关于杭州市远程教育工作基本经验的调研报告
关于杭州市远程教育工作基本经验的调研报告
2006年3月，根据中央和省、市委的部署，杭州市全面开展了党员干部现代远程教育工作。此前，作为浙江省第一批试点单位，桐庐县于2005年开展了党员干部现代远程教育试点工作。在全市开展党员干部现代远程教育工作即将五周年之际，杭州市远程办结合基层站点学用工作检查，通过召开座谈会、发放调查问卷等形式，对五年来杭州市远程教育工作取得的成效、基本经验、存在的问题等进行了专题调研，形成此调研报告。
一、对五年来杭州市远程教育工作的基本评价
全市党员干部现代远程教育工作开展五年来，市和区、县（市）两级组织部门和各级基层党组织按照"走在前列、争创一流"的要求，积极推进远程教育建管学用各项工作，得到了中央和省、市委领导的充分肯定，中组部《组工通讯》、《全国农村党员干部现代远程教育工作简报》，《人民日报》、中央电视台《新闻联播》、浙江日报、浙江卫视、杭州日报等中央和省、市新闻媒体多次对杭州的远程教育工作进行了宣传报道。五年来，杭州远程教育工作的主要成绩有以下5个方面：
1、远程教育网络全面覆盖。2006年，杭州市投入资金6747万余元，在全面完成乡镇和行政村等农村远程教育站点建设的基础上，将站点建设范围扩大延伸到街道、社区，市、区（县市）两级机关，医院、学校等事业单位，国有控股企业、非公企业、专业合作社以及党员家庭等，共建成远程教育终端接收站点7020个，率先实现了远程教育站点建设全覆盖目标，构建了一个广泛覆盖的远程教育网络。同时，建立了广电、电信两种模式的远程教育前端播出平台和辅助教学平台，在全国率先开辟了远程教育互动电视栏目，实现远程教育进入家庭42万余户，形成了具有杭州特色的"双网三模"远程教育网络体系，全面实现了资源管理远程化、存储模式数字化、播出平台立体化、接收资源多元化。2010年，市和区、县（市）两级组织部门充分利用电信ECP、数字电视、广电网络等新技术，在200个乡镇（街道）全面建成远程教育直播系统，并于"七一"前举行了全市乡镇（街道）远程教育直播系统开通仪式，有193名乡镇（街道）党（工）委书记当天利用这一平台为全市26万基层党员讲党课。
2、骨干队伍素质不断提高。全市各级信息、广电、电信、农办、党校、科技、团委等单位通过层层选拔，组建了一支12600余人的远程教育骨干队伍，全市1800余名大学生"村官"充实到管理员队伍，乡镇、行政村站点管理普遍实行了AB岗制度，并逐步向团队化管理转变。五年来，按照分级管理、分层培训的原则，每年开展站点管理员轮训，站点管理员整体素质得到明显提高。富阳市研究制定《村级远程教育站点管理员培训和考核工作实施办法》，开发了"站点管理员技术等级考试系统"，建立了专门的培训考核基地。
3、教学组织管理不断规范。研究制定了《关于进一步加强党员干部现代远程教育管理和学用工作的意见》等一系列规范教学组织管理的制度和文件。在站点日常管理方面，对全市终端接收站点实行统一标识，下发了《杭州市党员干部现代远程教育学习管理手册》，制定了《远程教育播放点设备管理与使用制度》、《远程教育设备操作规程》、《远程教育站点管理AB岗制度及岗位职责》等。在站点运行保障方面，建立了《远程教育站点管理员培训制度》、《远程教育"三项经费"管理办法》和巡回检修、逐级报修、限时抢修的快速维修"三项制度"等。在远程教育学用方面，实施《远程教育节目集中学习收看制度》、《远程教育节目播放预告制度》、《基层站点使用情况通报制度》等。
4、教学课件资源不断丰富。市委组织部每年开展课件需求调查，制定下发远程教育教学资源建设计划，确定课件重点选题。五年来，在各区、县（市）和市直有关部门的共同努力下，共拍摄制作各类教学课件2056部，共计1180小时。《追求》、《大爱无声》、《党旗在灾区飘扬》等党员教育电视专题片在中组部开展的全国党员教育电视片观摩评比中荣获一、二等奖。
5、学用工作成效不断显现。五年来，全市各级党组织利用远程教育网络，采用集中学习，"点菜式"学习，视频点播、在线直播、建立"远教超市"、刻录光盘到家中收看学习等不同方式，开展大规模党员干部教育培训，全市党员干部群众集中学习达538万余人次，登录远程教育网站下载课件、资料自主学习的人数逾156万人次。在"培育新农民、服务新农村"为主题的远程教育专家服务活动中，市、区（县市）两级148位专家，结对帮扶500余个乡镇、行政村，采用"远程教育＋专家辅导＋基地实践"的模式，运用在线答疑、网上授课、现场辅导等形式，积极培育农村实用人才和"土专家"，帮助农民解决农业生产中的困难，在枇杷、茶叶、杨梅、高山蔬菜等特色产业中建立了近100个远程教育实践基地，在促进农民增收和农村经济发展上发挥了积极作用。利用远程教育课堂举办失土失地农民和下岗失业人员再就业培训班560余期，累计培训16450多人，实现就业与再就业人数9541人，自谋职业人员达2152人，达成用工意向1750余人。开设"远教影院"，经常性播放村民喜闻乐见的红色经典电影，京剧、越剧等传统戏剧节目和其他精神文明方面的专题片，大大地丰富了农村的精神文化生活，促进了农村社会风气的转变和农村文明程度的提升。
二、杭州市远程教育工作的基本经验
纵观杭州市五年来远程教育工作，其基本经验主要有以下四个方面：
一是必须高度重视，加强领导。思想认识是行动的先导，认识的高度决定工作的力度。只有充分认识开展远程教育工作的重要意义，切实加强组织领导，才能真正把远程教育工作抓出实效。从杭州市的实践来看，市委对远程教育工作高度重视，把这项工作作为加强党的基层组织建设、夯实党的执政基础的战略工程来抓，纳入农村党的建设"三级联创"活动，列入基层党建目标考核的一项重要内容，一级抓一级，层层抓落实，是确保远程教育工作取得成功的一条重要经验。如，在组织领导上，建立健全领导机构和办事机构，落实领导责任，加强监督检查，仅2006年一年时间里，以市委名义召开的全市性远程教育工作会议达4次，市委组织部牵头组织召开的站点建设、教学资源建设等方面的协调会达10余次，为深入推进远程教育工作提供了坚强的组织保证。在资金投入上，2006年市和区、县（市）以及乡镇（街道）三级共投入建设资金6700余万元，为高速度、高质量推进基础设施建设提供了有力的资金保障。
二是必须整合资源，共建共享。远程教育工作是一项覆盖范围广、教育对象多、需要多方面共同参与的系统工程，涉及到各级组织、宣传、教育、党校、农业、科技、发改委、文化、广电、卫生、计生、电信等20余个部门，且工作的政治性、专业性、技术性都很强，只有充分整合资源，发挥各自优势，实现共建共享，才能确保远程教育作用发挥。从杭州市五年的实践来看，从基础设施建设到教学资源建设，从资金到人力资源等，都充分考虑了资源的整合利用和共建共享。如，终端站点场所充分利用村党员活动室、文化室以及专业合作社的会议室等。资金筹措采取即市里补一点、县里拨一点、乡镇筹一点、帮扶集团助一点"四个一"的办法，有效地解决了建设资金问题。在人力资源整合上，依托村（社区）干部、大学生"村官"、农村指导员、大学生志愿者等，组建了一支12000余人的专兼职骨干队伍。
三是必须围绕中心，服务大局。作为加强基层党组织建设和党员干部教育培训的创新手段和载体，围绕中心、服务大局既是开展远程教育工作的基本原则和要求，也是提高远程教育影响力的重要途径。只有这样，远程教育才能真正发挥作用，才有长久的生命力。五年来，杭州市远程教育工作在围绕中心、服务大局中发挥了重要作用。如，利用远程教育直播平台，举办共建共享生活品质之城大讨论动员会、许茂盛同志先进事迹报告会、陈柱平、钟伟良先进事迹报告会等一系列直播活动，组织广大基层党员干部群众在终端站点收看，让老百姓第一时间掌握最新的会议精神，拉近了政府与老百姓的距离，使远程教育成为了促进中心工作的新载体。在远程教育辅助教学网站上开设先进性教育活动、学习党的十七届四中全会精神、学习实践科学发展观活动、创先争优活动等专栏，努力服务于各项活动的开展。
四是必须创新载体，务求实效。远程教育是加强基层组织建设的一项创新工程，从无到有，没有现成的模式可以借用，没有现成的经验可以借鉴，只有坚持创新，不断探索，才能把工作不断推向前进，真正取得实效。杭州市无论是在基础设施建设过程中的"双网三模"技术模式，还是在学用工作的远程教育专家服务活动、社区"远教超市"、1+X学习模式、"非公企业远程教育创业创新成长计划"、"红色搜索引擎"等，都充分体现了创新的精神。如，远程教育专家服务活动，采用"远程教育＋专家辅导＋基地实践"的模式，把远程教育、专家辅导、基地实践有机结合起来，在培育农村实用人才、"土专家"、促进农民致富和农村经济发展中发挥了积极作用，成为农村远程教育学用工作的特色品牌，深受农民群众欢迎。"非公企业远程教育创业创新成长计划"创造性地运用远程教育这个平台，有效实现了非公企业与高职院校之间的"平台对接、信息对接、项目对接和资源对接"，帮助非公企业解决党员教育、员工培训和科研攻关等方面遇到的困难和问题。在促进非公企业创新发展中发挥了积极作用，成为远程教育学用工作在非公企业的又一特色品牌。
以上四条基本经验，既是杭州市五年来工作实践总结，也是今后开展远程教育管理和学用工作必须坚持的基本原则。
三、今后一段时间远程教育工作的重点
五年来，杭州市远程教育工作蓬勃壮大，在建立完善党员干部经常受教育、人民群众长期得实惠的长效机制上起到了重要作用，得到了基层党组织和广大农村社区党员群众的普遍欢迎。但也存在一些问题和不足，有的地方对远程教育工作重视不够，重点轻面，重特色轻基础；有的基层党组织对远程教育的组织引导宣传不够，把党员群众吸引到站点来的办法不多；远程教育站点的实际使用情况仍不容乐观，个别站点甚至因设备老化面临瘫痪。这些问题影响了远程教育作用的发挥。下一步，重点要在以下七个方面下功夫：
1．进一步完善远程教育技术模式。杭州市在开展远程教育工作之初，按照省委组织部的要求，乡镇（街道）、村（社区）站点采用"广电模式"。通过近5年的运行，现有的广电模式在发挥巨大作用的同时，在开放性、便利性、互动性等方面也存在一些不足。杭州市乡镇（街道）、村（社区）互联网通达率已达100%，在许多党员干部家也已实现宽带上网，具备使用电信模式的条件。下一步，要在所有基层站点推广电信模式，实现"一个站点、两种模式"，充分发挥两种模式的优势。同时，利用杭州市作为"三网融合"试点城市和"数字杭州"建设的契机，在农村有线电视模转数的过程中，推进远程教育电视频道建设。
2．进一步升级改造终端站点设备。基层站点的电脑、电视机等设备经过4年多的运行，设备故障率、折旧率不断攀升，影响了站点的正常学用工作，制约了远程教育作用的发挥。下一步，市和区、县（市）两级组织部门、远程办将积极争取资金，做好基层站点设备升级改造，提高站点设备的完好率，确保站点长期、稳定、可持续运行。同时，结合基层党组织设置调整，整合远程教育站点设施资源，合理调整站点布局，把远程教育站点延伸到专业合作社、专业协会、产业链、流动党员支部等，在确保站点总数不减少的情况下，妥善解决行政村撤并后的分站点问题。
3．进一步改进辅助教学网站功能。对杭州风范网（杭州党建网）企业版进行改版，完善杭州风范网（杭州党建网）部长信箱和风范论坛功能，开发网上视频直播功能，组织市和区、县（市）两级组织部长开展网上在线访谈，努力将杭州风范网(杭州党建网)打造成集党员教育、网络宣传、互动交流、资讯服务四大功能为一体的综合性服务平台。
4．进一步抓好站点管理员队伍建设。按照省委组织部的要求，在区（县市）、乡镇（街道）、村（社区）三级分别建立技术服务、教学辅导、管理播放三支管理团队，破解站点设施维护难、学用组织难、人员管理难的问题。村（社区）站点从原先的AB岗模式过渡到管理团队模式，进一步保障站点的开放时间和服务质量。同时，要继续抓好站点管理员培训，不断提高站点管理员队伍整体素质。
5．进一步落实定期抽查和监测通报制度。针对站点使用过程中存在的问题，加强督促检查力度。市远程办要按照"事先不通气、标准不放宽、环节不遗漏、问题不隐瞒"的原则，进行随机抽查或集中检查，对薄弱站点责令限期整改。同时，利用站点监测系统，建立完整的站点使用情况统计、汇总和反馈机制。
6．进一步推进远程教育专家服务活动。采用"远程教育＋专家辅导＋实践基地"的模式，通过远程培训、现场辅导、提供信息、项目引进和技术指导等方式，积极开展农业实用技术培训，帮助农民群众解决生产生活中遇到的困难和问题，发挥远程教育在培育新型农民、发展现代农业、促进农民致富和农村经济发展中的积极作用。
7．进一步深化远程教育"非公企业创业创新成长计划"。积极推进"党员远教视频课件搜索引擎"建设，为非公企业生产经营、科研攻关、党员教育和员工培训提供更加丰富的教学课件。按照"平台对接、信息对接、项目对接、资源对接"的要求，确保远程教育融入企业、占领阵地、发挥作用，在助推非公企业创新发展上真正取得实效。举办党员远程教育与企业转型升级校企合作论坛。