关于检察院加强基层基础建设情况的调研报告

关于检察院加强基层基础建设情况的

调研报告

根据市人大常委会今年的监督工作计划，由市人大常委会副主任洪〔…〕及部分常委会委员、人大代表组成的调研组，于11月26日至27日对检察院加强基层基础建设情况进行了调研。调研组听取了市及〔…〕区、〔…〕县人民检察院的情况汇报，实地查看了〔…〕区、〔…〕县人民检察院，并组织召开了人大代表、人民陪审员、人民监督员及律师参加的座谈会，现将调研的情况报告如下：

一、检察院加强基层基础建设的基本情况及所取得的主要成效

从调研的情况看，近年来，我市检察院围绕"强化法律监督，维护社会公平正义"的工作主题，认真贯彻落实上级检察院关于加强基层基础工作的要求和部署，大力加强执法规范化、队伍专业化，管理科学化和保障现代化建设，基层基础工作取得了一定成效，为更好地发挥检察职能，维护社会公平正义创造了良好条件。

（一）强化组织领导，基层检察院建设规范化水平有所提高

市检察院党组研究制定《三明市检察机关基层院建设工作意见》，部署基层检察院规范化建设活动，分解细化基层检察院建设责任，明确分工，将指导和服务基层检察工作的成效，列入市检机关各部门考评内容。坚持每年开展先进基层检察院考评，特色亮点工作申报和案件质量效率评比，坚持分类指导，帮助协调解决制约基层检察院工作发展的困难和问题，有力地推进基层检察院建设规范化水平，全市基层检察院建设有序推进，均衡发展。有2个基层检察院荣获"全国先进基层检察院"，4个基层检察院被评为"全省先进基层检察院"。市检察院连续两年荣获"全国检察机关基层院建设组织奖"。

（二）强化执法保障，基层检察院检务保障水平有所改善

两级检察院主动向党委、人大报告工作，争取支持，较好地解决了经费保障、办公设施、"两房"建设等问题。经费保障得到进一步改善，硬件建设有了长足进步，科技强检步伐进一步加快，基本满足了工作开展对基础建设设施的客观要求。〔…〕区检察院公用经费从2011年起，按人均3万元标准预算；今年投入86万余元改造的办案工作区面积达315平方米，新增了标准化的讯问室、询问室等功能性办案场所。〔…〕县检察院增设电子图书阅览室、视频会议系统及气排球场等活动场所，丰富干警业余生活，一线检察官笔记本电脑、打印机等设备配备齐全。市检察院及〔…〕县、〔…〕区检察院均兴建了机关食堂，方便了干警特别是单身干警生活。

（三）强化科学管理，基层基础建设制度化水平有所提升

两级检察院抓住"班子、案子、杯子、车子、机子"五个关键节点，探索建立了集队伍、业务和事务管理为一体、操作性强的管理体系。一是执法规范化制度体系建设有所进展。侦捕诉协作，检察技术、司法警察支持保障办案等内部协作配合机制逐步建立；业务管理和考评机制逐步健全；以自律、制度、监督为重点、以网络信息化为平台的"3+1"廉政风险防控机制逐步完善。二是管理信息化建设有所提升。三明市检察院在全省检察机关率先成立"案件管理中心"，探索案件办理和监督相分离模式，依托《检察院综合信息管理系统》办案软件和案件质效率评查活动等途径，实现对办案期限、动态、效率和质量的全程监控，保障规范执法。三是职务犯罪侦查的监督制约机制有所加强。为防止刑讯逼供，全市检察院均实行了讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度。职务犯罪案件的侦办严格遵循相关制度和程序，上级检察机关的监督职能得以落实。

（四）强化队伍建设，检察队伍素质和能力有所增强

　一是思想政治建设进一步深化。两级检察院深入开展社会主义法治理念、政法干警核心价值观等系列主题实践教育活动，努力提升干警政治思想素质。全市树立了永安市检察院、大田县检察院控申科，刘惠芬、李世金、刘春凤等一批先进典型，激发了干警创先争优意识。二是司法能力建设进一步增强。加强领导班子建设，基层检察院领导班子结构不断优化，领导检察工作科学发展的能力不断提升。注重人才培养和教育培训，鼓励和支持干警参加高层次在职学历教育，积极开展形式多样的岗位练兵和技能竞赛活动，检察干警履职的业务能力和水平得以提高。三是司法职业道德进一步树立。加强对领导干部执行高检院"六个严禁"和省检察院"六条禁止性规定"要求的监督检查，强化对下级院领导班子特别是"一把手"的监督。认真开展廉政专项教育活动，努力解决基层检察队伍中存在的突出问题。忠诚、为民、公正、清廉的检察官职业道德逐步树立。

（五）强化执法为民，检察职能发挥有所突破

一是积极服务社会发展。制定出台《三明市人民检察院服务和保障重点项目建设六条措施》等一系列服务意见和相关措施，开展检企联系服务月、涉企法律问题绿色通道等，把执法促进发展、维护社会稳定放在首位。二是认真履行监督职责。强化工作机制和措施，不断加大打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、诉讼监督工作力度；在落实省人大常会关于加强对诉讼活动法律监督工作的决定方面也取得一定实效。〔…〕检察院2010年以来，依法监督公安立案8件，撤案10件，追捕31人，追诉75人，提请民行抗诉8件，促进检察和解5件。三是推进社会管理创新。在检察建议、检察联络点、林业检察、检察宣传等方面积极参与和促进社会管理创新。市检察院起草《关于规范涉林刑事案件司法鉴定》意见，正与公安、法院、林业等部门论证中；〔…〕县检察院在经济开发区设立检察联络室，定期开展法律服务、预防职务犯罪及法律宣传活动，为解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题发挥了一定作用。

二、当前检察院基层基础建设工作存在的困难和问题

（一）执法能力和水平有待进一步提高

一是查办职务犯罪的力度与人民群众的期待和要求还有一定差距。目前查办职务犯罪工作往往局限于个别领域，不能更深入发现问题，拓展案源。二是诉讼监督还存在薄弱环节。诉讼监督人员缺乏必要的民事行政司法实务，诉讼监督能力不强，不敢监督、不善监督现象还在一定程度上存在。三是工作创新方面还存在误区。有的检察院探索支持普通民事案件一方当事人起诉，突破了公权干预私权的界限，违背了民事诉讼当事人地位平等的原则。

（二）基层检察官队伍建设有待进一步增强

一是基层检察官流失现象较为突出。部分通过公务员考试进入基层检察院的人员，不安心在山区工作，在通过司法考试后就流往沿海发达地区或从事其他职业。2010年以来，全市共流失61人，多数为办案骨干。二是检察官业务素质和能力有待提升。部分干警业务知识面不够宽，涉及民行监督、预防和打击职务犯罪等相关的经验不足，不能完全适应新形势下履行法律监督职责的要求。

三、进一步加强和改进检察院基层基础建设工作的意见和建议

（一）进一步增强服务大局意识，维护社会公平正义

要充分认识加强基层基础建设的重要性，增强做好基层基础建设的责任感和使命感，牢固树立以人为本、司法为民的社会主义法治理念，进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，紧紧围绕三明经济社会发展的中心，自觉把履行检察职责与推动经济社会科学发展紧密结合起来，不断提升检察机关工作效能。要依法严厉打击严重刑事犯罪，积极参与社会治安综合治理，化解社会矛盾；加强对刑事、民事、行政诉讼活动的监督，着力监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题；要牢固树立群众观念，拓展案源，依法查办涉及社会保障、劳动关系、就业安置、征地拆迁、生态环保等民生问题的职务犯罪案件，依法维护人民群众的切身利益。

（二）进一步加强执法规范建设，有效促进司法公正

要进一步强化规范执法，牢固树立规范执法意识