关于某县推进耕地流出问题排查整改工作的研究报告（调研报告）

关于县推进耕地流出问题排查整改工作的研究报告

耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。坚决守住耕地保护红线与粮食安全底线,是国家重大的战略部署。近年来,随着城镇化与工业化进程的加速,部分地区耕地"非农化"、"非粮化"问题日益凸显,对国家粮食安全构成潜在威胁。在此背景下,〔*〕县积极响应国家号召与省、市工作部署,直面耕地流出挑战,采取一系列扎实有效的措施,全面推进耕地流出问题的排查与整改工作。本报告基于截至2025年9月的公开信息与相关数据,旨在对〔*〕县在此项工作中的战略部署、核心举措、机制创新及初步成效进行系统性梳理与深度分析,以期为相关地区的耕地保护工作提供参考。

一、〔*〕县耕地保护工作的背景与现状

(一)耕地资源基本情况

〔*〕县地处平原地区,农业资源禀赋优越,是重要的粮食生产功能区。根据第三次全国国土调查数据显示,〔*〕县耕地面积为99617.95公顷,折合约149.43万亩。这一数据是当前衡量该县耕地资源的总量基准。从耕地质量上看,该县耕地全部为水浇地,且均位于2度以下的缓坡地带,表明其耕地基础条件良好,具备较高的农业生产潜力。这一庞大且优质的耕地存量,既是〔*〕县保障区域粮食供给、发展现代农业的坚实基础,也意味着其所承担的耕地保护责任尤为重大。

(二)耕地流出问题的主要表现与挑战

与全国许多地区类似,〔*〕县在快速发展过程中同样面临着耕地流出的严峻挑战。综合分析近年来的相关整改行动,其耕地流出问题主要表现为以下几种形式:首先是违法违规占用耕地进行非农建设,即"非农化",这是最为直接和破坏性最强的流出形式。例如,历史数据显示,该县曾在一个年度内出现过37个违法占地卫片图斑,占用耕地面积达86亩,其中包含62.2亩基本农田。其次是耕地用途的转变,如种植经济林木、挖塘养殖等,导致耕地"非粮化",虽然土地性质未变,但削弱了粮食生产能力。此外,农村宅基地无序扩张、临时用地逾期未恢复等,也是造成耕地流失的潜在因素。这些问题共同构成了〔*〕县耕地保护工作所面临的复杂局面,要求管理手段必须精准、有力且具备持续性。

二、排查整改工作的核心举措与实施路径

为有效遏制耕地流出势头,〔*〕县人民政府于近期集中开展了综合监测图斑耕地流出问题的排查整改专项行动。该行动展现出高度的系统性与执行力,其核心举措可归纳为以下三个层面。

(一)强化组织领导,构建高位推进体系

面对耕地保护这一"国之大者",〔*〕县委、县政府展现了高度的政治站位和行动自觉。县级政府专门召开专题会议进行动员部署与工作调度,明确了各乡镇作为整改责任主体的具体任务清单、整改标准和完成时限。这种高位推进模式,将耕地保护的政治责任自上而下、层层传导并压实到基层一线,形成了"县级统筹、乡镇主抓、部门协同"的强大工作合力,为后续各项工作的顺利开展提供了坚实的组织保障。

(二)精准分类施策,提升整改工作质效

耕地流出问题成因复杂、类型多样,若采取"一刀切"的处理方式,易引发新的矛盾或导致整改流于形式。〔*〕县在工作中深刻认识到这一点,采取了科学、精细化的管理方法。各乡镇对照上级下发的遥感监测图斑数据,组织力量对涉及的每一块土地进行实地勘察与核实,逐一查明地块的现状、流出原因及责任主体。在此基础上,严格按照耕地"非农化"与"非粮化"的不同类型进行分类梳理,建立详实的工作台账。这一举措确保了底数清、情况明,为后续的差异化整改提供了决策依据,有效避免了政策执行的简单化与粗暴化,显著提升了整改工作的质量与效率。

(三)健全督导机制,确保整改责任落实

为确保政令畅通、整改到位,〔*〕县建立了强有力的督导检查机制。县里从自然资源局内部抽调了调查监测、执法监察、耕地保护等核心业务股室的骨干人员,组建了跨部门的工作专班。该专班不定期、不间断地深入各乡镇,开展巡回指导与督导检查。其职能不仅是督促进度,更重要的是提供专业技术支持,帮助基层解决在图斑核查、地类认定、复耕标准等方面遇到的实际困难。这种"下沉式"的专业指导与"跟进式"的严格督导相结合,形成有效的工作闭环,有力地推动了各乡镇加快整改进度,确保了整改工作不折不扣地落到实处。

三、创新管理机制,探索长效保护路径

在抓好当前问题整改的同时,〔*〕县更注重长效机制的建设,积极探索运用现代化、智能化的管理手段,力求从根本上破解耕地保护难题。其中,"田长制"与"五治统筹、四防融合"社会治理体系的创新应用,成为其构建耕地保护新格局的两大重要支柱。

(一)深化"田长制"建设,织密耕地保护责任网

"田长制"是压实耕地保护属地责任的重大制度创新。〔*〕县全面纵深推进"田长制"体系建设,构建了覆盖全县的县、乡、村、组四级田长组织体系。

在组织架构上,各级田长由同级党政主要负责人担任,确保了该项制度的权威性。例如,镇级田长通常由镇党委书记或镇长担任,村级田长由村支部书记担任,并向下延伸至村民小组长或网格员,最终形成了"横向到边、纵向到底"的全覆盖网格化管理格局。〔*〕县自然资源部门已完成对全县各级田长、网格员名单的更新,并全部录入〔*〕省田长制综合监管平台,实现了责任主体的数字化、透明化管理。

在职责分工上,各级田长对其责任田块的保护负有直接或主体责任,其核心职责包括政策宣传、日常巡查、问题发现、及时制止和逐级上报。在激励考核上,〔*〕县将"田长制"的落实情况与党政领导干部的综合考核评价、干部选拔任用、自然资源资产离任审计等关键环节紧密挂钩。这种"奖惩分明、责任到人"的考核机制,将"软任务"变成了"硬约束",极大提升了各级干部保护耕地的内生动力与责任意识。

(二)依托"五治统筹、四防融合"体系,赋能智慧化监管

"五治统筹、四防融合"是〔*〕县在社会治理领域探索出的先进经验,其核心是将平安建设、信访稳定、安全生产、环境耕地保护、公共卫生等五项重点工作进行统筹管理,并融合人防、物防、技防、数防四种手段。〔*〕县创造性地将这一体系应用于耕地保护工作,为传统的人力巡查模式插上了科技的翅膀。

具体而言,〔*〕县在该体系的框架下,利用空间地理信息、大数据及人工智能算法,专门搭建了"耕地保护模块"。该模块整合了全县的遥感影像、土地利用现状、永久基本农田划定等多源数据,构建了耕地资源的"数字底图"。通过部署在全县各处的高空摄像头、无人机巡查等"技防"与"数防"手段,平台能够对辖区内的土地利用变化进行7〔*〕24小时不间断的动态监测。一旦发现疑似新增违法占地、土地"非粮化"等行为,AI算法将自动进行比对分析并生成预警信息,第一时间推送至县级社会治理指挥中心和相应的网格田长。这一流程实现了从问题发现、预警、任务派发到现场核查、处置反馈的闭环管理,极大提升了对耕地违法行为"早发现、早制止"的能力,真正实现了耕地监管的关口前移。据不完全统计,该平台曾利用技术手段累计排查出涉及环境及耕地的问题百余个,显示出强大的技术赋能效果。

四、工作成效、存在问题与未来展望

(一)主要成效

通过上述一系列举措,〔*〕县的耕地流出问题排查整改工作已取得阶段性成效。

首先,责任体系基本构建。以"田长制"为核心的耕地保护责任网络已经全面铺开,基本实现了"寸土有人管、责任有人担"的格局。

其次,监管效率显著提升。借助"五治统筹、四防融合"智慧平台,对耕地违法行为的发现和响应速度大大加快,有效遏制了新增违法占用耕地的发生。

再次,整改工作稳步推进。通过专项行动,一批历史遗留和新增的耕地流出问题得到有效处置。历史数据显示,该县通过专项行动曾拆除复耕违法占地264宗,恢复耕地面积达340.563亩,其中包括223.2亩基本农