压煤村庄搬迁工作调研报告
压煤村庄搬迁工作调研报告
一、压煤村庄搬迁现状
1.压覆资源比例高。截止2023年6月底，公司16对矿井保有资源储量54.07亿吨，可采储量10.45亿吨，其中千米以浅有效可采储量4.71亿吨，压覆有效可采储量2.56亿吨，占比54.2％。地质储量大，可采储量少，压覆占比高已成为严重制约企业可持续发展重要因素之一。
2.采掘接续计划紧。公司成立后，通过一年的努力，缓解了采场接续紧张的局面，但部分煤矿搬迁压力仍较重，时间紧迫，其上覆双桥镇MJ、HX两村目前尚未取得搬迁计划批复；xxXXX煤矿XXX采区东翼工作面于2026年11月开采，上覆XXX个村暂未取得搬迁计划批复，如不能按时搬迁则影响矿井正常生产接续。
3.搬迁集中投资大。2022年实施压煤村庄搬迁的7家单位，涉及34个村庄19671户、57381人、可解放有效可采储量1.52亿吨，总搬迁资金约93.75亿元，当年支出约31.96亿元。2023年正在实施搬迁的村庄将增加至43村，预计投资39.9亿元，尤其XXXX煤矿正在实施的搬迁村庄12个，2023年还需另启动XXXX个村搬迁，搬迁任务集中，资金使用量大，企业负担重。
4.政策变化影响大。一是受千米深井和孤岛区域禁采等政策变化因素影响，部分矿井村庄搬迁已解放储量不能得到有效释放。XXXX煤矿搬迁的XXX集、XXXX、XXXXX3村解放储量约XXXX万吨，受千米以深政策影响暂不可采；XXXX煤矿因前期条带开采，已搬迁的"四村一校"及XXXXX村解放储量约XXXX万吨，受孤岛禁采和冲击地压政策影响目前无法开采，加重了企业负担，对矿井生产接续及发展造成严重的影响。二是新的《XXXX省压煤村庄搬迁管理办法》已出台，新办法要求"先建安置房，后实施拆迁"，原有的避险安置搬迁模式已不适应现在的新形势，且操作程序改为"县报、市批、省备案"，各地政府也需出台相应政策，地方政策很难做到统一，易相互攀比对XXXX矿业各单位搬迁工作带来影响。由于村庄搬迁复杂性，由政府主导，项目立项、审批及建设周期长，保密极为困难，同时先建新房、后拆旧房增加了旧村拆除的难度，带来很多的不确定性。
5.搬迁模式不统一。XXXX矿业由原XXX大集团区域整合成立，之前大多数采用"避险安置、先拆后建"模式，该模式优点旧房提前拆除，便于搬迁上房，缺点需要支付避险安置费用，增加安置成本；XXXX煤矿采用"先建后拆"模式，该模式的优点节省安置成本，但不利于旧房拆除。之前执行政策、程序、标准不尽一致，甚至同一集团相同区域单位之间的执行标准也不相同，由于信息有时不对称等方面原因，导致各类补偿费用不断攀升。
二、原因分析
1.政策把控不到位。由于千米深井、孤岛禁采等政策变化大，对政策超前分析研判不够，部分已搬迁完毕或正在搬迁的项目所解放资源无法开采，需调整生产接续计划，形成无效搬迁，浪费了大量人力、物力和财力。
2.重视程度不够。有的单位对能源保护政策把控不力，地方违规建设屡禁不止；有的地企关系协调不顺畅，造成搬迁工作推不动或推进缓慢；有的未纳入"一把手"工程，分管领导又同时身兼多项工作，由于搬迁是一项复杂的系统工程，需要诸多部门协同解决，而协同部门协同不力，很难达成一致意见；有的安排采场时缺乏统一规划，采场接续计划调整频繁，甚至个别单位实行"以采促搬"，久而久之造成搬迁被动滞后，个别村急需搬迁，但无上级批复的搬迁计划；有的单位对搬迁工作抓而不紧，造成手续办理或工期一拖再拖；区域整合前部分单位对压煤村庄搬迁重视程度不够，往往谈起来重要，但落实上有差距，对搬迁投资不够，造成搬迁周期过长。
3.搬迁资金投入不足。一是XXXX矿业成立前各单位搬迁项目历史遗留问题多，多家单位受资源枯竭或政策影响造成经营困难，搬迁资金紧张；二是XXXXX煤矿搬迁项目总体资金量大，且支付时间较为集中，造成搬迁资金支出紧张。
4.搬迁制约因素多。一是由于搬迁周期长、政策适时性差、适婚人员不断增多、人口增加、建筑材料价格上涨等因素，原搬迁补偿协议约定的补偿金额不能完成搬迁工作，多个搬迁项目还需签订补充协议。二是权属矿井搬迁多为委托地方政府实施，企业相对处于弱势地位，受疫情反弹影响及全国"两会"、全国峰会等国家大型活动期间维稳工作要求高，各级领导班子换届期间存在求稳思想，影响搬迁工作推进。
三、采取对策
1.科学制定规划，确保接续，全力以赴做好压煤搬迁。紧紧围绕"高质量发展"主线，以"一切服从大局、一切服务大局"为根本出发点和落脚点，认真研究各单位生产接续计划，提前五年编制压煤搬迁规划，按照"应搬尽搬、早搬快搬"思路，实现搬迁工作早谋划、早行动，加快解决制约工作推进的难点问题，确保搬迁项目步入正轨、有序推进，为矿井安全生产服好务、尽到责。
2.提高重视程度，卡实责任，全力以赴完善工作机制。把压煤搬迁做为"一把手"工程，矿业公司、责任单位分层次组建压煤村庄搬迁工作专班，统筹抓好工作方案制定，目标任务分解，动态监督指导和考核评定，形成主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、责任部门主动抓的工作氛围，强力推进各项工作高效落实。
3.制定考核办法，激励引导，全力以赴完成目标任务。制定详实、具体的考核办法，建立动态调度督导与定期考核通报机制，严格按照日常调度、月度总结、半年考核和年度评价兑现的方式进行督导考核，以正向激励催生动力，以反向问责传导压力，进一步明确矿井单位主体责任，调动其干事创业的积极性和主动性，确保搬迁任务按计划完成。
4.强化沟通协调，预控防范，全力以赴维护地企稳定。加强与地方各级政府的对接沟通，高度关注地企关系重点难点问题，定期排查隐患，超前制定措施，"技巧谈判、智慧搬迁"，确保各类问题稳控到位、处置到位，努力构建共赢共享的地企关系工作机制，为企业发展营造和谐稳定的外部环境。
压煤搬迁事关矿井生产接续，事关公司主业精强，事关社会和谐稳定。下一步我将持续学习XX大精神，坚持原原本本学、融会贯通学、联系实际学，深刻领悟其核心要义，切实把党的XX大精神转化为推动工作的不竭动力，进一步提高政治站位，强化履职担当，持续加压奋进，为促进主业精强添砖加瓦，在推动企业高质量发展上奋勇争先。