关于市破解用水之困的地下水水权改革的调研报告
关于市破解"用水之困"的地下水水权改革的调研报告
X作为X北地区严重资源型缺水型城市，多年平均水资源总量X亿立方米，人均水资源占有量X立方米，不足全省平均水平的三分之一，生产生活用水主要依赖地下水，水资源短缺已成为X高质量转型发展的瓶颈。近日，市委政研室（市委改革办）就我市地下水水权改革情况到市水务局、X区开展调研，形成如下报告。
一、主要做法及成效
（一）围绕水量分配，实行精准确权，变"水资源"为"水资产"。为解决长期以来地下用水底数不清、归属不明等问题，通过确立产权，科学界定用水边界。确定范围。X区以全省水权确权登记试点为契机，针对该地区地表水紧缺，生活、工业用水多为市政供水，农业用水依靠机井灌溉的现状，将农业和自备水源的工业纳入确权范围。全面普查。区农水局制作《行业用水调查手册》《灌溉井遥感影像图册》等，邀请省水利科学研究院专家提供专业指导，发动镇村干部，分行业对取水工程、取用水量、用水定额、灌溉面积、供水范围等开展调查摸底，先后调查统计农业灌溉面积X万亩、灌溉机井X口，用水企业X家。核定水量。坚持总量控制、量水而行，在严控区域用水总量控制的同时，结合近X年实际取水量，测算行业初始分配量，再根据灌溉面积、种植结构、企业用水量、产品产量等，逐一核定各灌溉机井及企业用水配额。分类确权。对农业用水户确权到行政村，分解到机井，设计统一格式的水资源使用权证，通过确权申请、乡镇公示、磋商协调、技术审核等，与X个行政村村委员会签订确权协议，发放水权证。对纳入取水许可管理的X家工业用水企业发送确权通知，注明用水权量、转让条件等，真正使水权看得见、摸得着、可转让。
（二）围绕水耗减少，实行节能改造，变"低效用"为"高效省"。立足节水增效，推广"三节水"模式，降低用水强度，深挖节水潜力，形成富余水量。工程节水。累计投资X万元，建成高标准农田X万多亩，建设一批温室滴灌、连体大棚微灌、固定式喷灌等高效节水灌溉示范工程，灌溉水利用系数提升至X。实行水循环梯级利用，鼓励企业开展节水改造，增设循环冷却设施，通过对生产用水回收、处理、再利用，实现企业间串联用水、分质用水、一水多用，工业水重复利用率达X％，年节约水量X万立方米。结构节水。调整优化种植结构，压减低效益高耗水作物种植面积，推广烟农X、淮麦X、中黄X等优质抗旱小麦、大豆品种，加大蔬菜、设施农业等低耗水、高产值作物种植，目前，全区发展高效节水作物X万亩，占全区灌溉总面积的X％。技术节水。改变过去浇水施肥分开作业的低效模式，因地制宜应用智能水肥一体化技术，依托农业物联网，对土壤墒情、气候信息、作物长势等实时监测，通过数字化传输控制系统，根据不同作物种类，自动精准灌溉施肥，实现节水节肥。
（三）围绕水权交易，实行市场运作，变"计划调"为"市场找"。针对结余水量，发挥市场调节作用，推动用水流转、二次分配，提高水资源配置效率。政府搭桥。区农水局充分掌握水资源使用节余和不足情况，对全区富裕水量指标情况、超计划取水单位、应急取水单位等开展排查梳理，建立用水统计名录库，开展水权交易政策宣传，积极为供需各方牵线搭桥。买卖协商。按照"谁节约谁受益、谁使用谁付费"的原则，买卖双方就交易水量、交易价格、取水方式、使用期限等进行磋商，达成交易意向，并向水务部门提出水权申请，经区农水局对卖方剩余取水量和买方取水用途、方式等现场核查后，开展水权交易可行性论证。平台交易。买卖双方通过全国水权交易平台签订三方协议，并将交易价款支付至指定账户，交易平台出具《水权交易鉴证书》，水务部门办理水权变更。X年X月份，X村将农业节水灌溉结余的X万立方米浅层地下水，以X元／立方米的价格，出售给X校春文化旅游发展有限公司用于锦鲤养殖，这不仅让村里尝到节水的甜头，更解决了企业燃眉之急。
（四）围绕水源管控，实行全程服务，变"粗放治"为"精细管"。转变过去"重处罚轻服务、以罚代管"的监管方式，坚持服务为先，聚焦事前事中事后，深化"放管服"改革。优化事前审批。推行"不见面审批"，依托政务服务平台，做到取水许可网上审批，电子证照线上发放，对取水量小、工艺简单的用水项目，通过远程视频开展"不见面勘验"，审批时间由原来的X个工作日压减至X个工作日以内。细化事中监管。加强取水计量监测体系建设，将取水口计量设施全部接入水资源在线监测管理系统，开发应用手机APP，实现取水数据远程传输、实时更新、动态控制，先后发布取水预警X次，X区连续X年荣获全市实行最严格水资源管理制度考核优秀等次。强化事后倒逼。发挥价格杠杆调控作用，实行水费"差别征收、累进加价"模式，在地下水超采区，按对应区域标准双倍征收水资源费，最高达X元／立方米，倒逼取用水单位节约用水、高效用水、减少开采。自X年以来，X区连续五年未发生超计划用水现象。
二、存在问题
一是确权范围不广。目前，我市仅在X区开展水权确权试点工作，濉溪、杜集、烈山尚未实施，且确权对象大多是农业灌溉机井，工业企业较少。二是基础设施不足。由于资金投入较少，水表、泵房等基础设施建设推进缓慢，部分设施老化严重，给后续水权管理与水权交易带来一定阻碍。三是水权意识不强。一些群众对水权确权比较陌生，不清楚确权后能享受哪些权利、承担什么义务，不了解用水节余带来的效益，农田大水漫灌、大引大排等现象仍有发生。四是市场交易不活。目前，我市水权交易数量较少仅有X起，交易形式单一，均为协议转让，交易市场供求信息不通畅，对政府牵头交易依赖性较强。
三、对策建议
（一）巩固推广确权成果。一是稳步推开。市水务局要积极总结推广X区地下水水权改革经验做法，指导县区结合实际，按照先易后难、先区后县的思路，因地制宜、分类施策，稳步推进确权登记，实现工业用水全面覆盖、农业用水应确尽确。二是科学实施。各级水务部门要优化确权水量测算技术方法，加强与各行业用水户的沟通协调，切实做好水权分配方案的编制、审查、报批备案以及确权、登记、发证等工作，建立起"归属清晰、权责明确、监管有效"的地下水水权制度体系。
（二）加强基层水利管理。一是广泛宣传发动。各镇（街道）、园区要通过喇叭广播、悬挂横幅、主题宣讲、发放明白纸等形式，广泛开展节水和水权确权宣传工作，增强群众、企业的节水和水权意识。二是完善基础设施。市县区农业、水务部门要结合每年高标准农田建设项目，加大计量、泵房、电路等基础设施投入力度，提升水资源智能化、定量化管理水平。三是加强执法监管。建立水务、公安、住建等部门联合执法机制，加大监管力度，严厉打击违法违规取用水行为。
（三）引导开展水权交易。一是健全交易制度。借鉴宿迁市做法，制定出台我市《水权交易管理办法》《水权市场交易规则》等，规范用水权交易行为，保障用水权交易依法、有序进行。二是搭建交易平台。借鉴X市做法，整合全市水资源信息系统，由市水务局建立市级用水权市场交易平台，负责管理运营市内跨县区、跨行业、跨灌域用水权交易，指导县区开展区域内用水权收储调配及用水大户、农户间用水权交易。三是探索水权金融。鼓励金融机构开发水权质押、抵押、担保、租赁等绿色金融产品，缓解用水户融资难题，激发节水增效动力。