调研报告：加强基层单位作风建设的实践路径与时代意义

加强基层单位作风建设的实践路径与时代意义

基层单位作为党和政府政策落实的"神经末梢"，是联系群众、服务群众的最前沿阵地。基层单位的工作作风，直接关系到党的路线方针政策能否落地生根，关系到人民群众对党的信任和支持，更关系到国家治理体系和治理能力现代化的整体推进。在新时代背景下，加强基层单位作风建设，是应对复杂形势、破解发展难题、提升服务效能的必然要求，也是夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的重要举措。

一、加强基层单位作风建设的重要意义

（一）巩固党的执政基础的必然要求

基层是党执政大厦的地基，基层干部是这个地基中的钢筋。基层单位直接面对群众，其工作作风和服务质量是群众感知党的形象的最直接窗口。如果基层单位作风不正，工作敷衍塞责、推诿扯皮，就会损害群众利益，破坏党群干群关系，动摇党的执政根基。只有加强基层单位作风建设，确保基层干部始终保持为民务实清廉的政治本色，才能赢得群众的信任和拥护，筑牢党的执政基础。

（二）推动政策有效落实的关键保障

党和国家的各项政策最终都要通过基层单位来贯彻执行。基层单位作风的好坏，直接影响政策落实的效果。作风优良的基层单位，能够准确把握政策精神，结合实际创造性地开展工作，将政策红利切实转化为群众的获得感和幸福感；反之，作风不良的基层单位，可能会出现政策执行变形走样、打折扣等问题，导致政策难以落地见效。加强基层单位作风建设，能够为政策的有效落实提供坚实保障，确保党和国家的决策部署在基层落地生根、开花结果。

（三）提升基层治理效能的重要抓手

基层治理是国家治理的基石，基层单位在基层治理中发挥着关键作用。良好的工作作风能够提高基层单位的工作效率和服务水平，增强基层单位的凝聚力和战斗力，促进基层治理的精细化、科学化。通过加强作风建设，推动基层单位创新治理方式、优化服务流程、提高治理能力，能够有效解决基层治理中的难点、堵点问题，提升基层治理效能，构建共建共治共享的基层治理新格局。

（四）优化营商环境的重要举措

基层单位的工作作风直接影响当地的营商环境。在招商引资、企业服务等工作中，基层干部的服务态度、办事效率和工作质量，对企业的投资意愿和发展信心有着重要影响。一个作风优良、服务高效的基层环境，能够吸引更多企业投资兴业，促进地方经济发展；反之，则会阻碍企业发展，影响地方经济活力。加强基层单位作风建设，能够为优化营商环境提供有力支撑，营造亲商、安商、富商的良好氛围。

二、当前基层单位作风建设存在的主要问题

（一）思想认识不足，宗旨意识淡薄

部分基层干部对作风建设的重要性认识不够深刻，缺乏政治责任感和使命感。在工作中，存在"官本位"思想，高高在上，不主动深入群众，不了解群众需求，对群众反映的问题漠不关心，服务意识不强。有的基层干部甚至把个人利益凌驾于群众利益之上，利用职务之便谋取私利，损害群众利益，严重影响了党群干群关系。

（二）工作作风不实，形式主义、官僚主义突出

形式主义、官僚主义在基层依然不同程度存在。一些基层单位在工作中重形式、轻实效，热衷于搞"面子工程""形象工程"，不注重实际工作效果。在落实上级决策部署时，照抄照搬，缺乏针对性和创新性，满足于做表面文章。有的基层干部工作推诿扯皮、敷衍塞责，遇到问题绕道走，不敢担当、不愿负责。此外，文山会海、过度留痕等问题也给基层带来了沉重负担，严重影响了工作效率。

（三）纪律意识不强，违规违纪现象时有发生

部分基层干部纪律意识淡薄，对党的纪律和规矩缺乏敬畏之心。在工作中，违反工作纪律，迟到早退、擅自离岗，工作时间做与工作无关的事情；违反廉洁纪律，接受服务对象的礼品礼金、吃请宴请，甚至利用职务之便贪污受贿、以权谋私。这些违规违纪行为不仅损害了基层干部的形象，也破坏了基层政治生态。

（四）能力素质不高，难以适应工作要求

随着经济社会的快速发展和基层治理任务的日益繁重，对基层干部的能力素质提出了更高的要求。然而，部分基层干部知识结构老化，学习能力不足，缺乏创新意识和开拓精神，难以适应新形势、新任务的需要。在处理复杂问题和突发事件时，缺乏应对能力和解决问题的办法，影响了工作的顺利开展。

三、加强基层单位作风建设的实践路径

（一）强化思想教育，筑牢作风建设的思想根基

加强理论学习。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，引导基层干部坚定理想信念，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。通过集中培训、专题讲座、研讨交流等多种形式，组织基层干部系统学习党的理论、路线、方针、政策，提高政治理论水平，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

开展宗旨教育。以党史学习教育为契机，加强对基层干部的宗旨意识教育，引导基层干部牢记初心使命，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。通过参观红色教育基地、开展主题党日活动、讲述先进典型事迹等方式，让基层干部深刻感悟党的初心使命，增强为民服务的责任感和使命感。

加强廉政教育。常态化开展廉政警示教育，通过组织观看警示教育片、参观廉政教育基地、剖析典型案例等方式，让基层干部知敬畏、存戒惧、守底线，自觉遵守党的纪律和规矩，做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。

（二）健全制度机制，为作风建设提供制度保障

完善工作制度。建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等工作制度，明确基层干部的工作职责和工作流程，规范工作行为，提高工作效率。加强对制度执行情况的监督检查，确保制度落地见效。

强化考核评价。建立科学合理的作风建设考核评价体系，将作风建设纳入基层干部绩效考核的重要内容，与干部的选拔任用、评先评优、薪酬待遇等挂钩。通过定期考核、民主评议、群众满意度调查等方式，全面了解基层干部的工作作风和工作表现，对作风优良、工作业绩突出的干部给予表彰奖励，对作风不良、群众反映强烈的干部进行批评教育和问责处理。

健全监督机制。加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督等多种监督方式的有机结合，形成全方位、多层次的监督体系。畅通群众监督渠道，设立举报电话、举报信箱、网络举报平台等，鼓励群众对基层干部的作风问题进行监督举报。对群众反映的问题，要及时进行调查处理，并将处理结果向群众公开，做到事事有回音、件件有着落。

（三）加强监督管理，确保作风建设取得实效

强化日常监督。加强对基层干部工作纪律、工作作风的日常监督检查，通过定期检查、不定期抽查、明察暗访等方式，及时发现和纠正基层干部存在的问题。对发现的苗头性、倾向性问题，要及时进行提醒谈话，防止问题恶化。

严肃执纪问责。对违反作风建设规定的基层干部，要坚持"零容忍"的态度，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。对典型案例要进行公开曝光，发挥警示教育作用，形成强大的震慑力。同时，要严格落实"一案双查"，既追究当事人的责任，又追究相关领导的责任，确保作风建设责任落到实处。

加强作风巡查。建立作风巡查制度，定期对基层单位的作风建设情况进行巡查。巡查组要深入基层、深入群众，通过听取汇报、查阅资料、个别谈话、实地走访等方式，全面了解基层单位的作风建设情况，及时发现问题并提出