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关于开发区管理运行体制机制的调研

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今年4月开始,XX市着眼于打造功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合的高能级战略平台,对区域面积达122.48平方公里的省级开发区XX经济开发区、区域面积达35平方公里的省级高新区XX现代环保装备高新技术产业园区进行优化整合。与此同时,同步调整开发区管理运行体制机制,加快实现整合后的开发区质量变革、效率变革、动力变革,推动"两区合一"由"物理变化"向"化学变化"转化。

2021年5月27日《浙江日报》以《XX经济开发区:逐梦一体化奋力开新局》为题,整版报道了融合后的开发区在培育新动能、建设新城市、推进高质量发展取得的成效。截至9月初,开发区新增招商选资签约项目34只,其中,50亿元以上项目1只,10亿元以上项目6只,5亿元以上项目3只,1亿元以上项目4只,总投资超150亿元。开发区"一核一廊五园"初具雏形,数智安防产业园被列入"浙江省数字安防万亿级产业集聚区"和"杭州数字安防产业融合矩阵",已签约引进包括华为等企业在内项目20个,累计投资超50亿。体制机制调整的优势正在显现。

一、主要做法

整合管理机构。按"一个平台、一个主体、一套班子"的工作要求,整合浙江省XX经济开发区管理委员会(挂XX市城西工业新城建设管理委员会办公室牌子)和XX现代环保装备高新技术产业园区管理委员会两套班子,设立中共浙江省XX经济开发区工作委员会、浙江省XX经济开发区管理委员会(以下简称开发委)为市委、市政府派出机构,合署办公,规格为正科级。开发委主要承担所辖区域内的规划、招商、融资、重大基础设施建设和监管等,负责项目招商、审批和建设期间的企业管理服务等职责。同时,开发委增挂XX现代环保装备高新技术产业园区管理委员会牌子。通过开发区管理机构实质性整合组建,核减正科级单位1个,股级内设机构3个,股级事业单位3个、事业编制6名,实现了"瘦身"。同时解决了以往"两区"在考核任务分配、重大产业项目落地、重大项目涉及两区的基础设施、土地空间利用等问题上,需要由市主要领导任组长、常务副市长任副组长的统筹协调小组来协调明确的机制体制问题,避免和防止了重复建设和无序竞争的情况发生,达到了"高效"目的。

优化资源配置。聚焦开发区的专业化定位,突出开发区经济管理、开发建设、投资服务的职能,以及对标对表打造"国家级开发区"、"高能级战备平台"的目标方向,制定并落实开发委及所属事业单位"三定"(机构编制)规定,在强化机构编制刚性约束的同时,从机构编制资源上加强对开发区转型升级、创新发展的正向引导。开发委下设经济发展处(挂安全监管处牌子)、招商处、建设处等内设科室;设立投资环境促进中心、新兴产业发展服务中心、智造产业发展服务中心、数字产业发展服务中心、服务业发展服务中心、重大项目服务中心等6个事业单位。从一段时间的运行情况看,这些科室和单位在启迪水务、大壹集团、唐目新零售等总部企业落户的后续服务、路空一体研究院、新动能直播基地、九栖科创中心等公共服务平台的运维服务中发挥了较好的分工协作、专业协同作用,原开发区、高新区两支队伍已基本融合。

理顺属地关系。按照"主攻主业、专事主责"原则,明确开发委与属地镇街相关职能。在社会管理职能方面,明确由属地镇街负责相应行政区域内的安全生产、社会管理、民生保障、环境卫生、安全生产等工作,开发委实现"轻装上阵"。在招商职能方面,明确以开发委为主,镇街为辅,即开发委统一负责产业项目招商和引进,以及项目地块出让和配套建设,属地镇街做好项目的征地、拆迁、交地等工作。在基础设施建设职能方面,明确重大基础设施建设项目由开发委负责,一般公益性、功能性项目由属地镇街负责。同时还进一步完善开发委与属地镇街之间的考核机制、派驻机制、执法机制,结合当前实际重新分配派驻力量,充分发挥"基层治理四平台"和"一支队伍管执法"的优势,创新运用网格化管理平台,建立科学合理、分工细致、畅通有效的协同工作机制。

激活内生动力。积极破除开发区体制机制障碍,推进建设模式和管理机制创新,实现开发区转型。推行"党工委(管委会)+"的管理模式,先后引入了浙江常裕新创科技产业发展有限公司、XX易行企业管理咨询有限公司、深圳市炘铭科技有限公司等一批机构为XX数智安防产业园第三方招商机构;浙江友地安顺安防科技有限公司负责数智安防产业园的开发建设、招商运营。推行"标准地+承诺制"改革。优化工业"改扩建"投资项目审批流程,常态化落实项目结对月例会制度,实现从项目申报至竣工验收一次性告知、一次性审批、全流程服务。推行"城市客厅"建设。宝龙广场建成投运,CBA级别篮球中心、2.3万平方超大体育中心、五泄江文化广场等一批项目,加快开发区"融杭新城、创新产城"转型步伐。与此同时,切实强化对开发区的政策配套保障,在土地管理、项目审批、规划管控、建设监管方面给予倾斜。

二、存在问题

总体上说,从开发区管理体制机制调整以来,开发区的机构设置更加合理,主业主责更加突出,人员更加精简,与属地镇街关系更加理顺,机制更加灵活,开发区发展动能更加集聚。但是我们也看到,新开发委成立时间短,事项头绪多,工作任务重,机制体制运作还有在个别事项上尚有一个落地生根的过程。主要还有以下一些问题:

一是对上的考评机制有待进一步磨合。我市对两个平台进行了实质性的整合,但上级部门尚未对合并后的开发区予以发文认定,对"两区"仍然实行分开考核,对开发委统筹协调、全盘谋划带来一定影响。

二是权责清单有待进一步细化。此次开发区整合涉及面积范围调整比较大。特别是对新划入开发区面积范围,需要重新明确开发委、属地镇街、部门三方在安全生产、市政园林、环境卫生、建成区维修等方面权责,明晰职责边界,建立责任清单,明确责任主体。

三是多方协同体系有待进一步完善。如打造"国家级开发区"、高能级战略平台"的目标,需要有相关数据支撑。目前开发委尚不具备掌握第一手数据资源能力,与各部门、属地镇街的常态化数据统计、共享机制尚需建立完善。

四是专业化的招商队伍建设仍需持续加强。开发区招商主要聚焦第三代半导体、航空航天、生物医药等新兴产业。这类产业培育周期长、见效慢,需要长期战略跟踪和投资,对干部队伍的专业素养提出了更高要求。

三、对策建议

一是加强与上对接。着眼于理顺关系,会同发改部门做好上级对开发委认定的申报工作,重点是要调整优化开发区区域规划和相衔接的产业规划。通过调整优化开发区区域规划和产业规划,从顶层设计上进一步优化开发区的功能布局和空间结构,明确发展方向,为促进招商引资和开发建设、助推开发区转型升级奠定基础。

二是明确权责清单。牢牢把握本轮开发区机制体制调整的核心,围绕"瘦身"与"强体"的主题,坚持市场化和去行政化的方向,持续聚焦主责主业。要以本轮机制体制调整为契机,重新梳理剥离事项清单,尽量细化量化明晰化,按照层级剥离至有关部门和属地镇乡,明晰开发委、属地镇街、部门之间的职责权限。通过权责清单,推进各方职责落实到位。对属地镇乡而言,要切实加强"承接力"建设,在机构编制刚性约束前提下,积极探索通过科学管理、数据赋能、场景迭代升级等途径,进一步推进职能转变,确保从开发委剥离出来的社会管理职能能"接得住"、"管得好"。

三是加强部门协同。按照全市一盘棋的思路,全面梳理涉及开发区发展需要协同配合事项,细化颗粒度,按照职责法定原则,明确各协同部门工作任务、时间节点、质量要求。要重塑协同配合流程,高起点谋划、高标准设计、高效率运行,以数据协同为突破口,以联席会议、云计算、大数据平台等途径和载体,形成及时、有效、常态化的联动机制和反馈机制。要加强信息沟通,及时通报工作进展情况,实现信息互通互享,对开发区建设、招商中出现的新情况、新问题,及时共同研究,达成共识,进一步形成"开发区吹哨、部门报到"机制。市级部门要根据调整开发委职责变化调整,在项目审批、安全生产监管等方面,持续加大支持力度。

四是强化队伍建设。着眼于激发活力,提升招商水平,在现有招商队伍的基础上,持续完善和优化激励办法,加强人员力量的调配,更加充分发挥现有人员队伍工作能量。组织人事部门要持续强化干部人事配置,在条件适合的情况下,跨部门选调熟悉经济工作的人员到开发区轮训,进一步提升招商实务操作水平,掌握审批流程,在不增加机构编制的情况下,完成阶段性工作任务,培养和壮大招商人才队伍。机构编制部门要积极探索利用"周转编制池",统筹使用编制资源,引进各类紧缺人才,服务开发区建设。

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