁"作用，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据，持续深化重点领域和关键环节改革，及时把改革成果上升为法律制度，才能筑法治之基、行法治之力、积法治之势，全面推进全省各方面工作法治化，建设更高水平的法治〔…〕。

践行法治为民、更好满足人民群众法治新需求的必然要求。习近平总书记指出："为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。"改革是以人民为中心，人民有所呼，改革有所应，做到改革为了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。要紧紧围绕群众的新要求新期待，以改革精神、改革思维、改革方法，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的痛点难点问题，努力让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

促进公平正义、全力维护社会安全稳定的必然要求。党的二十届三中全会《决定》指出，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。司法行政机关肩负着全面贯彻总体国家安全观、促进公平正义、维护社会安全稳定的重要职责和核心价值追求，必须进一步全面深化监狱、强制隔离戒毒、社区矫正和安置帮教制度改革，努力实现司法公正；必须健全完善矛盾纠纷多元化解机制，构建以人民调解为基础的大调解工作格局，打牢基础筑底板，抢抓机遇补短板，防范风险锻长板，牢牢守住维护社会稳定的第一道防线，助力开创高质量发展和高水平安全良性互动新局面。

二、聚焦重点领域关键环节全面深化司法行政改革

党的二十届三中全会《决定》明确提出，"坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。"更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，为进一步全面深化司法行政改革指明了方向。要聚焦牵一发而动全身的重点领域关键环节，聚焦当前需要攻坚的热点难点问题，以更高站位、更大力度加强整体谋划、统筹布局，加快形成以点带面、整体提升的改革推进局面。

聚焦深入践行习近平法治思想，推进全面依法治省制度机制改革。中国式现代化是以构建科学制度体系为重要使命的现代化。要健全党领导全面依法治省的制度机制，健全完善贯彻落实党中央关于法治建设的决策部署及省委工作要求的制度机制，完善习近平法治思想学习宣传、研究阐释、贯彻落实制度机制，规范地方党委法治建设议事协调机构及其办事机构运行机制，健全党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单制度，持续提升党领导法治建设的制度化、法治化水平。要完善法治建设考核制度，加大法治建设在各地区政绩（绩效）考核体系中的分值权重，进一步强化重视法治素养、法治能力的用人导向。要健全行政复议体制机制，完善与新修订的行政复议法相配套的工作机制，推动建立省市县三级行政复议委员会。探索建立行政复议员制度，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。要健全法治督察工作制度，建立逐级检查验收机制，严格精准追责问责。完善和落实法治督察与纪检监察、检察监督协作配合机制，形成监督合力，推动法治〔…〕建设向纵深突破。

聚焦科学民主依法立法，推动行政立法领域改革。习近平总书记强调："法律是治国之重器，良法是善治之前提。"要以高质量立法保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定。要紧扣新〔…〕建设宏伟蓝图和"四个更大"重要要求，加强科技创新、数字经济、产业升级、生态环境、民生改善等重点领域以及大数据、人工智能、生物技术等新兴领域立法，完善与新质生产力发展相适应的制度规范，为〔…〕改革发展提供稳定的社会预期和规则指引。要健全行政立法工作机制，加强政府立法审查，严格立法权限和程序，改进立法技术规范，研究制定行政立法初审工作规程。要完善立法项目立项、起草、审查阶段的协调工作机制，健全科学高效的立法争议化解机制。要完善立法社会公众参与机制，健全基层立法联系点准入、评估、反馈、保障、退出等工作机制，推动法规规章征求意见覆盖所有联系点，切实增强立法针对性、精准度和实效性。要坚持"有件必备、有备必审、有错必纠"原则，健全行政规范性文件备案审查制度。

聚焦严格规范公正执法，深化行政执法体制改革。习近平总书记强调，推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。严格规范公正文明执法是一个整体，要准确把握、全面贯彻。要深入实施提升行政执法质量三年行动计划，理顺综合执法队伍职责边界，健全执法协同配合机制，建立健全行政执法标准规范。要严格落实行政执法责任制，持续整治执法存在的突出问题，纵深推进"综合查一次"制度，加快构建省市县乡四级全覆盖行政执法监督工作体系。要完善基层综合执法体制机制，全面开展乡镇（街道）行政执法事项赋权评估，确保基层执法"接得住、管得好"。要加强省一体化大融合行政执法平台制度化建设，推动实现全过程平台办案、全流程线上监督、全方位执法服务，提升行政执法现代化水平，推进执法更公平、流程更透明、监督更高效，努力满足人民群众对执法的新需求新期待。

聚焦司法权力制约监督，推动刑罚执行体制机制改革。习近平总书记强调，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。刑罚执行关系到国家刑罚权的正确实现，是公正司法的"最后一公里"。要完善刑罚执行机制，严格规范减刑、假释、暂予监外执行适用，适时修订完善全省减刑、假释实施细则，进一步细化明确减刑条件和减刑幅度。要深化强制隔离戒毒执行体制改革，进一步规范和完善统一戒毒模式运行。要完善社区矫正体制机制，健全与公检法等职能部门协作机制，建立定期会商重点难点问题工作机制。完善社会力量参与社矫工作机制，深入推进刑罚执行一体化建设，持续推动戒毒警察入驻社矫中心参与社区矫正工作。

聚焦增进民生福祉，推动法治社会建设机制改革。法治社会是构筑法治国家的基础。要把事关民生福祉的改革摆在更加突出位置，切实提升人民群众获得感幸福感安全感。要健全覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系，立足海丝中央法务区公共法律服务中心提供高端涉外法律服务，持续深化拓展"148品牌"建设行动，培育推出更多利民惠民便民项目品牌。统筹推进律师制度、公证体制、仲裁制度、司法鉴定管理体制等改革。深化刑事案件律师辩护全覆盖试点，完善跨域指派律师制度，着力解决律师资源区域不足问题。建立健全政府购买专业社工服务、设置公益岗位等工作机制。坚持和发展新时代"枫桥经验"，积极拓展新兴行业专业领域纠纷化解工作，以试点探索推动商事调解规范化运行。完善"大调解"工作机制，深化公调、诉调、访调对接，推动矛盾纠纷实质化解。加强涉外法治建设，建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制。完善以实践为导向的涉外法治人才培养机制，探索"订单式"人才培养模式，助力〔…〕加快打造高水平对外开放新高地。

三、探索全面深化司法行政改革的科学方法

习近平总书记强调，"改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进"。要学深悟透习近平法治思想和习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，作为认识问题、分析问题、解决问题的"金钥匙"，不断探索司法行政工作思路创新、体制机制创新和方法创新，找到全面深化司法行政改革的方法路径。

坚持守正和创新相结合。习近平总书记指出："我们从事的是前无古人的伟