关于我市实施乡村振兴战略的思考

关于我市实施乡村振兴战略的思考

"乡村振兴战略"是党的十九大提出的六大任务之一，是根据我国社会主要矛盾变化提出的重要战略。十九大报告指出我国社会主要矛盾是"人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾"。这说明当前的任务是着力解决好发展不平衡不充分问题。而发展的不平衡在很大程度上表现为乡村和城市之间不平衡；发展的不充分更多表现为乡村发展的不充分。乡村振兴战略是一项系统性、综合性工程。总体要求是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

湘潭市是湖南省面积最小，人口倒数第三的地级市，所辖的县市只有湘潭县和湘乡市两个。但湘潭是重要的农业产区，湘潭县是湖南省第二大的粮食与肉类生产县，湘乡市也是全国肉类生产的百强县之一。但还存在小城镇建设滞后、农业现代化进程缓慢、公共基础和服务设施不完善、农业农村支持保护体系不健全、专业农业人才缺乏等困难和问题。湘潭实施乡村振兴战略，笔者建议应从以下几个方面努力：

1.加快小城镇建设，发挥城镇功能辐射作用。小城镇作为沟通农村和大城市的中间结点，在物资流通、人力周转、信息交流等方面扮演着极为重要的角色。加强小城镇建设，充分发挥小城镇在促进区域经济发展中的辐射作用，将是一项长期而艰巨的任务。为实现这一目标，需要在以下几个方面投入更多精力。一是要科学规划小城镇建设。要结合县（市）长期经济社会发展总体战略，统筹县（市）区建设、小城镇建设、中心镇建设及村庄建设，科学布局，形成有利发展、方便生活的合理网络。二是要打造核心产业。加强与国家、省级规划对接，在《湘潭市国家现代农业示范区建设规划（2015-2020年）》的基础上，根据现有产业资源基础和有利条件，科学修编规划，将农业产业规划与城市规划、土地规划及园区规划等相结合，制定特色农产品优势区建设规划，对具有地方特色的优势产业进行认证布局，建设一批湘莲、沙子岭猪等地理标志农产品和原产地保护基地。三是要抓好配套设施建设。重视市政基础设施的规划和建设，严格保证按照规划实施。构建全方位的便民服务体系，尤其要加大与居民每日生活密切相关的公共服务设施的建设，如中小学、医院等。以提高小城镇公共服务设施配置标准和服务水平，使小城镇成为宜居宜业的重要区域，切实解决服务群众"最后一公里"的就业就学就医难等问题。

2.加快供给侧结构性改革，促进农业产业化发展。农业产业化的根本出路在于供给侧结构性改革。要以乡村产业的重心为重点，以推进农业供给侧结构性改革为主线，聚焦抓重点、补弱项，加快农业农村的现代化。一是要打造一批龙头企业。要依托我市区域优势和产业资源优势，坚持"走出去"和大胆"引进来"，积极推进农业招商引资和产业化合作开发，要重点引进和培育扶持一批科技含量高、产品竞争力强，经济效益好、带动作用大的龙头企业，尤其是重点培育和发展优质稻、生猪、湘莲等产业链上的龙头企业。强化龙头企业与农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体的有机整合，打造农业产业化联合体。三是要大力培育农业品牌。发挥中国湘莲之乡、槟榔之乡等天然品牌化、区域性优势，创建与培育区域公用品牌。加大地理标志农产品挖掘、培育、登记和知识产权保护力度，加快地理标志农产品的品牌定位、技术革新和品种开发。各县（市）区根据辖区内农业资源优势，制定农业品牌发展规划，重点围绕湘莲、粮食、畜禽、蔬菜、水果、油料、水产品、茶叶等优势产业，创建一批在全国和全省有影响力的知名区域公用品牌。积极运用电视广告宣传、农业信息网络发布以及组织召开产品供销会等现代营销手段，树立我市农业品牌，扩大名牌农产品的知名度。三是要形成一批县域及乡镇特色产业。依托生态优势，在林下经济上做文章，围绕油茶、楠竹、花卉、苗木以及林下种养，发挥生态效益，推出特色生态农产品，形成一批特色生态产业，重点在组织专业化、规模化生产上进行培育和壮大，做好农特产品精深加工、包装、注册、宣传，提高农特产品附加值，使农民实现农特增收。四是要加快农业农村信息化水平建设。要加大培育运用互联网开展经营的农民和新型农业经营主体数量。加快农业电子商务发展，推动农业市场化、促进规模化、提升品牌化，加快发展农业生产资料、休闲农业电子商务，推进农产品批发市场信息化应用取得新进展。

3.加强生态文明建设，实现乡村生态宜居。乡村振兴战略用"生态宜居"替代"村容整洁"，是乡村建设理念的升华，是一种质的提升。"生态宜居"四个字蕴含了人与自然之间和谐共生的关系。一是要妥善处理好经济和环保的关系。当前，各乡镇、村缺乏稳定的集体经济收入来源，原来主要依靠砖厂、砂石厂、煤矿等因为环保的都关停了，虽然对经济造成了影响，但"绿水青山就是金山银山"，乡村的生态环境正在逐步好转，旅游、绿色经济等加快发展。要继续坚决杜绝污染项目，给子孙后代留住青山绿水。二是要开展加强美丽乡村和美丽屋场建设。调研中，大部分乡镇提到要继续打造美丽乡村，加强美丽屋场建设。要认真总结美丽屋场的建设经验，在新的基础上进一步探索美丽屋场建设的可推广、可复制模式及办法。要进一步制定和完善美丽屋场建设标准，更具可操作性，原则上达到绿化、美化、亮化、净化、规范化和产业特色化。三是坚决打好农村环境污染整治攻坚战。高度重视生态保护基础设施建设，推进农村垃圾和污水的集中处理，对禁养区的畜禽养殖场实施关闭，全覆盖的配置农村生活垃圾收储设备，基本实现农村生活垃圾集中处理全覆盖。在此基础上，把堵与疏结合起来，大力发展循环效益农业，把畜禽粪便的污染收集处理与发展绿色农业、有机农业结合起来。

4.加强精神文明建设，推进乡风文明。乡风文明是加强文化建设的重要举措，在实施乡村振兴战略过程中，要特别注意避免过去的只抓经济，不抓文化的问题。实现乡风文明主要突出以下几个方面：一是要加强农村的思想道德建设。立足传承中华优秀传统文化，增强发展软实力，更重要的是发掘继承、创新发展优秀乡土文化，这不仅是概念，还是产品产业。如湘潭县已被列入国家第一批非物质文化遗产扩展项目名录的"青山唢呐"，齐白石故居的白石文化，彭德怀故居的红色文化、黎氏故居的名人文化等等，都有很大发扬和传承的空间。二是要加强文化基础设施建设。要逐步配套建设村(居)文化活动室和群众文化广场，并在有条件的村(居)新建篮球场，安装健身器材等文娱设施建设，丰富了群众的业余文化生活。三是要加强农村移风易俗工作。把普及科学、移风易俗作为农村精神文明建设的重要内容。建设社会主义新农村，加强乡风文明建设，必须大力发展科学文化事业，加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育。开展送理论、政策法规、实用技术、文化、卫生、劳务服务、信息、先进典型、安全知识、温暖等活动。通过这些活动，大力宣传科教兴农，宣传科学知识、科学方法和科学思想，帮助群众解决生产生活中的科技难题，引导农民树立与现代文明相适应的思想观念和生活方式。

5.加强农村民主政治建设，促进乡村治理有效。治理有效是加强农村政治建设的重要保障。一是要充分尊重农民主体地位。坚持以人民为中心的原则。始终把农民群众的利益放在首位，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。一方面要向农民群众广泛宣传党的各项农村政策，通过建立和完善农村民意表达机制，广泛征求农民群众对农村改革发展的意见和建议，把他们的合理意愿和要求体现到决策中。另一方面，要充分尊重农民生产经营自主权，使他们能够完全自主地根据市场情况从事生产经活动。二是要加强基层组织建设。坚持把基层党建与乡村治理结合起来，探索推进基层党建引领基层社会治理创新。重点是选好配强村支书，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用。完善基层民主制度，发展农村协商民主，强化村务公开，保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。按照权利和义务对等原则，制定落实务实管用的村规民约，健全完善一事一议制度，把村级事务的决策权交给群众。三是要加强农村法治建设。坚持全面依法治理，持续开展普法教育，提高农村干部群众的依法治事、依法管事、依法办事水平。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的村级治理工作机制。健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维护自身权益，理性表达合理诉求。

6.夯实农村经济发展和农民增收基础，努力实现生活富裕。生活富裕是实现乡村振兴战略的最终目的，也是建立美丽社会和谐社会的根本要求。主要突出以下几个方面工作：一是要