关于发挥人才队伍作用 助力乡村振兴的调研报告

关于发挥人才队伍作用助力乡村振兴的调研报告

根据工作安排，现将我县发挥人才队伍作用助力乡村振兴情况报告如下。

一、我县参与乡村建设的人才现状

1、乡村服务人才。镇政府机关事业单位及长期派驻公职人员；在农村从事教育、卫生、医疗、推广技术、兽防站等专业技术人员；影响力大的乡贤等。

2、乡村经营管理人才。指在乡镇企业中从事管理岗位且取得一定成效，并获得社会认可的人员。包括新型家庭农场、农业专业合作社、集体经济组织等的管理人员。

3、乡村实用人才。指具有一定知识或技能，能在乡村组织中起到示范带头作用，为当地农村做出一定贡献并得到村民认可的人员。生产能手，包括种植、养殖、加工等技术能人，家庭农场主，专业合作社带头人等。

4、乡村技能人才。指在乡村生产、服务、艺术等领域熟练掌握专门知识、技艺、操作技能，在工作中能熟练解决关键技术和操作性难题的人员。

二、我县乡村人才队伍建设的相关做法

1、加强组织领导，科学设立"人才"智库

在乡镇人才服务站成立党支部，每年拿出一定指标有计划地吸引乡镇人才返乡、积极引导在外乡贤入党，为村"两委"班子、乡村振兴储备后备干部。县里专门成立人才服务中心和乡贤理事会，乡镇成立人才服务站，各村设立人才服务点，建立人才服务群、信息库，储备农业种植、乡村建设、经营管理等9大类行业人才。

2、制定相关政策，绘就一张"人才"蓝图

为推动全县人才队伍建设工作的有序开展，我县先后制定《关于进一步加强我县拔尖人才选拔管理的暂行办法》《关于鼓励支持人才返乡发展的若干政策措施》《〔*〕县全面振兴村级集体经济夯实基层基础（2020－2026年）计划》《〔*〕县高层次人才引进实施办法》等人才政策文件，这些政策文件为乡村振兴战略人才队伍建设提供战略保障，积极吸引优秀外出人才返乡创业。

3、健全保障机制，精心铺就"人才"大道

我县主要围绕工作、生活、自我实现等方面做好制度保障工作。一是工作方面，从留住村官入手，举行定向乡镇公务员、五类人员选拔考试；对于在乡镇服务5年以上的工作人员，通过降低学历层次的形式，进行公开招考。二是生活方面，县妇联定期组织"情暖〔*〕·缘来是你"青年人才户外联谊会，解决个人问题。三是自我实现方面，进行优秀农村实用人才评选，并举行了隆重的颁证授奖仪式。

4、依靠五大带动，谋篇共建"人才"模式。

一是产业带动模式。产业带动模式是指在深入推进农业产业化的过程中，通过产业链拉动造就一批相关专业人才。近年来，我县积极优化产业结构，结合各村实际情况，通过"公司（合作社）＋基地＋农户（贫困户）"的模式，因地制宜引导当地农户发展"一村一品"特色种养业。

二是能人带动模式。能人带动模式是指在生产经营、信息、技术等方面的能手，壮大自己的同时，运用能力优势、资源优势、信息优势带动一批新的技能人才。〔*〕县坚持选用"政治过得硬、发展有本事、群众信得过"的能人担任农村干部，大胆打破身份、地域、年龄、资历等界限，从民营企业、高校毕业生、退伍军人和外出务工经商能人中培养了一大批优秀农村党员干部。

三是龙头企业模式。农业龙头企业带动模式主要是指现代农业发展中崛起的有影响力和一定规模的企业，带领当地农户结合成利益共同体，资源共享，利益共享，成果共享，风险共担的模式。龙头企业一般对市场信息都较为敏锐，在技术、资金、生产线、管理上具备得天独厚的优势，利用这些优势整合企业中原有的技术人员和当地的农民，让他们学习技术培训上岗。

四是旅游产业＋文化模式。我县通过以点带面的形式，将各自分散的古建筑集中连片式地整合成古建筑群，开发成独特的乡村旅游资源，打造成一张独属于〔*〕的亮丽"旅游名片"。乡村旅游人才，是贯穿这些方面各个环节的重要主体，这支队伍建设的质量关乎乡村旅游的发展前景。〔*〕县为打造一支高端旅游人才队伍，出台《〔*〕县乡村旅游发展规划》针对旅游人才的培养，加强旅游扶贫人才、文化旅游产业管理人员和从业人员等相关培训。

三、当前我县乡村人才队伍建设的存在问题

1、乡村人才队伍建设最核心的问题就是乡村人才对外流失严重

五种带动模式虽然有一定成效，但在乡村经济并不发达的情况之下，真正起带动作用的产业、能人、农业龙头原本就少，带动作用更是微乎其微，帮扶力量也存在随时轮换效果不持续的情况。这些瓶颈致使我县乡村人才在总量不足的情况之下且其自身增长能力也极弱，乡村人才存量与乡村振兴人才需求量供求矛盾日渐扩大，严重制约着乡村的发展。

2、乡村人才队伍建设最关键的问题就是乡村产业分布不均衡

乡村实用人才队伍的构成也与乡村振兴战略要求有差距，大部分都是从事传统种养殖，且初级种养殖生产占据大多数，农业产业化经营的人才偏少，新兴的、高新技术产业方面的人才更是相当紧缺。种养殖方面还是以个体小户为主、龙头企业和产业化联合体缺乏；各类乡村专业技术人员也是大都集中在卫生、教育（卫生院、乡镇学校）领域，其他领域相对不足。

3、乡村人才队伍建设最突出的问题就是乡村人才整体素质不高

据农技推广员指导农户的报表显示，我县乡村人才的文化水平依然偏低，其中初中及以下学历的人才总数占比较大；而具有大学及以上学历的人才仅占12％，其中研究生学历人数寥寥数人，可谓是凤毛麟角。全县乡村人才队伍整体素质不高，"科班型"人才极少，全县乡村人才队伍中有技术职称人才总数占比7％，大多数人才没有任何职业资格，这类"土专家型"人才居多，其知识和技能都是日积月累形成的，对乡村经济的发展辐射作用有限。

4、乡村人才队伍建设最迫切的问题就是对乡村人才队伍建设工作不够重视

一是乡村人才队伍建设工作针对性不足。我县从2017年乡村振兴战略提出至今，相继出台系列政策，这些政策都是我县基于新形势下对全县人才返乡创业指导。但是纵观全县系列政策文件，涉及对乡村人才的分析研判不多，问题存而未论，工作安排甚少。

二是乡村人才队伍建设工作主动性不强。乡村人才队伍建设的前提是要对乡村人才的信息了解，最基础的工作就是对乡村人才实施认定，对其身份和能力从政府官方层面给予认可。从我县对乡村人才的认定工作来看，积极性不高，目前缺乏概念构建且认定标准不明，认定工作推进不力。

三是乡村人才队伍建设培养机制不健全。由于没有专门针对乡村人才队伍建设的发展规划和培训需求预测，培训工作存在盲目性和无序性，如在迎检期间，各种培训项目一哄而上、眼花缭乱，而大多数时候出现断档、空档；培训理念和内容有待改进，要推动农业农村现代化，需要新技术、新手艺、新观念的传授，恰恰这方面的培训是非常缺乏的。

四、加强我县乡村人才队伍建设的意见建议

1、必须强化指导思想，扎实推进乡村人才队伍建设

推进乡村人才队伍建设，必须以习近