关于党校科研水平质量提升情况的调研与思考

关于党校科研水平质量提升情况的调研与思考

2023年3月1日，习近平总书记在中央党校建校90周年庆祝大会上强调：党校作为党的思想理论战线的重要方面军，承担着为党献策的重要职责。要做好理论研究、对策研究这个探索规律、经世致用的大学问，在党的创新理论研究阐释、推进党的理论创新、为党和政府建言献策等方面推出高质量成果。习近平总书记的重要讲话，为党校科研高质量发展提供了总遵循和根本要求。

一、地方党校科研高质量发展的重要意义

党校因党而立、因党而兴、因党而存，是党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库。党校既是政治组织，也是学术组织；党校教师既是政治组织成员，也是学术组织成员。党校单位和党校教师的身份双重性，造就了党校科研活动的双重性。党校科研，既要与党和国家的政治活动接轨，也要与哲学社会科学的学术活动接轨，二者不可偏废。地方党校科研高质量发展，要同时掌握政治话语和学术话语，要推动政治话语与学术话语的融通。由此而论，地方党校科研高质量发展具有三重意义。

（一）服务于区域实践的理论创新及学术知识产出。地方党校科研高质量发展，是对区域社会实践进行理论总结、理论创新的重要要求与基础条件。地方党校尤其是基层党校是区域社会的重要理论单位。地方党校教师熟悉区域特点，掌握一定学术方法和理论工具，有责任有义务加强区域社会实践研究，提炼总结其中的成就和经验，发现区域社会变革的影响机制。而且，地方党校科研高质量发展，可以更好地深入研究中国地方政府与政治，深入解析中国区域社会特点，产出区域性学术知识和成果。

（二）为地方党委政府提供更好的决策咨询。由于区域特点、行政级别等因素，地方党委、政府可资利用的常规智库较少，尤其西部地区，党校成为不可替代的常规型智库机构。但党校的决策咨询能力，依托于党校的科研基础和科研质量。唯有高质量的科研，才能提供好的决策咨询。地方党校科研高质量发展，可以减轻地方党委、政府了解民情民意的调研压力，可以为党委、政府提供更多精准有效的决策建议。

（三）有助于党和国家政治话语的学术转换与社会传播。党和国家的重大理论创新、重要政策出台后，如何更好地进行学术转换，以及面向大众的传播，地方党校具有较大优势。一方面，党校教师比高校教师更熟稔政治话语和政治理论，长期的政治理论学习与学术耕耘，使他们可以较快地打通政治话语学术转换的任督二脉，系统地进行理论阐释和政策解读。另一方面，地方党校教师熟悉当地情况，在党和国家政治话语的大众化以及学术知识的普及化方面，他们更有经验、更有方法，也更有优势。

二、地方党校科研高质量发展的现实困境

地方党校科研高质量发展具有重要意义。各级党委、政府与党校领导普遍重视科研工作，党校教师有着强烈科研愿望。但目前地方党校仍然存在科研成果数量和质量有待提高、科研意识需要加强、科研管理工作不够完善等问题，同时，受教学科研的利益差距、难度差异等因素影响，党校教师的科研投入总体不高。调研发现，77％的基层党校教师对自己的科研产出"不太满意"，92％的教师近5年没有出版过专著，80％的教师近5年没有在核心期刊发表文章，88％的教师近5年没有主持过厅级以上的课题，94％的教师近5年没有获得过厅级以上的决策咨询报告批示。地方党校教师科研似乎出现了省级党校"过关"、市级党校"堪忧"、县级党校"几乎无科研"的尴尬状况。总的来说，党校要全面履行理论创新、为党献策的职能，在科研方面还有不少困境。

（一）科研经费保障不足。经济基础决定上层建筑。必要的科研经费是科研活动得以顺利展开的重要保障。但是，目前多数市级与县级党校缺乏科研专项经费，地方财政亦无相关预算安排。调研中，68％的教师反映全年无科研经费，县级党校这一比例达到84％。同时，基层党校基本无力购买中国知网、读秀等网络数据平台，缺失必要的科研平台。

（二）科研时间难以保证。科研是一项久久为功的事业，需要大量的时间付出。受教学工作、行政事务、个人偏好等因素影响，75％的县级党校教师每天科研时间不足2小时。部分县级党校教师反映，在行政事务的挤压下，教学科研有成为"副业"的风险。

（三）科研机制不健全。地方党校在科研方面，普遍缺乏有效的激励机制、考核机制、培训机制、交流机制与上下联动机制。在县级党校，普遍缺失专门的科研管理职能部门。45％的教师对所在单位科研激励机制表示不太满意。

（四）教师科研积极性不高。目前，部分地方党校教师对科研持消极态度，认为"做科研的收入，不如教学来得快"，抑或认为"党校是培训单位，科研是社科院和高校的事情"。加之深入细致的研究与高端学术成果产出的难度较大，一些教师对科研望而却步。37％的教师认为"周围同事对科研并不是很热心"。

（五）教师科研能力亟须提升。很多地方党校教师反映自己缺乏调研能力、数据采集与资料获取能力、团队合作能力、文献检索能力。最关键的是，一些基层党校教师没有经过系统的科研训练，缺乏基本的选题能力与学术思维。75％的教师反映找不到好的选题，48％的教师反映自己的教学设置缺乏学术分析框架。

三、地方党校科研高质量发展的突破策略

党校是党的重要职能部门，地方党校科研高质量发展，需要行政主体（党委、政府）-党校单位-教师本体三者共同发力。唯有通过党委政府的拉动、党校单位的推动、党校教师的努力，形成"三位一体"格局，方能实现地方党校科研高质量发展。

（一）党委、政府增大科研"拉力"。党对党校工作的全面领导，是我们党办党校的根本经验，也是推动党校事业健康发展的根本保障。党校科研高质量发展，离不开党委、政府的支持与拉动。一是从经费上拉动党校科研。地方政府财政预算可设置供党校使用的必要科研专项经费，同时赋予党校一定经费自主权，以便党校提高科研投入，保障教师基本科研经费，畅通经费使用渠道。二是从课题资助上拉动党校科研。基层党委、政府可面向辖区党校，委托决策咨询课题，让党校深入研究区域性热点难点问题，从科研角度精准服务党委、政府中心工作。三是从桥梁建设上拉动党校科研。党委、政府为党校与实务部门、政研部门、高等学校、科研院所之间的交流合作搭建桥梁，形成党校内外、纵横交错的科研合作格局。四是从环境营造上拉动党校科研。基层党委、政府减少对辖区党校"无涉教学科研"的行政事务安排，同时加强对党校教学科研的质量考核，为党校科研高质量发展立规矩、把脉象、定航向。

（二）党校单位强化科研"推力"。各级党校本身是党校科研高质量发展的最大推动性力量，要把质量立校作为党校工作的重要抓手，坚持严的学术标准，努力提高教学科研质量。一是从管理上推动科研发展。亟须建立健全基层党校科研管理职能部门，厘清其工作的对象、性质与职责范围。二是从机制上推动科研发展。完善科研的激励机制、培训机制、交流机制、调研机制，让科研人员有奔头、