廉政党课：深化巡视整改，为国有企业高质量发展提供坚强的纪律作风保障

廉政党课：深化巡视整改，为国有企业高质量发展提供坚强的纪律作风保障

巡视监督是党之利器、国之利器，是强化国有资产监管、深化国有企业改革的重要手段，在推进全面从严治党方面发挥重要作用。。中共中央办公厅印发的《中央巡视工作规划（2023－2027年）》明确提出，要以"强化整改责任落实、强化整改全程监督、强化成果转化运用、用好问责惩戒武器"为核心举措，这一部署充分彰显当前及未来一段时期，以巡视整改提质升级引领巡视工作高质量发展的鲜明导向。国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，肩负着将巡视整改要求深度融入日常经营管理、融入深化改革进程、融入全面从严治党实践、融入领导班子和干部队伍建设的重大政治责任，要全面落实巡视整改要求，切实实现"以巡促改、以巡促建、以巡促治"的战略目标，为国有企业高质量发展提供坚强的纪律作风保障。

一、提高站位，深刻认识国有企业加强巡视整改的重要意义

（一）巡视整改是深化国有企业政治建设，践行"两个维护"的具体行动。政治巡视是对党组织履行党的领导职能责任的政治监督，关键是要落到职能责任上，以此检验被巡视党组织是否以实际行动坚决做到"两个维护"。国有企业作为党领导国民经济发展的战略支柱，发展历程长、组织架构深、覆盖领域广、人员构成杂，在推进国企改革，建设世界一流企业的进程中，面临着如何统一企业上下各级员工思想行动，如何围绕中心任务优化生产布局，如何构建长效机制，防范腐败滋生与内外风险等一系列问题。巡视工作既要不断发现国有企业在政治建设中存在的薄弱环节、履行职责使命存在的差距，更需要通过巡视整改开展全方位"政治体检"，深挖政治偏差并及时纠偏。加强巡视整改，既能推动各级党组织严格落实党中央决策部署，又能进一步夯实国有企业政治根基，强化党员领导干部党性修养，促使其以扎实行动、具体举措、工作成效践行"两个维护"，充分发挥国有企业党的领导的政治优势和组织优势，以巡视整改推动生产经营提质增效，为国企改革注入动能，有效回答高质量发展中不断涌现的新问题和新风险。

（二）巡视整改是贯彻严的基调，深化国有企业全面从严治党的有力举措。习近平总书记多次强调，要把巡视利剑磨得更光更亮，勇于亮剑，始终做到利剑高悬、震慑常在。国资国企领域权力集中、资金密集、资源富集，是违纪违法案件易发多发领域。近年来，国资国企全面从严治党取得显著成效，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量尚未见底、增量仍在发生，"靠企吃企"、关联交易、利益输送等问题依然易发多发，特别是国有企业新型腐败和隐性腐败的查处难度更大、危害性更深。当前，国企领域反腐败斗争形势依然严峻复杂，严的氛围还没有真正形成，必须通过巡视整改这一有力举措把严的基调、严的措施、严的氛围强烈传导下去、一贯到底。必须将强化对"一把手"和领导班子的监督作为深化巡视工作的战略支点，以"关键少数"示范引领带动"绝大多数"责任落实，靶向推进工程建设、物资采购、招标投标等权力集中领域的问题整治，为推进政治监督具体化、精准化、常态化提供有力抓手，推动全面从严治党向纵深发展，有效提升被巡视党组织"把方向、管大局、保落实"的领导效能，切实将党的领导优势转化为企业高质量发展的核心竞争力。

（三）巡视整改是完善国有企业公司治理体系，推进高质量发展的重要引擎。作为巡视工作五项基本原则之一，"坚持围绕中心、服务大局"是巡视工作的行动指南，只有紧扣中心工作，巡视才能锚定方向不偏航；唯有服务大局，巡视监督才能释放最大效能。需深刻把握巡视整改与企业发展相互促进、同频共振的辩证关系，将整改成效转化为发展动能。党的二十大报告明确要求，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升核心竞争力。这是国有企业当前和未来一段时期必须锚定的中心任务。通过巡视发现问题、形成震慑，以巡视整改持续对标检查国有企业履行主责主业情况，将问题整改与深化改革一体谋划、协同推进，不断增强核心功能，锻造核心竞争优势，真正把政治巡视同贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述深度融合，以高质量整改实现高质量巡视，以高质量巡视护航高质量发展，更好地履行新时代新征程国有企业新的使命担当。

二、直面问题，准确把握国有企业巡视整改存在的突出问题

随着政治巡视向纵深推进，巡视整改工作面临愈加复杂的实践挑战。当前，对整改标准的认知差异、集中整改期后的监督缺位等问题仍较为突出，这些短板极大影响了国有企业巡视整改工作的穿透力与实效性。

（一）巡视整改与业务监督的融合机制存在短板。巡视工作的落脚点是透过业务看政治，深挖问题根源，但在实际工作中，业务部门更多的是被动完成职责任务，被动执行整改任务，缺乏对问题的深入思考和主动建言，尚未形成协同联动的整改合力。国有企业纪检监察部门的全面监督、职能部门日常监督均存在薄弱环节，参加巡视反馈、建立整改监督台账、指导制定整改方案、审核集中整改进展报告的参与深度与主动性仍有待提升，对集中整改期结束后的持续跟踪督促监督机制缺失。巡视发现的问题及整改成效尚未充分融入领导班子建设与干部考核评价体系。

（二）巡视整改的监督评估机制尚不健全。尽管大多数国有企业已按照要求，探索建立巡视整改评估机制，但整改评估制度仍缺乏明确的定性和定量标准，整改评估工作难以系统地开展并取得实效，对整改责任不落实、整改不力等追责问责的机制尚需完善，这些成为今后巡视整改工作需要解决的重点问题。实践中，由于缺乏科学有效的评估机制和监督反馈不畅，无法全方位、全周期、全流程地了解和掌握被巡视单位整改过程中存在的问题，更无法为这些问题提供有效的解决方案，同题共答的关键机制缺失，巡视整改帮助被巡视党组织实现改进提升的作用被弱化，"老问题"逐步积存演变，形成"破窗效应"，影响了巡视整改工作的权威性。

（三）巡视整改责任全级次穿透传导机制尚需建立。压实巡视整改主体责任是巡视整改落到实处、见到实效的关键，但在巡视整改工作中，整改责任未完全压实成为较为突出问题。具体表现为在一些单位巡视整改实践中，对于普遍性、多发性问题的解决，没有形成有效的责任传导机制，"上热中温下冷"，整改效果不尽如人意。一些单位倾向于简单地将责任分解给下级部门和单位去解决，问题传达不清晰，压力传导不到位，整改牵头部门能力欠缺，无法抓住巡视整改关键，导致一些小问题得到了一定程度解决，但关键问题却被忽略。归根结底，在于一些国企领导干部政治站位不高，把巡视当作"走过场、上保险"，透过业务看政治，从政治视角审视业务问题的意识和能力尚有欠缺，巡视整改政治责任落实不到位，导致巡视整改成效不突出。

三、聚焦重点，切实加强国有企业巡视整改

巡视整改已成为国有企业推动高质量发展、纵深推进全面从严治党的关键抓手。巡视整改既要解决国有企业实践中呈现的具体问题，也要系统破解行业发展中存在的共性难题，更要从根源上解决国有企业监督管理存在的深层次体制机制障碍，跳出"一管就死、一放就乱"的治理困局，推动巡视发现问题、整改解决问题与企业高质量发展实现深度融合、同频共振。

（一）推动巡视整改全流程项目化管理。一是大力推进巡视整改工作项目化管理。将系统管理思维融入巡视整改工作各环节，组织专家团队审查巡视整改方案，建立巡视整改项目库，制定整改项目管理流程，对巡视发现的每个问题逐一明确整改实施主体、验收单位、整改目标、整改时限、整改措施，确定巡视整改中重点关注的问题和领域，确保整改工作按时保质完成。二是强化巡视整改的节点管控。召开巡视整改专题民主生活会，是被巡视单位领导班子落实巡视整改的规定动作，有利于统一思想、凝聚共识，群策群力抓好整改。为此，要推动国有企业巡视工作部门派员指导被巡视单位高质量开好专题民主生活会，建议探索将巡视整改方案内部联审会与专题民主生活会合并召开，现场解答被巡视党组织提出的困惑，有效解决"不会改""改不好"的问题，严把巡视整改的"第一道关"。要强化巡视整改的法治思维、程序思维，进一步明确整改工作各环节的流转责任，事后发现整改不到位的，要追究到具体环节，防止责任层层转嫁。三是以信息化建设赋能巡视整改项目管理。强化巡视综合监督信息化管理平台建设，加强国有企业巡视整改的信息化水平和日常监督，巡视工作部门借助信息化系统，有效发挥统筹协调、跟踪督促、汇总分析等职能，将整改期分解为阶段目标，实行动态化管理，督促各单位加强巡视整改动态信息报送，便于更好地协调和跟踪项目的进度、节点、责任人等方面的情况，及时发现和解决问题，确保项目按照计划顺利推进。四是做好巡视整改项目总结评估。巡视整改项目化管理结束后，要对项目进行总结评估，以便总结经验教训、提高整改效果。通过细化评估指标、召开评估会议等方式，由巡视工作部门组织专家对巡视整改情况进行监督检查，对项目的实施过程和结果进行全面评估，发现问题并提出改进措施，为今后的巡视整改工作提供有益的参考。

（二）提升巡视整改督促评估工作效能。一是细化完善巡视整改纳入考核实施办法。充分征求各级单位和部门的意见和建议，从巡视整改完成情况、整改效果、制度建设、队伍建设等多方面完善标准，确保考核评定标准的科学公正，全面评估被巡视单位整改成效。注重科学设置指标权重，精准评估整改前后差异，解决不同类型单位整改工作综合成效的评价问题。二是健全巡视整改成效考核评定机制。明确考核评定范围涵盖国有企业内部所有被巡视单位，包括被巡