关于加快市托育行业发展的调研报告

随着国家三孩政策实施，0至3岁婴幼儿托育服务的需求成为民生领域新的迫切需要解决的问题。为深入了解我市婴幼儿托育服务情况，真实反映人民群众对婴幼儿托育服务的需求，推动构建婴幼儿托育服务体系，加快补齐民生保障。结合《〔…〕市"一老一小"整体解决方案》编制，我委深入七县（市、区）开展了调研，实地走访婴幼儿托育机构，现形成调研报告如下。

一、婴幼儿及托育机构基本情况

（一）婴幼儿人口情况

第七次全国人口普查数据显示，全市常住人口为105.57万人，其中0至3岁人口为3.18万人，占总人口的3.01%。随着三孩政策的有序推进，预计到2025年人口数量达到107.7万人，0至3岁人口可达到3.3万人，托育服务可发展的空间日益增大。

表10-3岁人口统计

年份

0-3岁数量（人）

出生人口数（人）

出生率（%）

2016

29192

10858

9.7

2017

28635

10865

9.67

2018

32117

9016

8.0

2019

31335

9499

8.39

2020

31841

9210

8.73

（二）婴幼儿托育现状

婴幼儿托育群体主要有两种，一是机构托育，二是家庭托育。其中机构托育主要是由专业托育机构照护婴幼儿，家庭托育则是由家庭照护（包括婴幼儿的妈妈爸爸、爷爷奶奶、姥姥姥爷、其他亲戚、保姆或钟点工）。这两个群体处于相对独立的运转过程，但家庭照护明显高于机构照护。选择机构照护主要考量是培养孩子自理能力，其次是让孩子有玩伴，以及减轻自己和家人照料孩子负担。从机构选择情况看，由于我市目前还没有公办的托育机构，入托都选择民办早教或托育机构。

（三）婴幼儿托育机构发展情况

截止2021年底，全市现有托育机构10家，全部为民办托育机构，可提供托位895张，每千人常住人口托位数仅为0.85个，与国家提出的"十四五"末每千人4.5个托位目标还存在较大差距。目前有入托幼儿421人，托育从业人员近100人，托育人员薪酬每月2200-3200元/人。〔…〕市引进了〔…〕早教、〔…〕爱婴等连锁化托育机构，〔…〕县目前还没有托育机构。

表2各县（市、区）托育机构情况

年份

托育机构数

托位数

入托幼儿

全市

10

895

421

〔…〕区

3

135

86

〔…〕市

3

325

135

〔…〕市

1

150

80

〔…〕县

0

0

0

〔…〕县

3

285

120

〔…〕县

0

0

0

〔…〕县

0

0

0

（四）婴幼儿托育机构运营情况

目前，全市托育机构都由民营资本投资建设，从运营方面来看，由于受疫情和托育人数影响，10家托育机构普遍经营状况较差，仅有个别托育机构收支平衡。从机构收费标准看，价格在1500元至2000元左右。

（五）婴幼儿托育服务需求旺盛

调研了解到，50%的婴幼儿家庭有托育服务需求，2至3岁入托为托育服务需求的高峰。家长在选择托育机构时，更注重安全与卫生保健、教育理念、收费和师资力量与教学水平。近九成的家长希望托育机构位于居住社区内（或附近），就近入托有利于婴幼儿照护和接送。家长普遍希望把公办托育机构作为孩子入托的首选机构。

二、婴幼儿托育服务发展中存在问题

一是托育接受度不高，家长观念尚未完全转变。当前大部分婴幼儿家长育儿观念还没有完全转变，认为3岁以下的孩子主要在家中抚育，以"养育"居多，对科学有效地培养孩子，给孩子一个有利于其性格、生活自理能力、良好的行为习惯培养等成长环境认识不足，导致婴幼儿托育资源没有得到充分利用，而有的机构收费较高，服务质量又参差不齐，送孩子去托育机构意愿减弱。

二是公办婴幼儿托育机构缺口较大，托育供给不足。根据调研，全市建成运营的10家婴幼儿托育机构，均为民营资本投资建设，费用较高，公办托育机构缺口较大。而家长更倾向于把孩子送到公办托育机构，期望接受高质量、普惠性的早期教育。

三是机构登记备案涉及部门多，证照办理难。按照《托育机构登记和备案办法》的有关要求，行业准入门槛不断提高，机构除取得营业执照外，还需取得场地、专业资格及健康合格、卫生评价、食品安全、消防安全合格及法律法规规定的其他证照，才能通过相关备案，存在多部门管理多手续办理现象。

四是婴幼儿托育服务市场混乱，有效监管难。婴幼儿托育市场牵扯面较广，目前存在着以早教、教育咨询等为服务范围的社会化机构，直接或间接地从事婴幼儿托育服务。有些机构本身无合规备案需求或因条件达不到，所开展的业务对合规备案机构造成较大冲击，但由于行业监管责权不清晰，无明确监管主体、难以形成有效监管。而合规备案的托育机构由于规范运营，经营成本、安全管理和发展压力远高于普通幼儿园和一般早教或教育咨询机构，导致现有机构普遍性经营困难。

五是婴幼儿托育服务缺少指导，专业人才缺乏。家长普遍希望能够提供更多科学育儿指导服务，但是现有人员构成与专业化需求不相匹配，待遇差人员流动性大，缺少专业操作细则。保育人员缺少严格规范的托育专业培训，理念和技能都存在着较大的差距。普遍缺乏专职的托育机构卫生保健管理人员，现有管理人员的整体素质、专业水平、工作能力都有待进一步提升。

三、进一步推进全市婴幼儿托育服务发展的建议

为落实好国务院办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》相关要求，按照"政府主导、市场主体，普惠优先、方便可及，政策引导、规范发展"原则，推动全市3岁以下婴幼儿托育服务规范有序发展，提出如下建议：

（一）整体统筹谋划，强化发展引领。根据国家发改委、民政部、国家卫健委三部门联合印发《"十四五"积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》要求，结合正在编制的《〔…〕市"一老一小"整体解决方案》，要将构建和完善托育服务体系上升到关乎家庭发展能力建设、关乎经济社会可持续发展的战略高度加以重视，推动形成有效服务供给。强化政府兜底职能底线，健全工作机制，细化明确各相关部门和县（市、区）职责，协同配合推进，优化资源配置，合力推进全市托育服务发展。

（二）加强政策支持，引导多方参与。根据国家"十四五"托育发展要求，到2025年必须达到每千人拥有4.5个托位的目标，据测算我市托位数缺口还有3955个，每年需解决托位数近1000个。要进一步落实有关优惠政策，为托育服务机构用水、用电、用气享受价格优惠提供便利。尽快补齐公办托育机构缺乏的短板，确保每个县（市、区）至少建成一所政府主导的公办托育机构；要优化服务环境，支持托育服务市场发展，鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种形式，增加普惠性托育服务供给，全面完成每千人4.5个托位的建设目标。

表3千人口托位数年度指标分析表

年度

常住人口数量（万人）

3岁以下婴幼儿托位数（个）

每千人拥有托位数（个）

2021

106.08

895

0.84

2022

106.43

1863

1.75

2023

106.8

3012

2.82

2024

107.25

4022

3.75

2025

107.7

4815

4.5

（三）强化督促管理，促进规范发展。当前，〔…〕市缺乏相关托育服务政策与标准，督导评估机制缺失。由于缺乏监管，没有办学标准和教育质量标准，各家托育机构的教育质量都无从评估，教育质量得不到应有的保障。基于此，行业部门要尽快出台全市0至3岁婴幼儿托育服务相关政策法规，制定婴幼儿托育及