县监委主任在2025年新修订《监察法》专题辅导授课上的讲稿

县监委主任在2025年新修订《监察法》专题辅导授课上的讲稿

同志们：

今天，我们利用周四晚上的学习时间，专题开展新修订《中华人民共和国监察法》辅导授课。这既是一次法治理念的再充电，也是一场业务能力的再提升。作为基层纪检监察战线的"老兵"，我先和大家分享个"小插曲"－－上周到〔*〕镇调研，镇纪委小张拿着刚梳理的监察对象台账问我："王主任，咱们村里的合作社理事长算不算监察对象？上次县里培训没说清楚。"这个问题，恰恰折射出新修订《监察法》出台的现实意义－－随着反腐败斗争向纵深推进，监察对象的范围、履职的边界、程序的规范都在发生深刻变化，我们比任何时候都需要学深悟透这部"反腐利器"。

一、深学细悟修订背景，在把握"时代之需"中锚定政治方向

2025年这次《监察法》修订，不是简单的"条文修补"，而是党中央推进全面从严治党向纵深发展的战略考量。我在参与省市纪委监委修订调研时，深切感受到三个"关键变量"：

第一，这是应对反腐败斗争新形势的"精准调焦"。近年来，随着经济社会快速发展，腐败形式呈现"三新"特征：主体多元化，从传统的公职人员向平台经济从业者、农村集体经济组织管理人员延伸；手段隐蔽化，"影子公司""期权腐败""代持资产"等新型腐败占比上升；危害基层化，群众身边的"微腐败"存量还未清零，教育医疗、养老社保等领域的新问题又不断涌现。去年省纪委监委通报的某县农村集体"三资"管理案件中，3名村小组长通过虚构劳务合同套取补偿款，因当时监察法对"基层群众性自治组织中从事管理的人员"界定不够具体，导致初核阶段走了弯路。这次修订将监察对象从原来的6类扩展到9类，特别明确"基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员""其他依法履行公职的人员"等情形，就是要把监察"探头"延伸到权力运行的"最后一米"。

第二，这是完善党和国家监督体系的"系统升级"。我们在工作中常说"监督不是独角戏"，但过去由于法律衔接不够紧密，存在"纪法贯通不顺畅、法法衔接有堵点"的问题。比如，某乡镇纪委去年办理一起党员酒驾案件，因对"政务处分与刑事责任衔接"的程序把握不准，导致处分决定宣布延迟了15天。这次修订专门增加了"监察监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通协调"的条款，还细化了"监察机关与司法机关在案件管辖、证据标准、程序衔接"等方面的协作机制。前几天我和县法院刑事审判庭座谈，他们提到修订后的"监察证据审查标准与刑事审判标准相衔接"条款，让职务犯罪案件退查率下降了22％，这就是制度完善带来的实效。

第三，这是规范监察权力运行的"自我革命"。监察机关不是"保险箱"，监察干部也不是"法外之人"。去年市纪委监委开展"内部督查"时发现，个别乡镇纪委存在"谈话笔录要素不全""涉案财物登记滞后"等问题，根源就在于对监察程序的刚性约束理解不深。这次修订新增"监察机关及其工作人员违法行使职权的责任追究"专章，将"非法收集证据""滥用留置措施""泄露调查信息"等行为的追责情形细化为12类，还建立了"特约监察员"制度，邀请人大代表、政协委员、群众代表参与监督。这就像给我们戴上了"紧箍咒"，但更是穿上了"防护服"－－只有自身正、自身硬，才能挺直腰杆开展监督。

二、逐条拆解核心条款，在吃透"法理之要"中提升履职本领

法律的生命力在于实施，关键在"知其然更知其所以然"。结合基层办案常见问题，我重点解读三个"易混淆点"：

（一）关于"监察对象"的界定－－既要"应纳尽纳"，更要"精准识别"

修订后的《监察法》第十五条列举了9类监察对象，其中最容易出错的是"法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员"和"基层群众性自治组织中从事管理的人员"。我举两个例子：县农业农村局下属的农业技术推广站，属于"法律授权管理公共事务的组织"，其站长如果利用职务便利收受种子经销商财物，就属于监察对象；而村里的红白理事会成员，如果没有协助政府从事"低保评定、危房改造"等行政管理工作，就不属于监察对象。上周县纪委监委案管室梳理了全县监察对象台账，发现3个乡镇把"村老年协会会长"错误纳入，2个街道漏掉了"社区物业监管办公室主任"，这就是对"管理公共事务"的理解偏差。大家在实践中要坚持"三个看"：看是否行使公权力，看是否涉及公共利益，看是否由财政或公共资金支持，避免"漏管"或"泛化"。

（二）关于"调查措施"的使用－－既要"大胆用权"，更要"严格限权"

这次修订对"谈话、讯问、询问、搜查、查封、扣押、冻结"等12项调查措施的适用条件、审批程序、期限要求作了更严格的规定。比如，留置措施的适用条件从"可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据"等4种情形，调整为"可能实施新的犯罪""企图自杀、逃跑"等5种情形，还增加了"对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施"的规定。我在办理某国企原总经理受贿案时，曾遇到涉案人员家属试图转移房产的情况，当时依据旧法启动查封程序用了3天，现在根据修订后的"紧急情况下，经监察机关负责人批准，可以先行查封，并在24小时内补办批准手续"，仅用8小时就完成了，为后续取证争取了时间。但也要注意，留置期限最长不得超过6个月，且必须保障被留置人员的饮食、休息和安全，这些都是"红线"，决不能触碰。

（三）关于"证据规则"的把握－－既要"形成链条"，更要"确保合法"

修订后的《监察法》第四十六条明确"监察机关对职务违法和职务犯罪案件，应当进行调查，收集被调查人有无违法犯罪以及情节轻重的证据，查明违法犯罪事实，形成相互印证、完整稳定的证据链"，还新增"以非法方法收集的证据应当依法予以排除"的规定。去年省纪委监委通报的某县监委委员违规办案案，就是因为通过威胁、引诱等非法方式获取口供，最终导致案件被撤销，相关人员被党纪政务处分。我们在实践中要坚持"三个必须"：证据必须经得起法庭质证，笔录必须由被调查人逐页签字按手印，同步录音录像必须完整保存。前不久，县纪委监委办理的某卫生院院长贪污案，正是凭借规范的同步录音录像和完整的书证链，让被告人在法庭上无可辩驳，最终被判处有期徒刑3年。

三、对标对表实践要求，在扛起"职责之重"中锤炼过硬作风

学习的目的全在于运用。作为基层纪检监察干部，我们要把新修订的《监察法》作为"案头卷""工具书"，重点做到"三个转变"：

一要从"经验型"向"法治型"转变。过去有些同志习惯"跟着感觉走"，觉得"差不多就行"，但监察工作是"精细活"，容不得半点马虎。比如，在制作谈话笔录时，旧法只要求"记录主要情况"，现在修订后明确"笔录应当交被谈话人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。如果记载有遗漏或者差错，被谈话人可以提出补充或者改正"。上周我在审核某乡镇纪委的谈话笔录时，发现被谈话人文化程度较低，笔录只有签名没有按手印，当场要求补正。大家要记住：程序不合法，结果再"对"也是错；细节不注意，案子再"小"也可能翻。

二要从"单打独斗"向"协同作战"转变。监察法的修订，进一步强调了