关于对县级以上财政对本级工会经费保障情况的调研报告
关于对县级以上财政对本级工会经费保障情况的调研报告
日前，〔…〕省总工会财务资产部围绕全省地方财政对县级以上工会经费保障情况开展专项调查，并对调查情况进行统计分析，摸清底数、掌握实情，提出改进建议。
一、省总工会本级财政经费保障情况
〔…〕年，省总工会共收到省财政补助收入〔…〕余万元，其中：省部级劳模专项补助资金〔…〕万元；困难职工专项帮扶资金〔…〕万元；劳动竞赛经费补助、双联帮扶、双联及厂务公开等专项业务经费〔…〕余万元；省总工会机关、产业、事业单位人员经费〔…〕余万元，包含职工工资、社保缴费、公积金、职业年金、绩效奖等；省总工会机关和省总工会帮扶中心、省总工会干校、省总工会事业发展中心〔…〕家事业单位，以及省经贸建设、有色冶金、国防、教育、煤炭、交通运输、卫生〔…〕家产业工会在编在岗人员共〔…〕人，人员经费全部足额纳入财政保障。
二、市县级工会财政经费保障情况
全省共有〔…〕个市级工会，包括〔…〕个市（州）工会、〔…〕个省直机关工会；〔…〕个县区工会，包括〔…〕个县区和〔…〕个开发区、高新区、管理区工会。据统计，〔…〕年，市县级工会共收到财政拨付人员经费〔…〕亿元，财政拨款到位率达〔…〕％；收到财政划拨工会经费〔…〕％部分共计〔…〕亿元，财政划拨实际到位率〔…〕％；收到财政划拨专项经费共计〔…〕万元，包括改造建设项目经费〔…〕万元、帮扶和送温暖专项资金〔…〕万元、劳模专项补助资金〔…〕万元、专项业务经费〔…〕万元、公用经费〔…〕万元、其他经费〔…〕万元。
机构编制和人员结构情况。调研发现，〔…〕个市级工会（含省直机关工会）行政编制机构共〔…〕个，在岗人员共〔…〕人，各单位人数在〔…〕人至〔…〕人之间，平均每单位〔…〕人。其中〔…〕个市级工会设有工人文化宫、帮扶中心（职工服务中心）等公益一类事业单位共〔…〕个，在岗人员共〔…〕人，平均每单位〔…〕人；〔…〕个市级工会设有公益二类事业单位共〔…〕个，在岗人员共〔…〕人，平均每单位〔…〕人。〔…〕个县区工会机关行政编制机构共〔…〕个，在岗人员共〔…〕人，平均每单位〔…〕人。所属公益一类事业单位共〔…〕个，在岗人员共〔…〕人，平均每单位〔…〕人；公益二类事业单位共〔…〕个，在岗人员共〔…〕人，平均每单位〔…〕人。
人员经费本级财政保障情况。人员经费包括在职职工工资、绩效、津补贴、社会保障、公积金等。从调研统计结果来看，〔…〕个市级工会人员经费纳入财政预算保障，平均保障到位率为〔…〕％，其中〔…〕、〔…〕、〔…〕等〔…〕个市级工会机关的行政人员经费由财政足额保障，还有〔…〕个市级工会机关的行政人员经费部分得到财政保障。市级工会所属公益事业单位中，〔…〕市总工会帮扶中心、〔…〕市总工会职工服务中心和信息中心的人员经费得到财政保障。〔…〕个县区工会中，有〔…〕个县区工会将人员经费纳入当地财政保障，占比〔…〕％，平均财政保障到位率达〔…〕％。其中，〔…〕市所辖〔…〕家县级工会的人员经费全部纳入财政保障，财政保障到位率达〔…〕％；〔…〕区等〔…〕个县人员经费部分得到财政保障。
工会经费划拨本级财政保障情况。调研发现，〔…〕个市级工会中，工会经费财政划拨平均到位率达〔…〕％，其中〔…〕个市级工会经费财政划拨足额到位，〔…〕个市级工会经费财政划拨到位率为〔…〕％，〔…〕个市级工会经费财政划拨到位率在〔…〕％-〔…〕％，〔…〕个市级工会经费财政划拨到位率在〔…〕％-〔…〕％。〔…〕个县区工会中，有〔…〕个县级工会通过财政划拨工会经费，占比达〔…〕％，虽然大部分县级工会已实现财政划拨工会经费，但划拨到位率不高。分地区看，各地区发展不平衡，财政划拨工会经费差异较大，〔…〕、〔…〕、〔…〕等〔…〕个地区的县级工会已经实现财政划拨工会经费足额到位；划拨到位率〔…〕％以上的有〔…〕个地区，最高的地区划拨到位率达〔…〕％；划拨到位率低于〔…〕％的有〔…〕个地区，最低的地区划拨到位率仅有〔…〕％。分单位来看，全省县级财政划拨工会经费足额到位的有〔…〕个县级工会，划拨到位率在〔…〕％以上的有〔…〕个县级工会，划拨到位率低于〔…〕％的有〔…〕个县级工会。从收取方式来看，全省纳入财政划拨的〔…〕个县级工会中，〔…〕个县级工会是完全通过财政划拨方式收取工会经费，〔…〕个县级工会是部分为财政划拨、部分为自收经费方式；未实现财政划拨工会经费的〔…〕个县级工会中，还有〔…〕个县级工会采取工会财务自收方式收取经费。从划拨比例来看，在实行财政划拨工会经费的〔…〕个县级工会中，大部分县区是按照〔…〕％的〔…〕％部分进行划拨，只有〔…〕县等〔…〕个县区是按照〔…〕％实行全额划拨，还有〔…〕个县区财政按照固定金额划拨。
专项经费财政保障情况。财政拨付工会专项经费主要包括改造建设项目经费、帮扶和送温暖专项资金、劳模专项补助资金、专项经费、公用经费和其他。调研发现，〔…〕年全省有〔…〕个市级工会和〔…〕个县级工会收到本级财政划拨的改造建设项目经费，共计〔…〕万元。除省直机关工会外，〔…〕个市（州）工会均收到财政划拨的帮扶和送温暖专项资金，共计〔…〕万元，平均每个单位〔…〕万元，其中：拨付金额在〔…〕万元以下的有〔…〕个市级工会，〔…〕万元至〔…〕万元之间的有〔…〕个市级工会，〔…〕万元至〔…〕万元之间的有〔…〕个市级工会，〔…〕万元至〔…〕万元之间的有〔…〕个市级工会，〔…〕万元以上的有〔…〕个市级工会。〔…〕个市（州）总工会收到财政拨付劳模专项补助资金共计〔…〕万元，其中：拨付金额在〔…〕万元以下的有〔…〕个市级工会，〔…〕万元至〔…〕万元之间的有〔…〕个市级工会，〔…〕万元至〔…〕万元之间的有〔…〕个市级工会，〔…〕万元以上的有〔…〕个市级工会。〔…〕个市级工会收到财政拨付的专项业务经费共计〔…〕万元，〔…〕个市级工会收到财政拨付的公用经费共计〔…〕万元，〔…〕个市级工会收到财政拨付的其他专项经费共计〔…〕万元。从市级工会收到的财政划拨专项资金总额来看，〔…〕、〔…〕、〔…〕等〔…〕个市级工会财政保障较好，收到财政拨付的专项资金金额均超过〔…〕万元。按财政拨付专项资金类别统计，〔…〕年全省有〔…〕个县级工会收到本级财政拨付的帮扶和送温暖专项资金，占比达〔…〕％，金额共计〔…〕万元，按收到帮扶和送温暖专项资金的县级工会计算，平均每县约〔…〕万元；有〔…〕个县级工会收到本级财政拨付的劳模专项补助资金，占比〔…〕％，金额共计〔…〕万元，平均每县约〔…〕万元；有〔…〕个县级工会收到本级财政拨付的专项业务经费，占比〔…〕％，金额共计〔…〕万元，平均每县约〔…〕万元；有〔…〕个县级工会收到本级财政拨付的公用经费，占比〔…〕％，金额共计〔…〕万元，平均每县约〔…〕万元；有〔…〕个县级工会收到本级财政拨付的其他补助资金，占比〔…〕％，金额共计〔…〕万元，平均每县约〔…〕万元。从收到的专项资金总额来看，剔除改造建设项目经费这一非经常项，各地区财政补助专项经费相差较大。
三、存在的主要问题
工会法律法规宣传不到位。有的县级工会没有主动向地方党委、政府汇报工会经费收缴情况，积极争取党委、政府和相关部门的支持。有的县级工会对《工会法》《中国工会章程》等宣传不到位，导致相关部门没有按照《工会法》和《中国工会章程》办事，误将对工会的资金支持以增加划拨工会经费的方式来实现。
县级工会服务阵地建设需加强。调研发现，全省工会服务职工阵地发展不均衡，市（州）工会基本上都有已纳入公益一类事业单位的服务职工阵地，而县级工会中，有〔…〕个县目前还没有纳入公益一类事业单位的服务职工阵地。少数地方工会服务职工阵地存在有阵地但人员编制未到位现象，有的甚至还存在有机构有人员无阵地问题。
市县级财政补助经费保障不足。一是人员经费保障方面。尽管市县级工会人员经费整体保障较好，但还有部分市级工会和县级工会未纳入财政保障。二是其他经费补助方面。全省仅〔…〕个市级工会、〔…〕个县级工会得到财政的公用经费补助，仅〔…〕个市级工会和〔…〕个县级工会得到财政划拨的改造建设项目经费，县级工会收到财政划拨的困难帮扶和送温暖专项资金、劳模专项补助资金和其他专项经费也不多。
工会经费财政划拨机制不健全。有的市、县级工会没有积极沟通协调，争取地方政府对工会工作的支持，建立行政事业单位工会经费财政划拨长效稳定机制。由于长期缺少有效约束机制，使财政划拨到位难度较大，能划拨多少主要取决于地方工会和工会领导与地方政府及财政部门的沟通协调关系。
四、改进建议及对策
健全完善财政划拨制度。各级工会要加大沟通联系协调力度，主动争取当地党委、政府的大力支持，与当地发改委、财政、文化主管部门等联合出台支持工会文化服务体系建设相关文件，推动各地将工人文化宫建设纳入地方政府统一规划和财政保障。同时，主动与当地财政部门研究探讨，推动县级财政将工会人员经费、困难职工帮扶和送温暖专项资金、劳模补助专项资金、公用经费等纳入同级财政预算予以保障；出台行政事业单位财政划拨工会经费规范性指导文件，形成工会经费全额纳入年度预算并及时予以划拨的长效保障机制。
强化对政策法规的宣传。各级工会要强化对《工会法》《中国工会章程》《工会会计制度》等政策法规和工会相关制度的宣传，并扩大工会经费收缴政策宣传广度和深度。用好用活现有资源和网络媒介，主动向政府、财政等部门宣传，做实做细服务，争取市、县级财政将行政事业单位职工的工资、绩效、津补贴等纳入工资总额作为工会经费财政划拨基数，并根据每年职工工资增长调整工会经费计提基数。同时，积极与当地教育局、卫生局等各部门沟通联系，利用多种形式宣传和解读工会经费收缴政策，推进教育、卫生等系统工会经费实现统一划拨，多措并举提高工会服务职工的质量和水平。
