关于赴等市学习考察无人机产业发展的调研报告

〔*〕关于赴〔*〕等市学习考察无人机产业发展的调研报告

为学习借鉴先进地区无人机产业发展的成功经验和创新做法，加速推动我〔*〕无人机产业的培育壮大与应用深化，经〔*〕行署批准，〔*〕月〔*〕日-〔*〕日，由〔*〕工业和信息化局牵头，组织相关部门负责同志及部分旗县代表，赴〔*〕市、〔*〕市和〔*〕市进行了专题学习考察。考察组通过实地走访产业园区、重点企业、研发机构，并与当地政府主管部门、行业组织及代表性企业深入座谈交流，重点了解了各地在无人机产业发展规划、政策扶持体系、产业链条构建、核心技术研发、创新应用场景拓展以及低空经济生态建设等方面的先进理念和务实举措。现将学习考察情况报告如下：

一、总体情况

（一）〔*〕市无人机产业发展概况

〔*〕市将无人机产业作为战略性新兴产业和未来产业的重点方向，依托其深厚的电子信息产业基础和强大的科研创新能力，着力打造"研发、制造、应用、服务"四位一体的无人机全产业链高地。该市拥有国内领先的工业级无人机整机研发制造企业（如〔*〕公司）、核心部件供应商（如〔*〕飞控、〔*〕电池）以及大量系统集成与专业服务商。已形成以〔*〕高新区、〔*〕经济开发区为核心的两大无人机产业集群，聚集相关企业近〔*〕家，其中高新技术企业〔*〕余家。该市在工业无人机（电力巡检、地理测绘、安防监控）、大型物流无人机等领域处于国内领先地位。20〔*〕年全市无人机及关联产业产值突破〔*〕亿元，占全国工业级无人机市场份额约〔*〕％。

（二）〔*〕市无人机产业发展概况

〔*〕市凭借其独特的区位优势（广阔空域资源、丰富应用场景）和坚实的装备制造基础，将发展民用无人机特别是大型物流无人机、特种作业无人机作为产业升级的突破口。重点建设了〔*〕国家级临空经济示范区和〔*〕无人机产业试验基地，建立了无人机专用试飞空域和管控平台。引进了如〔*〕航空（大型物流无人机制造）、〔*〕智能（农林植保无人机）等头部企业落户，并培育了一批本地配套企业。在低空空域管理改革试点、无人机物流商业化运营、城市精细化治理（环保监测、应急响应）等领域进行了卓有成效的探索，取得了多项全国首创性成果。20〔*〕年该市无人机产业主营业务收入约〔*〕亿元，年增长率超过〔*〕％。

（三）〔*〕市无人机产业发展概况

〔*〕市充分发挥其在航空航天领域的传统优势和高校院所集中的研发优势，将无人机产业定位为"高精尖"制造业的核心增长极。以〔*〕航空科技城为主要载体，聚焦于高端工业无人机、特种无人机（长航时、高载荷、智能化）的研发设计与关键核心技术攻关。聚集了以〔*〕研究院（国家级重点实验室）、〔*〕大学无人机研发中心为引领的一批高水平研发机构，在飞控系统、动力系统（如新能源动力）、特种材料等领域具备核心竞争力。推动产学研深度融合，构建了"联合研发－中试孵化－产业化"的创新链。在国防安全、应急救援、智慧农业、地理信息等行业级应用深度布局，形成鲜明特色。20〔*〕年该市无人机相关产值约〔*〕亿元，其中研发服务占比显著提升。

二、考察地区主要经验与做法

（一）强化组织领导与顶层设计

一是高位推动，健全领导机制。各市均成立由党委、政府主要领导挂帅的领导小组，统筹协调空域管理、产业发展、政策制定等核心问题，为产业快速发展提供坚强组织保障。二是规划先行，明晰发展路径。考察地区均制定实施专项发展规划或行动计划，明确产业定位、发展目标、空间布局和重点任务，为产业发展提供科学指引。三是机制创新，破解核心瓶颈。〔*〕市成立省级低空空域协同运行管理委员会，探索军地民协同管理新路；〔*〕市推动组建行业协会（联〔*〕），强化行业自律与合作。

（二）构建精准高效的政策体系

一是政策集成，靶向扶持。各市出台针对无人机产业的专项支持政策，在研发投入、首台（套）装备、用地保障、融资支持、人才引育等方面给予全方位激励，如〔*〕市对国家级重点实验室给予高额补助。二是场景驱动，激活需求。通过政府"首购首用"及开放城市治理、生态监测、应急响应、智慧物流等多元应用场景，加速技术验证和商业模式落地，〔*〕市更发布年度应用场景清单。三是服务优先，畅通渠道。在核心产业园区设立项目服务专班，提供"一对一"全程服务，简化审批流程，优先保障要素供给，如〔*〕市实施专项优惠电价。

（三）培育集聚融合的产业集群

一是龙头引领，链条延伸。重点引进和培育整机制造头部企业，围绕其核心需求布局配套体系，打造"链主带链条、龙头带配套"的产业集群格局。二是平台赋能，共享发展。高标准建设创新中心、公共技术服务平台和专用试飞基地，提供仿真测试、飞控验证、适航检测等关键服务，降低企业研发成本。

三是特色发展，优势互补。依托各自资源禀赋聚焦细分领域：〔*〕市突出物流无人机与空港运营；〔*〕市深耕工业级与安防无人机；〔*〕市专注于高端特种无人机研发，形成差异化发展路径。

（四）拓展深化多元应用场景

一是行业应用，规模渗透。大力推动无人机在农林植保、电力巡检、能源管网监控、应急救援、环保监测、地理测绘等领域的规模化、常态化应用。二是业态创新，模式探索。积极尝试城市场景物流配送、文旅航拍体验、"无人机＋"智慧治理等新业态新模式，〔*〕市在医疗急救物流、〔*〕市在智慧文旅方面取得突破。三是平台整合，资源增效。建设区域性低空共享服务平台，汇聚信息、调度任务、连接服务，提升资源利用效率和服务响应能力。

（五）筑牢科技创新与人才根基

一是聚力攻关，突破核心。设立专项资金，支持产学研联合攻克飞控系统、集群智能、长航时动力、小型化载荷等关键核心技术难题。二是平台支撑，引领创新。依托高校、科研院所引进共建高水平研究院、重点实验室和技术中心，打造核心技术创新策源地。三是引育并举，夯实人才。实施专项引才计划吸引高层次人才，支持本地高校设立相关专业方向，联合企业共建实训基地培养实用型技能人才。

三、对我〔*〕发展无人机产业的建议

（一）健全组织保障，完善规划引领

一是高位统筹，成立由〔*〕委、行署主要领导任组长的低空经济（无人机）产业发展领导小组，统揽空域协调、产业布局、政策制定和重大项目推进。二是明确专责，强化〔*〕工信局统筹协调职能，或授权专责机构，配备精干力量，高效推进工作。三是编制规划，立足〔*〕情，加快制定《〔*〕无人机产业发展规划》，明确聚焦生态监测、智慧农牧业应用、能源设施巡检、边防巡逻等特色方向的发展定位、空间布局和阶段目标。

（二）出台精准政策，强化要素保障

一是集成政策，制定《〔*〕促进无人机产业高质量发展的若干政策措施》，涵盖研发奖励、设备补贴、场景示范、电价优惠等关键环节。二是设立专项，建立〔*〕级无人机研发基金和应用示范专项资金，支持核心攻关与规模化应用。三是优化供给，优先保障产业用地、能耗指标，争取实行优惠电价，满足产业发展要素需求。

（三）构建特色集群，搭建支撑平台

一是打造载体，遴选适宜旗县（如〔*〕市、〔*〕旗），规划建设集研发制造、试验试飞、运营服务于一体的无人机产业园区或基地，同步申请设立专用试飞空域。二是主攻方向，重点引入培育生态监测、农业植保类中小型无人机，长航时固定翼无人机及智能传感器等制造项目，鼓励本地装备企业转型配套。

三是建设平台，推动建立无人机综合检验检测中心或共享服务平台，探索建设〔*〕级低空数据共享中心。

（四）拓展场景