调研报告合集30篇（人大）(第5/10页)
二、存在问题
（一）垃圾保洁水平仍需提高。虽然中环洁公司接手我市农村生活垃圾治理后，在硬件方面投入较大，效果较好，但也存在差距，一是保洁质量有待提升。部分地区保洁队伍保洁标准不高，支巷和河道垃圾清扫不到位，有的乡镇不得不另外派人进行二次清扫。二是保洁队伍力量不足。有的乡镇反映，中环洁公司运营后，对原来的保洁员队伍进行了缩减，比如，王村镇原有保洁员70人，后期留用的仅有46人，造成了保洁力量不足。三是清扫转运不够及时。垃圾运输车辆调度分配不够合理，部分偏远地区垃圾转运较慢，存在垃圾堆放现象，特别是节假日垃圾堆放量大。
（二）污水项目效益仍需加强。部分乡村污水处理设施管网施工不标准，接户率不高，有的接户率不到50%；部分管网存在错接、漏接现象，改厕与污水治理项目衔接不畅，有的设施损害后未得到及时维护，终端运转不正常等，影响整体工作水平。同时，2019年度省级中心村污水处理项目建设进度较慢，后期若不加快进度，将影响整体验收工作。
（三）改厕工程进度仍需加快。一方面，今年前期由于受疫情、改厕排查整改等因素影响，全市整体新改厕进度较慢，其中，屯溪区由于依托亚行污水处理项目，推行农村改厕和生活污水一体化治理、招投标和施工，但因该项目因程序繁琐、周期较长，导致改厕进度偏慢，目前无害化卫生厕所普及率低于50%，距离一类地区无害化卫生厕所普及率90%要求尚有较大差距。另一方面，由于部分乡镇对改厕工作重视程度不够，前期改厕过程中存在一些施工质量不达标、改厕后未及时竣工验收等问题，目前已按照省里要求正在整改。
（四）资金保障力度仍需加大。全域农村环境整治任务较重，各地工作进展不平衡，部分乡镇财政支出压力较大，存在一定资金缺口。特别是今年，受疫情影响，全市财政增收压力突显，市、县、乡镇配套资金压力较大。
三、工作建议
今年是农村人居环境整治三年行动计划收官之年，是全面建成小康社会之年，市政府及相关部门要统筹推进疫情常态化防控和高质量完成农村人居环境整治各项目标任务，深入推进"百村示范、千村整治"工程，让全市村庄在乡村振兴中焕发出新的生机活力。
一要统筹高效推进项目建设。市政府及相关部门要继续总结农村生活垃圾和污水处理PPP项目运行经验，进一步完善社会化合作方式和内容，督促项目运营公司提升保洁质量，优化力量分配，扩大覆盖范围，最大化发挥社会购买服务的效益。要落实乡村在垃圾保洁工作中的属地管理责任和作用，既要厘清项目运营公司和乡镇工作职责范围，也要加强二者之间的联系和配合，不断优化保洁队伍考核办法，探索建立垃圾保洁队伍管理体制机制，切实调动乡村参与垃圾保洁的积极性和主动性。要继续创新管理方式，完善无人机巡视巡查智慧环卫系统，设置二维码管理方式，进一步提升偏远山区和水域的管理和质量。要完善垃圾处理链条，实现"变废为宝"，综合利用，确保实现无害化、资源化处理，不断改善乡村环境卫生状况，保护人民群众身体健康。
二要大力实施"百千工程"。各级各有关部门要对照全市三年行动目标任务要求，加强统筹协调，形成工作合力，确保全面完成既定的目标任务。要抓好问题排查整改，坚持问题、目标、效果导向，因村施策，健全村庄人居环境管护长效机制。综合村庄区位、资源、交通等方面条件，充分发掘乡土风情、传统文化、传统村落、徽文化、地域特色，统筹好保护、利用和发展的关系，打造一批美丽乡村新亮点。要切实抓好以"五清一改"、农村"三大革命"为重点的自然村整治，持续推进"厕所革命"，加强业务培训和指导，加快工程建设进度，确保年底前完成1.5万户以上改厕任务目标，屯溪区无害化卫生厕所普及率达90%以上、其他区县卫生厕所普及率达到85%左右。要持续递次推进农村生活污水治理，要立足当前，着眼长远，顺应广大农民过上美好生活的期待。要提升村庄规划设计水平，突出地方特色，以农村环境改善带动农民增收和农村发展。
三要加大资金保障力度。市政府要整合各类涉农项目资金，集中加大投入，最大化发挥资金效益，为全面实施乡村振兴战略打下良好基础。要进一步主动谋划向上争取，力争更多的政策和优惠红利落到全市。要鼓励社会资本投入，形成多元化投入格局。要提高资金使用效益，落实已建成项目专项经费和管理人员，确保设施设备正常运行，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化。
四要发挥群众主体作用。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持立足村民主体，加大宣传力度，引导广大群众参与到整治工作中来，激发村民主动参与的自觉性、积极性，努力构建共建、共治、共享的乡村治理新格局。要坚持新发展理念，深入践行"两山"理论，坚持生态优先绿色发展，促进乡村美丽经济发展。要强化综合治理，不断提升乡村治理现代化水平。要结合新冠肺炎疫情常态化防控工作，完善农村公共卫生环境设施管护，不断改善乡村环境卫生面貌，大力开展爱国卫生运动，引导和促进村民不断养成文明卫生健康绿色生产生活方式，建设美丽宜居村庄。要制定村规民约，不断改善农村人居环境，推进乡风文明创建，让村民与市民共享改革与发展成果，不断提升群众幸福指数。
黄山市人大常委会关于全市全域旅游公共服务体系建设情况的调研报告
市人大常委会调研组
(2020年8月18日)
根据年度工作安排，为全面了解我市全域旅游公共服务体系建设工作的进展、成效及存在问题，进一步推动我市"旅游+"战略发展，7月15日至16日，市人大常委会副主任李高峰带领调研组赴徽州区、黄山区、休宁县、黟县等地开展专题调研。调研组实地查看了各地风景道、景区咨询服务中心、旅游驿站等旅游公共服务配套设施建设推进情况，并召开座谈会，听取市直相关部门及各区县有关工作汇报，征求意见建议。现将调研情况报告如下：
一、主要情况
近年来，市政府及相关部门高度重视全域旅游公共服务体系建设，以打造国际一流旅游目的地为目标，以满足游客多样化需求为导向，大力推进交通网络建设、景区提质升级、旅游标识系统、旅游公厕建设等方面工作，初步建立了与全域旅游相匹配的公共服务体系，为推动全市旅游产业转型升级奠定了坚实基础。主要做法有：一是坚持规划引领。2019年，市政府印发了《黄山市全域旅游公共服务体系建设规划及实施方案》，围绕我市十条风景道建设，按照全资源整合、全要素覆盖的原则，规划实施86处服务中心、66处旅游驿站，全面推进市域范围内各方涉旅资源整合和跨界融合。市文化和旅游局出台了《黄山市全域旅游咨询服务中心等有关设置规范》，包括黄山市全域旅游咨询服务中心、服务驿站、休憩点和摄影点设置规范以及黄山市旅游风景道有关标识牌设置规范，为来黄游客提供综合性旅游服务。二是完善基础配套。有序推进建设以国道、省道、县道为经络，有机串联全市各类山、水、林、田、湖、村等资源，形成"皖浙1号、世界遗产、徽州文化、醉美218、城市环线、经典205、名山秀水、问道探秘、环太平湖、心安月潭"十大主题旅游风景道，构建黄山市旅游公共服务体系建设龙骨架；在十条风景道沿线共设立各类标识牌599块，在沿线周边共改扩建A级旅游厕所45座，并在高德、百度地图全面上线；率先推进高速公路服务区旅游化改造工程，顺利实施（推进）太平湖服务区（一期项目）、休宁服务区、朱村服务区旅游化改造；组建成立了黄山旅游全域发展有限公司，完成"全域旅游e网通"智慧平台设计规划方案，签订平台技术开发合作协议等。三是丰富旅游业态。根据全域旅游发展目标，持续推进旅游新旧要素之间、不同业态之间的融合，拓宽旅游要素，系统全面推进风景道沿线旅游资源整合和跨界融合，推出精品民宿、特色农家乐、露营地、乡村特色餐饮集聚区、精致农业示范区、休闲农庄、文化客栈、特色小镇、百佳摄影点、研学旅行基地等一批有颜值、有气质、有品质的旅游新业态，着力提升对外知名度。如"名山秀水""环太平湖""醉美218"等3条旅游风景道在2019年荣获"安徽省最佳自驾旅游公路"称号，中国旅游报刊载《黄山市：加快建设10条旅游风景道打造中国东部自驾游天堂》。
二、存在问题
从调研情况看，目前我市在全域旅游公共服务体系建设工作的推进过程中，还存在着一些问题和短板，主要表现在：
一是配套设施建设仍需加快。线下服务中心建设进度较慢。全市游客服务中心体系建设普遍滞后，根据规划方案，各区县政府应做好辖区内各级全域旅游服务中心项目立项、规划、用地、建设等审批（核）工作，从实际进展看，各区县在服务中心、驿站建设、旅游公厕等公共配套方面进展不及预期；景区设置不规范，旅游导引标识设置普遍存在少、乱、旧的现象；农村人居环境整治不够全面，普遍存在旅游基础设施短缺的问题；旅游交通集散体系不够完善，存在着旅游专线的覆盖面小、公交旅游班线服务质量不高的情况。线上智慧平台开发难度较大。我市智慧旅游体系起步较晚，受资金、技术开发等因素制约，建设缓慢，七大功能板块尚未建成，对线下旅游服务的辅助作用未能体现，不少功能仍未启用，高端服务功能板块如景区信息交互、管家服务等板块建设仍处于初级设计阶段。
二是工作推进机制有待理顺。还未建立有效的沟通协调机制。全域旅游公共服务体系建设涵盖范围广，牵涉部门多、协调难度大，有些部门对加快全域旅游公共服务体系建设的重要性认识不足、扶持力度不够、安排部署不够到位、执行推进不够坚决，缺乏有效的沟通协调机制。运营监管机制还不够健全。监管机制不够健全、措施不够有效、执法力度不够，难以形成监管合力，监管执法队伍建设创新不足、投入不够。调研中发现，大部分景区运营管理明显不足，特别是现有乡村旅游点、美丽乡村点缺乏日常维护和整治，存在杂草丛生、宣传画破损、建筑垃圾乱堆乱放等问题，缺乏长效运营管理长效机制和维护队伍。
三是旅游服务能力有待提升。人才队伍建设滞后。我市旅游产业存在专业人才紧缺、文化层次总体偏低、培训工作滞后、人员流动频繁、服务意识淡薄等问题，旅游产业人才供给远远不能满足旅游产业快速发展的需求。旅游项目资金缺口较大。项目建设是旅游发展的支撑，目前我市旅游项目建设融资渠道较为单一，基本是依靠对上争取的形式获取建设资金，市场化程度不高。如歙县计划建设的全域旅游咨询中心、驿站、生态停车场等重大项目因资金不足进展较慢。涉旅资源融合有待加强。我市涉旅资源丰富，但资源优势还没有转化成产业优势。在资源整合过程中，力度不够大，各类、各地资源相互利用率较低，且存在着旅游发展项目同质化竞争明显的问题。如各区县旅游景点关联性不大，伴手礼市场同质化现象严重，难以形成较强的综合竞争力，没有从根本上形成"全域"的概念，缺乏本地历史文化内涵。
三、意见建议
完善的基础设施和公共服务是发展全域旅游的重要基础，随着全域旅游的深入发展，游客对出行安全、舒适、便捷的需求会越来越高，因此建议：
一是加大基础设施建设力度。完善游客服务中心、旅游驿站、景区停车场、引导标识、旅游公厕等公共基础设施标准化建设，提升全域旅游发展品质。进一步扎实开展农村生活垃圾治理、全力推进农村改厕及粪污治理、稳步实施农村生活污水治理，通过持续深入开展农村人居环境整治工作，提升村容村貌，加强农村基础设施配套，为乡村旅游营造良好环境。进一步完善旅游交通设施配套建设，全面推进旅游风景道建设，以现有道路为支撑，着眼生态保护与修复、着力提高养护标准和巡查力度，同时抢抓本次国土空间规划编制机遇，适当增加用地建设沿途观景台和临时停车区、加密沿途驿站，加快绿道建设，打造路站一体的多功能公路，激活风景道沿线资产。加大城区、乡村、景区内外路网、环卫、集散中心、旅游班线等基础设施建设的投入。进一步强化智慧旅游基础设施建设，同步建设线上智慧平台、线下服务中心双渠道，打造黄山市全域旅游公共服务体系"线上一键式、线下一站式"服务平台，推进全域旅游品质革命。
二是尽快完善工作推进机制。要紧抓当下我市"全方位融杭接沪"的目标机遇，全面规划、全域整合、全员参与、全景打造、全程监管。进一步坚持规划引领，认真贯彻落实《黄山市全域旅游公共服务体系建设规划及实施方案》，建立健全部门联动机制，明确责任分工，加强协调配合，强化市县联动、部门协调，形成工作合力，有效推动落实。要重视公共服务配套后续管护制度建设，坚持"建设"与"管理"并重，按照"属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管"原则，加快出台与现阶段市场发展相匹配的监管及考核制度，将旅游市场秩序监管纳入文明城市创建工作同安排、同部署、同落实、同考核，同步打造一支高素质、专业化的监管队伍，进一步强化旅游综合执法，鼓励村组自我管护组织，营造浓厚的文明旅游氛围，确保监管无盲点。
三是全面提升旅游服务质量。要从我市旅游产业发展实际出发，将旅游发展人才规划纳入全市总体人才规划，为文化旅游产业发展提供强有力的人才保障，不断优化旅游发展环境。要高度重视旅游公共服务体系在全域旅游中的重要支撑作用，紧紧围绕旅游"吃住行游购娱"六要素，加大资金投入力度，探索和鼓励多元化资本注入，优化旅游发展环境，挖掘文化旅游内涵，全面加快构建全域旅游公共服务体系。要立足旅游产业发展，增强文化、体育、旅游等产业之间的关联性，加大资源整合力度，提高资源相互利用率，促进涉旅产业深度融合，不断促进我市旅游业转型升级、提质增效，形成多点支撑、多业融合的旅游发展新格局。各区县要转变发展思路，打破区域界线，及时调整当地旅游业战略布局，大力发展乡村旅游和康养旅游、丰富文化旅游产品有效供给，创新发展旅游产品业态，努力实现旅游产业发展经济效益和社会效益双丰收，持续增强黄山市特色旅游品牌影响力。
黄山市人大常委会关于全市研学旅行发展情况的调研报告
市人大常委会调研组
(2021年6月21日)
根据年度工作安排，为全面了解我市研学旅行工作的发展现状、存在问题，进一步推动我市"旅游+"战略发展，5月下旬，市人大常委会调研组赴歙县、黟县、黄山风景区等地开展专题调研。调研组深入市内主要景区，详细了解各景区研学旅行发展状况，实地察看中国书画小镇、西递驿、山中天谷、四月乡村等一批新建、在建研学项目的建设推进情况，并召开座谈会，就促进我市研学旅行市场快速健康发展，征求了部分市直单位、区县政府、研学协会和旅行社的意见建议。现将调研情况报告如下：
一、主要做法
我市自然资源丰富、文化底蕴厚重、旅游基础雄厚，具有发展研学旅行的先天优势。近年来，市政府及相关部门把研学旅行摆在发展全域旅游的重要位置，在基地建设、工作保障、行业管理等方面不断加大工作力度，着力为研学旅行快速发展营造良好环境。一是加强基地建设。教育、文旅部门联合开展中小学生研学旅行基地申报认定工作，依托我市现有的示范性综合实践基地、爱国主义教育基地、革命旧址、历史文化遗迹、非物质文化遗产等社会资源，遴选了一批主题鲜明、管理规范、安全适宜、体验丰富的中小学生研学旅行基地。在此基础上，积极争创市级、省级和国家级研学旅行基地，不断扩大我市研学旅行基地的品牌效应。截止目前，我市拥有4个国家级研学基地、22个省级研学基地（含原省旅游局评定省级研学基地4个）、26个市级研学基地和20个市级研学旅游示范点。2020年，我市成功以市场化方式举办中小学生研学实践教育年会，在业界取得广泛影响。二是加大工作保障。文旅部门牵头制定《黄山市研学旅行管理暂行办法》，建立基地接待预约制、安全管理全程制、服务保障承诺制、活动开展计调制、研学流程建档制等管理机制，并明确部门工作职责，着力加强研学旅行全过程监管。教育部门牵头制定《关于推进黄山市中小学研学旅行的实施方案》《关于进一步规范市直中小学研学旅行活动的通知》，成立黄山市中小学研学旅行工作协调小组，指导全市中小学有序开展研学旅行。三是强化行业管理。成立市研学旅行协会，制定行规行约，强化行业自律，提高自我管理和创新能力。重视专业化人才培养，举办研学旅行指导师培训班2期，建立有409位研学指导师的人才库。发布《黄山市研学旅行接待示范酒店评定标准》，评选出首批13家研学旅行接待示范酒店，通过示范引领带动提升研学住宿接待整体质量。在全市旅游市场营销政策中，专门设置了研学旅行产品奖，经审定符合奖励条件的，给予相应的资金奖励。
二、存在问题
从调研情况看，我市研学旅行虽然起步早、发展快，但与周边地区及国内一些迅猛发展的研学市场态势相比，存在不进则退、慢进也是退的风险挑战，一些问题和短板还比较突出，主要表现在：
（一）基础设施不够完善。由于研学旅行对象都是青少年的特殊性，对卫生、环境、安全等方面的接待服务能力要求更高，与此相比，目前我市在运营的研学基地普遍存在着经营规模不大、配套设施不足、服务能力不强等问题，在交通、住宿、餐饮、医疗等方面，无法提供与研学旅行相匹配的接待服务。大部分研学团队只能选择入住市内社会酒店，存在着较大的安全隐患。另外，全市还没有一家研学旅行营地建成营业，给大型研学团队接待带来巨大压力。
（二）资源整合不够到位。我市尽管传统旅游基础好，但没有根据研学旅行的产业特点、青少年需求来进行研学资源整合，市内现有的研学基地、研学线路较为松散，大都是单打独斗，没有形成规模化、集聚化发展，有同质化、低端化发展的倾向。同时，现有的研学基地、研学线路与徽文化结合还不够，如，非遗、御医、状元、道教、泉水鱼等特色文化资源未在研学旅行中得以充分发扬利用，徽派建筑、徽州四雕、徽派盆景、徽派版画、新安画派、新安医学、徽菜等门类丰富的徽州文化融入研学课程也不够，造成研学旅行产品缺乏亮点特色，竞争力不强。
（三）课程设计不够科学。只游不学或是游多学少的现象还比较突出，研学课程内容仍较多停留在"视"和"听"上，内涵和深度不够，体验参与性项目较少，尤其是徽州文化融入研学课程不够，没有形成一套具有徽州文化特色的完整的研学课程体系，研学效果不明显。另外，缺乏研学专业人才支撑，优秀研学指导师等专业人才数量少，指导师的研学知识储备、综合素质、师德师风有待提升。如，不少研学指导师提供的研学服务针对性、互动性、趣味性、启发性和引导性都不强，难以满足当前研学旅行团队多层次、多样化的服务需求。
（四）监管机制不够健全。我市尚未建立严格的研学旅行市场准入制度，研学团队地接旅行社的门槛低，为后续的有效监管增加难度。部门监管合力不足，教育、文旅、公安、交通、市场监管、应急管理、消防等职能部门还未建立协调联动机制，在规范服务、投诉处理、质量评估等方面的监管服务还不到位。此外，研学旅行团队接待数据统计分析工作滞后，难以实现全程、实时、动态的监管。
三、意见建议
随着经济社会的发展和生活观念的转变，研学旅行将成为今后旅游竞争的蓝海，全市上下要增强紧迫感、危机感，要抢抓机遇，盘活资源，深挖潜力，创新开发，加速打响黄山研学旅行品牌。
（一）明确目标定位，加快推进基地营地建设。要以打造全国示范级研学旅行目的地为目标，抓紧完善基地营地布点规划，招商一批、新建一批、改造一批标杆营地，形成营地整体布局。要重视和加强研学旅行基地营地的品牌化、集聚化发展，按照安全适宜、设施完善、主题突出、特色鲜明的原则，加快推进研学基地营地的标准化、规范化、精品化建设，提升研学旅行接待服务能力。要注重激发徽州古祠堂等场馆新功能，开展国学传承等研学活动。要鼓励多元模式发展，积极引进社会资本参与建设经营。要加强基地营地动态管理，健全准入标准、退出机制和评价指数等标准体系。
（二）加强资源整合，着力提升研学旅行品质。要全面摸排我市最有特色的红色、绿色、古色等文化旅游资源，精心打造研学线路、合理布局研学基地，防止单干蛮干、重复投资，避免分散化、同质化、碎片化。要坚持因地制宜、错位发展，充分挖掘各地生态、旅游、文化、农业、历史等特色资源，打造独具地域特色、竞争力强的研学产品。要加强研学旅行产品效果的跟踪评估，根据市场反馈情况丰富研学产品、改进服务质量，更好满足各类研学团队的需求。
（三）强化研旅融合，构建徽州研学课程体系。要突出寓学于游，加大对研学旅游产品中"教育"元素的挖掘，建立以社会主义核心价值观、文明礼仪和徽州文化为主的公共必修内容，有效地结合学段特点、学校课程及我市地域特色，将徽州文化植入研学课程，努力构建徽州研学旅行课程资源体系。要抓实专业人才培训，教育、文旅等部门要尽快建立研学指导师资格的准入标准和考核机制，加强业务技能培训，提升人才队伍综合素养。
（四）健全监管机制，促进研学旅行健康发展。要高标准建立研学旅行市场准入机制，定期公布符合规范的研学机构名单，以供学校择优合作。要建立研学旅行联席会议制度，加强对研学旅行工作的组织领导和统筹协调。要加大联合执法力度，充分发挥政府相关职能部门监管和研学协会自律的协作互补作用，形成监管合力。要严格执行《研学旅行服务规范》等行业标准，加强研学旅行团队接待数据统计工作，科学研判研学市场，准确提供决策依据。
黄山市人大常委会关于全市养老服务体系建设情况的调研报告
2021年07月28日
根据市人大常委会年度工作安排，市人大常委会调研组在全面听取各区县书面汇报的基础上，重点赴屯溪区、徽州区、黟县、休宁县等地，深入乡镇、社区及养老服务机构实地走访，了解情况，听取意见。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
为实施积极应对人口老龄化国家战略，构建"居家社区机构相协调、医养康养相结合"的养老服务体系，满足人民群众日益增长的养老服务需求，市及区县政府坚持以人民为中心的发展思想，不断完善养老服务管理制度，丰富服务内容，健全服务标准，推动我市养老服务均衡规范发展。一是养老服务政策不断深化。市政府紧扣当地实际，先后出台了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》《黄山市构建多层次养老服务体系（2018-2020年）行动计划》等政策文件，连续9年将社会养老服务体系列入政府民生工程，养老服务工作机制不断健全。二是基本养老保障水平不断提高。建立了基本养老公共服务清单制度、80周岁以上老年人高龄津贴和低收入老年人居家养老服务补贴制度，为全市7千余名特困供养人员购买住院护理保险，生活不能自理人员集中供养率达到55%，特困人员、孤老优抚对象等困难老年群体养老服务保障能力不断提高。三是多层次养老服务形式不断拓展。发挥政府在政策引导、兜底保障、监管调控上的作用，引导社会力量参与养老设施建设、产品开发、服务提供，依托社会组织提供专业化、个性化服务。截止2020年底，全市养老机构89家，床位数7748张，其中民办机构23家，床位数3742张，社会力量投入在养老服务供给中的比例得到提升。
二、存在问题
近年来，我市养老服务工作虽然取得显著成效，但与上级要求、人口结构变化和老年人的期盼相比，还有不少差距。
一是发展水平仍然不高。现阶段，我市养老服务总体尚处在"保基本、兜底线"的低端供给水平。调研中我们了解到，绝大部分公办公营的养老机构仅提供吃、住和日常照顾等最基本的服务，缺乏护理、医疗、康复、教育等综合化服务，社会力量投入不足，鼓励社会力量参与养老产业的途径、方式和配套政策需要进一步明确和落实。现有养老服务从业人员知识、年龄结构不足以支撑老龄化社会对高质量养老服务的需求，养老服务整体水平有待提高。
二是供需矛盾较为突出。公办公营的养老机构服务对象单一，仅限于政府兜底的农村"五保"和城市"三无"人员，其他有养老服务需求的社会老人难以入住。据统计，部分区县敬老院床位利用率仅达22%。在社会养老服务供给层面，社区居家养老服务经济效益不明显，大部分依赖政府购买服务予以输血和维系；机构养老空床现象依然存在。此外，城乡之间在养老服务设施、能力、投入水平方面存在差距，农村养老服务整体薄弱，医疗护理服务能力低下。
三是工作保障有待增强。政策制度方面，医养结合的政策设计尚不适应当前养老服务的需求，不能支撑医养结合可持续发展。资金投入方面，目前各区县虽然完成了三级养老服务中心建设，但在设施维护、服务项目拓展等方面，缺乏持续明确的运转经费保障。设施建设方面，大部分区县反映小区配套养老服务用房落实不到位，部分新建小区存在"建而不交"的问题。早期建成的农村敬老院大多数未能通过消防备案，无法投入社会化运营。
三、几点建议
"十四五"期间，我市养老服务工作的任务将更加艰巨繁重。针对调研中发现的问题，提出如下建议：
一要注重规划引领。根据第七次全国人口普查数据，我市60周岁及以上老年人口已达320611人，占全市常住人口的24.1%。与第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重增加7.71个百分点，65岁及以上人口的比重增加7.21个百分点。面对空巢、高龄、失能老年人占比逐渐增大的严峻形势，民政部门要科学分析和把握我市人口老龄化发展趋势，抓紧编制我市"十四五"养老服务专项规划，合理布局养老服务机构和设施，实现由政府兜底向政府家庭社会各负其责的转变。要强化规划的刚性约束，将养老用地出让、老旧小区养老设施配建、落实新建小区养老用房建设等纳入指标范畴，并及时建立保障规划落地实施的政策机制。要凝聚规划实施合力，进一步明晰政府部门间的职责，理顺条块间的关系，形成工作合力。