调研参考：加强非公经济组织和社会组织党建工作的思考

加强非公经济组织和社会组织党建工作的思考

非公经济组织和社会组织党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域，党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。近年来，甘肃省定西市安定区始终坚持"抓党建促发展"的工作理念，着力提升党的组织和工作覆盖面，努力开创非公有制经济组织和社会组织党建工作新局面，为非公经济组织和社会组织发展提供有力的组织保证，为打赢脱贫攻坚发挥应有的社会力量支撑。

一、基本情况

安定区现有纳入党内统计的非公有制经济组织545个，非公有制经济组织建立党组织368个，其中党委7个，党总支部5个，党支部356个，党组织覆盖率为59.1%，有党员1890名；社会组织304个，其中社会团体229个，民办非企业单位75个。建立党组织178个，其中单独建立党组织8个，联合建立党组织1个，挂靠建立169个，党组织覆盖社会组织211个，党组织覆盖率为69.4%，有党员656名。

二、主要做法及成效

安定区立足非公经济组织和社会组织党建工作处于薄弱环节这一实际，以全面落实各项重点任务为突破口，坚持"实"字当头，常抓常管，不断推进工作上台阶上水平。

（一）抓实党建责任，在理顺工作机制上求突破。严格按照党建管理体制调整的要求，成立区非公经济组织党委和区社会组织党委，向非公经济组织和社会组织选派党建工作指导员150多名，探索推行区非公有制经济组织和社会组织党工委牵头总抓、区非公经济组织党委和区社会组织党委主抓、乡镇（街道）和主管部门单位配合联抓的工作模式，积极整合党建工作力量，调动各业务主管部门的工作主动性和能动性，让工作有人抓、有人管、有人负责。建立健全"双向评价"推动机制，把非公经济组织和社会组织党建工作纳入行业部门党建考核内容，对全区非公经济组织和社会组织党建工作高起点谋划、高标准推进，定期、随时深入非公经济组织和社会组织进行督查调研，指导党建工作落实情况，积极为企业和社会组织出谋划策，解决在生产经营活动中遇到的困难和问题，对督查中发现的问题，下发《责令限期整改通知单》200多份，实行督查组长和党支部书记双签字，限期整改，不断抓实党建各项工作任务。

（二）抓实组织设置，在拓展"两个覆盖"上求实效。按照"五个清"的要求，结合工商大数据平台建设，健全完善已建党组织名册、党员名册和纳入组建党组织企业、社会组织名册等"三本台账"，列出组建任务清单，明确组建时间、措施和责任人，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、行业组建、商会组建等方式，抓好非公经济组织和社会组织集聚的园区、商务楼字、商业街区、专业市场等区域的党组织组建工作，并在各党组织建立网络党支部，不断扩大非公经济组织和社会组织党的组织覆盖。今年新建非公经济组织和社会组织党组织26个，撤销空壳党组织201个。采取多种途径把254名党性观念强、懂经营会管理、善于做群众工作的党员特别是管理层党员选拔到党支部书记岗位，努力打造一支"服务发展能力强、凝聚职工能力强"的"双强"型党组织书记队伍。坚持"抓两头、带中间"，今年整顿提升15个"两新"组织软弱涣散基层党组织、创建4个党建示范点，蓝天马铃薯公司、民祥牧草等三个公司被确定为市级党建示范点。

（三）抓实党员教育，在建设过硬队伍求提质。以抓实"三会一课"制度为突破口，深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化，推行"4+N"（完成重温入党誓词、集体诵读党章、主动交纳党费、政治理论学习4项规定动作的基础上，围绕N项特色实践活动开展自选动作）"主题党日"活动，督促党组织书记上党课300多场（次），不断规范党内政治生活。坚持把党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大、十九届二中、三中全会精神作为"必修课"，采取集中培训、专题辅导、个人自学和微信公众号推送学等方式，组织党员学理论、学技术、学业务、学法律，抓实党员日常学习教育，参学党员达到3000多人(次)，不断用党的最新理论武装头脑。常态化开展"双找双培双推"（党员找组织、组织找党员，努力把党员培养成骨干、把骨干培养成党员，助推脱贫攻坚、助推"两新"组织发展）活动，注重从发展潜力大、生产效益好、无党员企业一线技术骨干、经营管理人员和企业出资人中做好发展党员工作，2018年全区非公经济组织和社会组织党组织共递交入党申请书61份。严格按照召开组织生活会和开展民主评议党员工作程序和要求，派出督导组对组织生活会召开情况进行督促检查、给予指导，保证全覆盖开展，真正把组织生活会和民主评议党员作为严肃党内政治生活的重要抓手，持续抓好、抓出成效。

（四）抓实服务凝聚，在助推脱贫攻坚上求双赢。广泛组织非公企业参与"百企联百村、党建推扶贫"行动，制定下发《关于在全区非公有制企业党组织中开展"百企联百村、党建推扶贫"行动的实施意见》，组织20个非公企业与20个深度贫困村对口帮扶，引导企业利用资金、信息、市场等优势，通过产业开发、项目推动、电商支持、就业安置、技能培训、教育扶贫、商贸扶贫、金融扶贫等方式，带动贫困村脱贫。同时积极推进村企联建，把党支部建在产业、建在服务链上，引导非公企业到贫困村通过流转土地使用权、联办合作社等方式参与当地项目开发，达到村企合作、互利双赢。注重把"两新"组织党组织与自身发展结合起来，把党的活动与生产经营管理结合起来，建立党组织与企业管理层双向互动联系工作机制，及时沟通协商有关情况，定期恳谈重要事项，探索党组织参与企业经营管理和重要决策的有效途径和方法。围绕企业和社会组织发展目标，深入开展"三岗联创"和"三比一创"（党建引领比诚信、比服务、比奉献、创品牌）主题活动，通过创建233个党员责任岗、128个示范岗、105个先锋岗，引导党员主动亮身份、亮职责、亮承诺，积极开展党员献计献策、技能竞赛、突击攻关，发挥党员先锋模范作用，组织开展志愿服务活动400多次，做到职工家庭有困难必访，职工因病住院必访，真正成为广大职工群众的贴心人。安定区爱心公益协会获得甘肃省首届学雷锋最佳志愿服务组织。

三、存在的问题及原因分析

全区非公有制经济组织和社会组织面临着许多新问题和新挑战，要有新的作为，必须坚持问题导向，找准"短板"，做到精准发力，才能精准施策。

一是从思想认识方面来看，个别"两新"组织党组织缺乏主责主业意识，对党建认识不到位，对如何抓好党组织自身建设，如何发挥党组织和党员作用研究不够、精力投入不足，抓一阵放一阵，严一阵松一阵，工作沉不下去，浮在面上。有的"两新"组织负责同志认为，在市场经济条件下，改革发展任务很重，各方面竞争激烈，加之经济结构调整、产业转型升级，企业生存压力越来越大等原因，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出，对党建活动场地和经费等方面支持力度不够。

二是从"两个覆盖"方面来看，目前全区非公企业党组织覆盖率为59.1%,离市上65%的党组织覆盖率还有一定的差距，特别是大部分"两新"组织党员人数少、流动性大、建立党组织情况很不乐观。同时，党组织组建成果巩固的不够好，一些原来已经覆盖到的企业、社会组织，也由于党员流失、生产经营形势下滑等因素，变成了"空壳支部"，党的工作"有形覆盖"易"有效覆盖"难的问题比较突出。经过排摸，全区还有118个非公党组织和83个社会组织党组织为"空壳支部"。

三是从党员队伍状况看，部分"两新"组织党员人数比较少，占职工比例较小，还有部分"两新"组织党组织中没有党员；由于非公企业生产经营具有开放性和市场化的特点，党员就业岗位不稳定、流动频繁，给党员队伍教育管理工作带来诸多不便，一些党组织甚至因为党员流动造成了"今年建、明年撤"的局面，全区非公有制企业中没有党员的有284家，占企业总数43.6%；有党员1833名，仅占从业人数10.5%。

四是从工作推进方面来看，个别党建工作站工作不够得力，党组织作用没有充分发挥出来；个别"两新"组织对党建工作讲得多、做的少，一些制度措施滞留纸上、悬在空中，就是落不到地上。有的点上的工作抓得好，面上推广不够，没有把"盆景"变成"风景"。同时，一些企业党组织不重视党建工作创新，也没有打造党建工作亮点，培树先进典型，缺少在全区范围内能够拿得出、叫得响的好典型和好做法。同时，对一些好的做法和成功经验挖掘不够，总结提炼不够，引起的示范带动效应不够明显，带动更多的"两新"组织支持扶贫工作的力度不够。

五是从党建工作实效方面看，一些企业党组织就抓党建抓党建，找不到党建工作的立足点，缺乏与企业生产经营实际紧密结合的有效载体，致使党的工作与企业生产经营"两张皮"。虽然全区"两新"组织党组织开展"三岗联创""三亮""三比一创"等活动，但是取得的党建活动实效不够明显，助推"两新"组织发展效果不够明显。

六是从助推脱贫攻坚方面看，部分"两新"组织参与助推脱贫攻坚的积极性还不高，个别乡镇对企业帮扶在信息服务、业务指导等方面做的还不够；部分"两新"组织帮扶效应还不明显，大部分"两新"组织仅停留在救济式扶贫上，真正能带动农民发展产业、"输血式""造血式"帮扶的比较少。

四、意见和建议

加强非公经济组织和社会组织的党建工作，是一项结合实际不断探索的系统工程，需要从工作实际出发，充分认识新时代加强非公经济组织和社会组织党建工作的新要求，统一规划、精心组织，着力构建保障有力、特色突出的党建工作新格局。

一是在增强政治自觉上持续下功夫。非公经济组织和社会组织党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分，要从讲政治的高度，引导鼓励非公企业和社会组织负责人、党支部书记和党员充分认识到抓好党建工作的重要性，始终把党要管党、全面从严治党贯彻于非公经济组织和社会组织党建工作中，推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，不断增强抓实非公经济组织和社会组织党建工作的思想自觉和行动自觉。进而充分发挥党的政治优势和组织优势，维护职工合法权益，凝聚各方力量，引导和促进"两新"组织健康发展。

二是在扩大"两个覆盖"上持续下功夫。加强非公经济组织和社会组织党建工作，首要任务是扩大党组织和党的工作覆盖面。要在全面摸清底数的基础上，全力推进组建工作，不断提高"两新"组织党组织覆盖率，通过"两新"组织开展横向到边、纵向到底的"大排查"，做到"五个清"，并逐级健全完善台账。创新党组织设置方式，采取宜联则联、宜挂则挂的方式，建立联合党组织或区域党组织，做到应建尽建、能建快建。对没有党员的，要通过选派党建工作指导员联系服务开展工作。

三是在落实重点任务上下功夫。非公经济组织和社会组织党组织是党在企业和社会组织中的战斗堡垒，在党员职工群众中发挥政治核心作用，在发展中发挥政治引领作用。要把党的活动与生产经营管理有机结合起来，督促落实"三会一课"、组织生活会、民主评议党员等基本制度。深入开展"三岗联创"活动，通过创建党员责任岗、示范岗、先锋岗，引导党员主动亮身份、亮职责、亮承诺，带头领项目、拓市场，率先做破解难题的突击队、创业创新的急先锋。同时，要把党建工作与企业文化建设互通共融，塑造积极向上的企业精神，树立高尚的职业道德。

四是增强帮扶实效上下功夫。发挥非公经济组织和社会组织组织在脱贫攻坚中的作用，要坚持有所不为、有所必为，积极推进村企联建，引导"两新"组织到贫困村流转土地使用权、联办合作社等方式参与当地项目开发，达到村企合作、互利双赢。要引导"两新"组织为贫困群众提供就业岗位，打通贫困群众就业渠道，增强劳动力可持续就业能力，实现贫困户稳定就业增收。采取担保贷款、贴息贷款等形式，在帮扶村设立产业、项目小额信贷、扶贫基金和投融资渠道，以林权、产权抵押等方式，按照低息或无息、滚动发展原则，解决贫困户生产资金困难。

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