2025年两会精神主题党课：学习两会精神，强化基层治理中的党建引领作用

2025年两会精神主题党课：学习两会精神，强化基层治理中的党建引领作用

同志们：

基层治理是国家治理的基石，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。2025年全国两会的胜利召开，为基层治理指明了新方向，提出了新要求。其中，党建引领基层治理成为两会关注的重要内容，凸显了党建在基层治理中的核心地位和关键作用。今天，我们以"学习两会精神，强化基层治理中的党建引领作用"为题，共同探讨如何深入贯彻两会精神，充分发挥党建引领作用，提升基层治理效能。

一、两会精神中关于基层治理与党建的内容

2025年《政府工作报告》明确指出，要提升社会治理效能，坚持和发展新时代"枫桥经验"，推进基层综治中心规范化建设，持续推进信访工作法治化，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。这一系列部署，为基层治理工作提供了清晰的思路和方向。而实现这些目标的关键，就在于加强党建引领。在两会期间，代表委员们围绕党建引领基层治理展开了深入讨论，提出了许多具有建设性的意见和建议。有的代表指出，要把党组织的触角延伸到辖区各个角落，聚焦基层治理的薄弱环节和发展需要，统筹党建资源，跨领域、跨部门引入共建单位，组建党建联合体，构建社区"大党委"引领、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。这一建议强调了党组织在基层治理中的统筹协调作用，通过整合各方资源，形成强大的治理合力。还有代表提出，要强化网格化管理，将党支部建在网格上，定期开展走访，收集群众诉求，把党员的作用充分发挥出来，带动更多群体参与到基层治理工作中。网格化管理是基层治理的重要手段，通过将基层划分为若干个网格，实现精细化管理。而将党支部建在网格上，则能够充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保网格治理工作的高效开展。两会精神中关于基层治理与党建的内容，充分体现了党对基层治理工作的高度重视，为我们进一步加强党建引领基层治理提供了重要遵循。

二、党建引领基层治理的重要性与必要性

（一）党建引领是提升基层治理组织化水平的关键。基层治理涉及面广、任务繁重，需要一个强有力的组织来统筹协调各方力量。基层党组织作为党在基层的战斗堡垒，具有强大的政治优势和组织优势。通过建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，能够把党的领导贯彻到基层治理的全过程各方面，确保基层治理的正确方向。在城市，构建市、县（市、区）、街道、社区四级联动的工作体系，能够有效整合各方资源，形成上下贯通、左右联动的治理格局。在乡村，形成乡镇、村、组三级联动的网络结构，能够充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，带领广大农民群众参与乡村治理。截至2023年底，党的基层组织已达517.6万个，这些基层党组织在基层治理中发挥着重要的组织引领作用，为提升基层治理组织化水平提供了坚实的保障。

（二）党建引领能够凝聚基层治理的强大合力。基层治理需要政府、社会组织、企业、居民等多元主体的共同参与。党建机制通过联结不同主体和协调各方关系，能够展现出统筹各方的整合优势。基层党组织通过构建跨组织网络，促进"条块"协同，在推动信息交流、资源共享和部门合作等方面发挥了重要作用，消解了"条块"关系中的内在张力。同时，基层党组织还通过构建不同主体参与的基层治理结构，有效吸纳社会各种主体参与基层治理，汇聚基层治理的强大合力，打造共建共治共享的基层治理格局。例如，一些地方通过建立党建引领的志愿服务机制，吸引了大量志愿者参与基层治理，为群众提供了多样化的服务；一些地方通过党组织引领，推动企业与社区合作，共同开展社区建设和服务，实现了互利共赢。

（三）党建引领是解决基层治理难题的重要保障。在基层治理过程中，难免会遇到各种矛盾和问题，如邻里纠纷、环境整治、公共服务不足等。这些问题的解决，需要有一个能够倾听群众呼声、协调各方利益、化解矛盾纠纷的组织。基层党组织扎根于群众之中，能够及时了解群众的需求和问题，发挥密切联系群众的优势，协调各方力量，共同解决基层治理难题。例如，在一些社区，党组织通过建立矛盾调解机制，组织党员干部和志愿者深入群众，了解矛盾纠纷的根源，积极协调解决，有效维护了社区的和谐稳定。在一些乡村，党组织通过引领产业发展，帮助农民增收致富，解决了农村发展中的一些难题，提升了群众的获得感和幸福感。

三、基层治理现状与党建工作存在的问题

（一）基层治理效能不高。治理体系不够健全，基层治理涉及多个部门和领域，但目前一些地方的基层治理体系还不够健全，存在部门之间职责不清、协同不畅的问题。例如，在一些城市社区，环境卫生、物业管理等问题涉及多个部门，但由于部门之间缺乏有效的沟通协调机制，导致问题长期得不到解决，影响了居民的生活质量。治理方式较为传统，随着社会的发展和群众需求的变化，传统的基层治理方式已难以满足实际需要。一些基层干部仍然习惯于采用行政命令式的治理方式，缺乏创新意识和服务意识，对群众的需求回应不及时、不到位。例如，在一些农村地区，基层干部在开展工作时，缺乏与群众的沟通交流，导致群众对政策的理解和支持度不高，影响了工作的推进。治理资源相对匮乏，基层治理需要一定的人力、物力和财力支持，但目前一些基层地区的治理资源相对匮乏。在人力方面，基层干部队伍力量不足，专业素质不高，难以满足日益复杂的治理需求；在物力和财力方面，基层基础设施建设滞后，公共服务投入不足，制约了基层治理效能的提升。例如，一些偏远山区的农村，由于缺乏资金投入，道路、水电等基础设施建设不完善，严重影响了群众的生产生活和乡村的发展。

（二）党建工作虚化。党组织作用发挥不充分，一些基层党组织存在软弱涣散的问题，组织力、服务力不强，领导基层治理的能力有待提高。部分基层党组织在开展工作时，缺乏主动性和创新性，存在形式主义、官僚主义问题，党建工作与中心工作"两张皮"，没有真正发挥党组织在基层治理中的战斗堡垒作用。例如，一些社区党组织在组织党员活动时，只是简单地传达文件精神，缺乏与社区实际工作的结合，没有真正解决群众的实际问题。党员先锋模范作用不明显，部分党员干部在基层治理中缺乏担当精神和责任意识，没有充分发挥先锋模范作用。一些党员干部对自身要求不高，在工作中存在敷衍了事、推诿扯皮的现象，影响了党员干部在群众中的形象。例如，在一些基层矛盾纠纷调解工作中，部分党员干部不敢担当，不愿主动介入，导致矛盾纠纷激化，损害了群众的利益。党建工作覆盖不全面，随着经济社会的发展，新经济组织、新社会组织、新就业群体不断涌现，但一些地方的党建工作在这些领域还存在空白点和盲区。这些新兴领域的党建工作相对薄弱，党组织的覆盖和工作覆盖不够全面，导致这些领域的从业人员缺乏党组织的引领和服务，影响了他们的归属感和认同感。例如，一些快递员、外卖员等新就业群体，由于工作流动性大，缺乏稳定的党组织关系，难以参与党组织的活动，也难以得到党组织的关心和帮助。

（三）群众参与度不足。参与意识淡薄，部分群众对基层治理的重要性认识不足，缺乏参与意识和责任感，存在"事不关己，高高挂起"的思想。一些群众认为基层治理是政府的事情，与自己无关，对基层治理工作缺乏关注和支持。例如，在一些社区组织的公共事务决策中，群众参与度不高，导致决策缺乏广泛的民意基础。参与渠道不畅，目前，一些基层地区的群众参与基层治理的渠道还不够畅通，缺乏有效的参与平台和机制。群众即使有参与的意愿，也不知道通过什么途径参与。例如，一些农村地区没有建立完善的村民议事制度，群众无法表达自己的意见和建议，影响了群众参与乡村治理的积极性。参与能力有限，部分群众由于文化素质较低、缺乏相关知识和技能，参与基层治理的能力有限。在一些专业性较强的基层治理问题上，群众难以提出有针对性的意见和建议，影响了参与的效果。例如，在一些社区的规划建设中，群众由于缺乏专业知识，难以对规划方案提出建设性的意见，只能被动接受。

四、落实两会精神加强党建引领基层治理的措施

（一）加强党组织建设。强化党组织政治功能。基层党组织要把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。通过开展主题党日、党课教育等活动，加强党员干部的思想政治教育，提高党员干部的政治素质和政治能力，确保党组织在基层治理中始终保持正确的政治方向。提升党组织组织力。以提升组织力为重点，加强基层党组织建设。优化党组织设置，扩大党组织覆盖，在新兴领域和新就业群体中积极建立党组织，实现党的组织和工作全覆盖。加强党组织班子建设，选优配强党组织书记和班子成员，提高党组织的凝聚力和战斗力。严格党的组织生活，落实"三会一课"、民主评议党员等制度，增强党组织的生机与活力。推动党建与基层治理深度融合。坚持党建工作与基层治理工作同谋划、同部署、同推进、同考核，将党建工作融入基层治理的各个环节。通过设立党员先锋岗、党员责任区等方式，引导党员干部在基层治理中发挥先锋模范作用。建立党建引领基层治理的工作机制，加强党组织与其他治理主体的沟通协调，形成工作合力。

（二）发挥党员作用。加强党员教育管理。加强对党员的教育管理，提高党员的综合素质和能力水平。通过开展教育培训、实践锻炼等活动，增强党员的党性修养、宗旨意识和服务能力。建立健全党员考核评价机制，对党员在基层治理中的表现进行量化考核，激励党员积极参与基层治理工作。引导党员参与基层治理。鼓励党员干部主动参与基层治理，发挥先锋模范作用。党员干部要带头深入群众，了解群众的需求和问题，积极为群众办实事、解难题。在基层矛盾纠纷调解、环境整治、公共服务等工作中，党员干部要冲在前面，发挥示范引领作用，带动广大群众共同参与基层治理。建立党员联系群众制度。建立党员联系群众制度，要求党员干部定期走访联系群众，及时了解群众的思想动态和需求，向群众宣传党的政策和主张，收集群众的意见和建议。通过党员联系群众，密切党群关系，增强群众对党组织的信任和支持，为基层治理营造良好的群众基础。

（三）促进群众参与。增强群众参与意识。通过开展宣传教育活动，提高群众对基层治理的认识和理解，增强群众的参与意识和责任感。利用社区宣传栏、微信公众号、广播等渠道，宣传基层治理的重要性和群众参与的意义，引导群众积极参与基层治理。同时，通过树立典型，表彰奖励积极参与基层治理的群众，激发群众的参与热情。拓宽群众参与渠道。建立健全群众参与基层治理的渠道和机制，为群众提供多样化的参与平台。例如，建立村民议事会、居民代表大会等民主协商制度，让群众能够直接