“七一”专题党课：“头雁”领飞筑根基——论领导干部在作风建设中的示范效应与责任清单
"七一"专题党课："头雁"领飞筑根基--论领导干部在作风建设中的示范效应与责任清单
同志们：
习近平总书记强调。"各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成'头雁效应'。"领导干部作为"关键少数"，其作风状况不仅关乎个人形象，更直接影响党风政风民风，关系到党和人民事业的兴衰成败。在新时代新征程上，深入推进作风建设，必须牢牢抓住领导干部这个"牛鼻子"，充分发挥其示范引领作用，明确责任清单，以"头雁"领飞带动"群雁"齐翔，为实现强国建设、民族复兴的宏伟目标提供坚强作风保障。今年是中国共产党成立104周年，也是全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育的重要一年。在这个具有特殊意义的时间节点，我们在此开展"七一"专题党课，共同探讨领导干部在作风建设中的关键作用，意义重大而深远。
一、深刻认识领导干部在作风建设中的"关键少数"地位
（一）领导干部是作风建设之旗帜。领导干部在党和国家事业发展中居于核心地位，是广大党员干部和人民群众瞩目的核心。其言行举止、工作态度和作风表现，犹如一面旗帜，具有极强的示范和导向作用。一个地区、一个部门、一个单位的领导干部作风过硬，就能形成良好的工作氛围和价值取向，带动广大党员干部积极向上、担当作为；反之，若领导干部作风不实、纪律松弛，就会产生"破窗效应"，导致歪风邪气滋生蔓延，严重损害党和政府的公信力。
回顾党的光辉历程，无论是革命战争年代，抑或是社会主义建设与改革开放的伟大时期，我们党之所以能够取得一系列辉煌胜利，根本原因在于各级领导干部始终秉持身先士卒、示范引领的原则，以优良的党风赢得了人民群众的衷心拥护与坚定支持。毛泽东同志等老一辈革命家，在艰苦的战争环境中，与战士们同甘共苦，吃粗粮、穿草鞋，以实际行动诠释了艰苦奋斗、密切联系群众的优良作风，为全党树立了光辉典范。正是在他们的引领下，广大党员干部紧密团结在党的周围，形成了强大的凝聚力和战斗力，最终取得了革命的胜利。
（二）领导干部是作风建设的组织者和推动者。领导干部肩负着组织、领导和推动各项工作的重大使命，在作风建设领域同样发挥着至关重要的作用。一方面，领导干部要负责制定和完善作风建设的各项制度规定，明确工作目标和任务，为作风建设提供制度保障和行动指南。另一方面，要组织开展各种形式的教育活动，加强对党员干部的思想教育和培训，引导他们深刻认识作风建设的重要性，增强转变作风的自觉性和主动性。同时，还要加强对作风建设工作的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保作风建设各项任务落到实处。
自党的十八大召开以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，以制定和严格执行中央八项规定为突破口，率先垂范，引领全党深入开展作风建设。各级领导干部坚决响应党中央的号召，恪尽职守，积极采取一系列切实有效的措施，推动了党的作风建设取得了前所未有的历史性成就。从整治"舌尖上的浪费""会所中的歪风""车轮上的铺张"，到坚决反对形式主义、官僚主义，大力弘扬真抓实干、担当作为的优良作风，党风政风为之一新，党心民心为之一振。这些成绩的取得，离不开各级领导干部的精心组织和有力推动。
（三）领导干部是作风建设的直接参与者。领导干部作为作风建设的引领者和实践者，肩负着示范和带动的重要职责。作风建设绝非空泛之谈，而是必须具体化、行动化。领导干部必须率先垂范，从自我做起，从细微处着手，严守纪律规矩，切实转变工作作风，方能为全体党员干部树立光辉典范，营造风清气正、上行下效的优良环境。然而，在现实生活中，仍有少数领导干部存在"抓下级多、管自身少"的现象，对自己要求不严，对下级要求苛刻，搞双重标准。有的领导干部热衷于发号施令，却不愿深入基层、深入群众，了解实际情况，解决实际问题；有的在工作中敷衍塞责、推诿扯皮，缺乏担当精神和责任意识；有的甚至违反中央八项规定精神，利用职权谋取私利，严重损害了党的形象和群众利益。这些问题的存在，不仅影响了作风建设的成效，也破坏了党和政府在人民群众心中的形象。因此，领导干部必须深刻认识到自己在作风建设中的主体地位，切实增强自律意识，自觉接受群众监督，以实际行动为作风建设作出表率。
二、当前领导干部作风建设存在的突出问题及原因分析
（一）存在的突出问题。一是形式主义、官僚主义问题依然存在。部分领导干部在工作中重形式轻内容、重过程轻结果，热衷于搞"形象工程""政绩工程"，做表面文章。例如，在某些地区开展调研的过程中，预先设定的路线和调研对象往往导致了形式主义的倾向，调研活动表面化、浅尝辄止，未能深入掌握基层实际状况和人民群众的真实诉求；在会议和文件管理方面，存在过多过滥的现象，导致了以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的不良风气，缺乏切实可行的行动方案和具体实施措施。与此同时，官僚主义的不良作风亦有所显现，部分领导干部居高临下，与群众脱节，对群众所反映的问题持冷漠态度，敷衍了事，甚至存在滥用职权、压迫群众的不当行为。二是享乐主义、奢靡之风禁而不绝。尽管党中央多次强调，坚决遏制享乐主义和奢靡之风的蔓延，但仍有部分领导干部心存侥幸，公然违反纪律。这些领导干部追求物质享受，生活奢侈，公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公务用车等问题时有发生。利用职务之便，收受礼品礼金、接受宴请娱乐，甚至沉迷于低级趣味，严重违反了党的纪律和社会公德。三是担当作为精神不足。在当前经济社会发展面临诸多困难和挑战的情况下，一些领导干部缺乏担当精神和责任意识，不敢啃"硬骨头"，不愿涉"深水区"，遇到问题绕着走，推诿扯皮、敷衍了事。有的领导干部存在"不求有功，但求无过"的思想，工作消极应付，得过且过，缺乏创新精神和进取意识，对工作中的新情况、新问题缺乏深入研究和有效应对。
（二）原因剖析。一是部分领导干部在思想认识上存在偏差。未充分认识作风建设重要性与紧迫性，未深入理解中央八项规定精神内涵与要求，缺乏对党忠诚、对人民负责的信念。在思想上放松了自我要求，忽视了党性修养和道德修养的提升，导致理想信念不坚定，价值观念发生偏差，从而滋生了各种不良作风。二是制度执行力度不够。尽管我们已经建立了一系列关于作风建设的制度规定，但在实际执行过程中，存在着执行不到位、监督不力的问题。一些单位和部门对制度的学习宣传不够，导致党员干部对制度内容不熟悉、不了解，无法自觉遵守。有的在执行制度时，存在打折扣、搞变通的现象，对违反制度的行为查处不力，缺乏刚性约束，使得制度的权威性和严肃性受到损害。三是监督机制不完善。目前，对领导干部的监督主要以党内监督为主，虽然也有群众监督、舆论监督等多种形式，但在实际运行中，这些监督机制还存在一些漏洞和不足。党内监督存在上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的问题。在当前的监督体系中，群众监督与舆论监督尚未能充分发挥其应有的作用，这主要是由于信息不对称、渠道不畅通等因素所导致。同时，对于领导干部"八小时之外"的监督管理亦存在一定的薄弱环节，这在一定程度上为部分领导干部的违规违纪行为提供了可乘之机。四是干部考核评价体系存在科学性不足。在干部考核评价过程中，出现了偏重经济指标、轻视作风表现的倾向，缺乏对领导干部作风建设情况的全面、客观、科学的评价标准和考核机制。在一些地方和部门选拔任用干部的过程中，过于强调干部的工作业绩和能力，而对其作风表现的重视程度不够，这导致了部分作风不实的干部被提拔重用，也在一定程度上助长了不良作风的滋生和蔓延。
三、领导干部在作风建设中的"五个带头"责任清单
（一）带头严守纪律，做遵规守纪的表率。纪律是党的生命，是作风建设的重要保障。领导干部要带头严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，自觉遵守国家法律法规，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。始终保持清醒的头脑，坚决抵制任何形式的自由主义和个人主义。在思想、政治、行动上要与党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻执行党中央的各项决策部署。同时，要加强对身边工作人员和亲属的教育管理，防止他们打着自己的旗号谋取私利，切实维护党的纪律的严肃性和权威性。《中国共产党纪律处分条例》对党员违反纪律的行为作出了明确规定，并制定了相应的处分措施。领导干部要认真学习《条例》内容，深刻领会其精神实质，自觉用《条例》规范自己的言行。要带头遵守廉洁自律各项规定，坚决杜绝以权谋私、权钱交易等行为，做到清正廉洁、公私分明。对违反纪律的行为，要敢于较真碰硬，严肃查处，绝不姑息迁就，切实维护纪律的刚性约束。
（二）带头改进文风会风，做求真务实的表率。文风和会风是党的作风建设的重要体现。领导干部必须率先垂范，积极改进文风会风，大力倡导并践行求真务实的工作作风，以实际行动切实提升工作效率和质量。必须对文件和简报进行精简，严格把控发文的数量与范围，对于那些可发可不发的文件，坚决不发。对于可以合并的文件，坚决合并，彻底杜绝层层转发、照抄照转的现象。文件内容要力求突出重点、简洁明了，增强针对性和可操作性，坚决抵制长篇大论、空洞无物的文风。在会议方面，要大力精简会议数量，严格控制会议规模和时间，对于那些可以不开的会议，坚决不开。对于可以合并召开的会议，坚决合并召开。严格执行会议审批制度，避免重复开会、多头开会的现象。要改进会议形式，充分利用现代信息技术手段，如视频会议、网络会议等，以提高会议效率。会议发言要直奔主题、言简意赅，避免空话套话，切实解决实际问题。同时，要加强对会议决定事项的跟踪督办，确保会议精神得到贯彻执行。
（三）带头深入基层，做联系群众的表率。密切联系群众是我们党的优良传统和作风。领导干部要带头深入基层、深入群众，了解群众的所思所想所盼，切实解决群众的实际困难和问题。一要坚持问题导向，带着问题下基层，围绕经济社会发展中的重点难点问题、群众关心的热点焦点问题，开展深入细致的调查研究，广泛听取群众意见和建议，找准工作的切入点和着力点。二要建立健全领导干部联系基层和群众的制度机制，如领导干部定期下基层调研、接访下访、结对帮扶等制度，确保联系群众工作常态化、制度化。在密切联系群众的过程中，干部必须放下身段、深入基层，与群众融为一体，真诚实意地为群众解决实际问题、做好事、排忧解难，持续增强群众的获得感、幸福感和安全感。同时，我们应注重提炼和推广基层群众创造的优秀经验与做法，及时将其转化为政策措施，以推动全局工作的深入开展。
（四）带头担当作为，做干事创业的表率。担当作为是领导干部之神圣职责，也是作风建设之核心要义。在新时代伟大征程中，面对纷繁复杂的风险挑战以及繁重的改革发展稳定任务，领导干部必须身先士卒，勇于担当，敢于负责，以时不我待、只争朝夕之精神全身心投入工作，努力创造经得起实践、人民、历史检验的辉煌实绩。一要树立正确的政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，多做打基础、利长远的工作，坚决反对急功近利、搞短期行为和"形象工程"。二要增强攻坚克难的勇气和决心，在困难和挑战面前，不退缩、不回避，敢于迎难而上，积极寻找解决问题的办法和途径。三要勇于创新、善于创新，不断探索新思路、新方法、新举措，努力开创工作新局面。同时，要建立健全容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰，充分调动广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
（五）带头廉洁自律，做清正廉洁的表率。廉洁自律是领导干部的基本政治操守。领导干部要带头廉洁自律，自觉抵制各种诱惑，做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。要加强自身修养，坚定理想信念，筑牢拒腐防变的思想道德防线。时刻保持清醒的头脑，自觉遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己，做到慎独、慎初、慎微，坚决杜绝利用职务之便谋取私利的行为。必须正确行使手中权力，坚持权力为人民服务的宗旨，确保权力始终在正确的轨道上运行，切实将权力置于制度的严格约束之下，主动接受组织和群众的监督。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，真实、全面地向组织报告个人及家庭成员的财产、收入、投资等详细情况，确保忠诚、诚实、坦荡。同时，要重视家庭、家教、家风的建设，引导亲属和身边工作人员遵守法律法规，保持清正廉洁，共同营造一个风清气正的社会环境。
四、强化领导干部作风建设的保障措施
（一）加强思想教育，筑牢作风建设的思想根基。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导领导干部深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要加强党性教育，通过开展党史学习教育、重温入党誓词、参观红色教育基地等形式，引导领导干部传承红色基因，坚定理想信念，牢记初心使命，增强党性修养。要加强警示教育，通过剖析典型案例、观看警示教育片等方式，引导领导干部吸取教训，引以为戒，时刻保持警醒，自觉抵制各种诱惑。
（二）进一步完善制度建设，构建作风建设的长效机制。一要建立健全作风建设的各项制度规定，形成一套科学完备、务实管用的制度体系，为作风建设提供坚实的制度保障。二要深化领导干部选拔任用制度，将作风表现作为选拔任用干部的重要依据，坚持德才兼备、以德为先，真正把那些作风过硬、群众公认的干部选拔到领导岗位上来。三要优化考核评价制度，建立科学合理的考核评价指标体系，加强对领导干部作风建设情况的考核评价，将考核结果与干部的奖惩、晋升、调整等挂钩，形成正确的激励导向。四要强化监督管理制度，加强对领导干部权力运行的监督制约，建立健全党内监督、群众监督、舆论监督、法律监督等相结合的监督体系，形成全方位、多层次的监督网络，确保权力在阳光下运行。
（三）强化监督检查，确保作风建设各项任务落到实。一要加强对领导干部作风建设情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。各级纪检监察机关要认真履行职责，加强对中央八项规定及其实施细则精神贯彻落实情况的监督检查，严肃查处各种违规违纪行为。二要创新监督方式方法，充分运用大数据、信息化等技术手段，提高监督的精准性和实效性。三要加强对重点领域、关键环节和重要时间节点的监督检查，对发现的问题，要及时通报曝光，形成有力震慑。同时，要加强对监督检查结果的运用，对作风建设成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对作风问题突出的单位和个人进行问责处理，确保作风建设各项任务落到实处。
（四）严肃问责追究，形成作风建设的强大震慑。问责追究是加强作风建设的有力武器。坚决贯彻执行责任追究制度，对于领导干部在作风建设方面存在的问题，必须严肃查处，绝不容情。对于违反中央八项规定精神的行为，一经发现，必须坚决查处，绝不允许有任何形式的宽容和迁就。对于因作风问题引发严重后果的，必须依法依规进行严肃处理，并对相关领导进行责任追究。要坚持"一案双查"原则，既要追究直接责任人的责任，也要追究相关领导的主体责任和监督责任，通过严格的问责机制，促使领导干部切实改进工作作风，形成强大的作风建设震慑力。
同志们，作风建设是一项长期而艰巨的任务，没有休止符。领导干部作为"关键少数"，肩负着重大责任和使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央八项规定精神，以"五个带头"为责任清单，以身作则、率先垂范，不断加强作风建设，以优良的作风凝聚党心民心，以过硬的作风推动事业发展，为实现强国建设、民族复兴的宏伟目标而努力奋斗！