关于XX区国际化营商环境建设的调研与思考
关于XX区国际化营商环境建设的调研与思考
近年来，我区紧紧围绕打造国际化营商环境标杆区目标，聚焦市场主体关切，深入贯彻《优化营商环境条例》，全面落实成都市营商环境1.0、2.0、3.0政策，先后获得了"中国最佳国际营商环境城区""天府旅游名县""文化金融特色示范区"等荣誉，各项工作取得积极成效。为进一步落实市委十三届七次全会的决策部署，主动融入"双循环"、唱好"双城记"，持续优化我区提升营商环境，我区先后组织开展国际化营商环境建设专题协商、社会评价、调查研究、效果评估等一系列调研活动，结合"十四五"规划编制，提出了下一步XX区营商环境建设的工作思考。
一、XX区营商环境建设存在的问题
（一）营商环境机制不够优。"放管服"改革有待进一步深化，简政放权质量仍需提升，政策供给水平仍待进一步提升，涉企政策知晓度、精准性、衔接性仍然存在短板。调研中发现，10％的受访中小企业反映存在"政策够用不管用、优惠难享用、政策兑现难""政府供给与企业需求不匹配""支持中小企业发展的政策普遍存在配套措施少、可操作性差"等问题，一定程度上影响了政策落地见效。
（二）营商环境综合竞争力不够强。市场主体投资兴业吸引力不够强，与先进区县相比，在城区综合环境、政策环境、对外开放水平、市场环境等方面还有待改善，在企业开办、工程建设项目审批、获得电力、政府采购和市场监管等指标表现一般，8％的受访企业反映设施配套亟待增强，优质高端载体相对不足。
（三）监管能力与服务效能不够高。监管能力和水平有待提升，跨部门、跨层次的信用互联互通性还不强，整体协作机制有待健全。法治服务保障仍需深化，"矛盾纠纷源头自治、梯度式纠纷分流、专业化解纷止争"的多元纠纷体系尚未形成，"让大数据多跑路、企业少跑路"的服务体系尚未完全形成。
（四）要素供给能力与市场主体获得感不足。支持企业特别是中小企业发展的金融支撑合力尚待加强，人才集聚效应尚未形成，土地要素精准供给有待进一步增强。12％的受访企业反映在政策咨询、信息交流、企业合作、产品推广等方面，缺少为企业搭建的公共服务平台，市场主体满意度获得感有待进一步提升。
二、先进地区经验借鉴
针对存在的问题，我们对标目前国内营商环境建设整体水平较高和部分领域优势明显的城市，对其先进经验进行充分借鉴。在优化体制机制方面，北京、上海、广州、深圳等重点城市高度重视营商环境制度建设，北京、上海均制定地方优化营商环境条例，广州启动了优化营商环境条例前期研究，深圳也将经济特区优化营商环境条例列入地方2020年度立法计划。在打造数字效能政府方面，重点城市纷纷以建设"数字政府"为核心抓手优化营商环境，如广东"数字政府改革"、江苏"不见面审批"、浙江"最多跑一次"、贵州"集成服务"、上海"一网通办"、安徽"智慧政务"等创新经验，都极大提升了政务服务"获得感"。在完善企业服务体系方面，重点城市针对市场主体反映的痛点、难点、堵点问题，逐步完成从管理型政府"主体角色"向服务型政府"客体角色"、从政府供给到企业需求导向的转变。如北京完善重点企业"服务包"制度，上海提出当好服务企业的"店小二"，做到有求必应、无事不扰。
重点城市营商环境综合改革方向、目标
城市
时间
政策文件
改革方向、目标
北京
2017.09
关于率先行动改革优化营商环境实施方案
建设服务型政府、进一步提高服务企业能力和水平
2018.07
北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年－2020年）
着力构建部门协同、市区联动、市场支撑、共同推进的企业全生命周期服务体系
2019.11
北京市新一轮深化"放管服"改革优化营商环境重点任务
落实国家深化"放管服"改革各项任务，围绕企业创新创业、投资贸易、市场竞争、法治保障等重点领域实施改革
上海
2018.03
上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案
加快提升政府管理理念，转变政府管理职能，优化政府管理方式
2019.03
上海进一步优化营商环境实施计划
聚焦制度建设、能力建设、窗口建设、机制建设，不断提高企业对营商环境的满意度
2020.02
上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案
进一步聚焦提升"一网通办"的应用效能，围绕加强、保护和激发市场主体活力提供一揽子制度供给
广州
2018.10
广州市营商环境综合改革试点实施方案
以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力
2019.07
广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案
构建更有效率的企业全生命周期服务体系，争取与国际先进营商规则初步衔接
2020.01
广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施
聚焦企业全生命周期深化改革，打造创新创业创造、国际营商规则衔接、法治化营商环境三个高地
城市
时间
政策文件
改革方向、目标
深圳
2018.01
深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施
围绕贸易投资、产业发展、人才发展、政务、绿色发展和法治等六大环境确立改革举措
2019.05
深圳市建设国际一流营商环境改革创新实验区行动方案
构建与国际高标准投资贸易规则相衔接的制度体系
2020.01
深圳市2020年优化营商环境改革重点任务清单
积极推进资源要素市场化高效配置，增强公平透明市场环境法治保障水平，对标国际最高标准、最好水平和最佳实践，全面推进深化改革
三、下一步工作建议
通过对标，结合XX区委七届十次全体会议精神，XX区作为"中优"核心，须以优化营商环境为核心抓手，充分发挥区位、产业、要素、市场等区域优势，进一步增强市场主体发展的吸引力、创造力、竞争力。为此，提出以下建议：
（一）深化"放管服"改革打造政务服务标杆。一是打造"青快办"品牌。以"客户需求"为导向，深化企业全生命周期服务，构建智慧化、智能化的政务服务平台，打造"青快办"品牌。二是深化相对集中行政许可权改革。对审批流程进行整体性、系统性优化再造，实行最大限度同步审批、协同审批。三是推进政务服务标准化便民化改革。构建主动服务、靠前服务、精准服务、联动服务、错时延时服务"五个服务"服务体系，推行政务服务"四张清单"，全面推行"仅跑一次""全程网办""全域通办"模式。四是打造惠企政策智慧兑现品牌。依托惠企政策兑现智慧平台，扩大惠企政策兑现事项覆盖范围，推动实现"应兑尽上、一网兑现"。
（二）聚焦产业功能区打造产业生态标杆。一是打造金融服务优势环境。建设对外开放国际金融高端商务区，争创国家文化金融合作示范区，推动现代金融产业生态圈建设，探索一站式金融服务中心，实现金融服务"可视""可比"。二是打造文博旅游创新环境。推动"文博旅游＋科技""文博旅游＋商业""夜间经济＋文博"等多元深度融合发展，创新发展"旅游＋"遗产体验、美食文化、时尚文化、商务会展等业态模式。三是打造商务商贸高端环境。完善商务商贸平台载体建设，优化提升各商圈基础配套，创新优质企业招引机制，招引高端商务商贸企业，强化"骨干企业""重点品牌"带动作用，实现高效率、高质量招商。
（三）突出技术赋能打造数字环境标杆。一是建强XX数字"城区大脑"。加快推进智慧城区建设，探索数据安全高效治理新模式，推动数据资源在政府、企业和个人之间高效流通和融合共享。二是打造优质高效数字化服务。探索建设"产业园区大脑"，实现依靠产业大数据招商引资、项目管理、企业画像、招才引智、政策服务、诉求响应等精准服务，推进"智慧政务"建设，推广普及指尖服务、刷脸办事。三是推动数字化空间载体建设。推进新型基础设施建设升级，以建设数字化营商环境为导向，提高产业功能区内的智慧终端覆盖能力。
（四）推行新型监管打造法治保障标杆。一是推动市场监管执法规范有序。全面推进"互联网＋监管"，实现智慧监管，强化涉企执法规范性，细化、量化行政处罚标准，对跨领域的新产业、新业态、新模式，推行包容审慎柔性执法。二是打造涉企公平公正法治环境。健全纠纷多元化解机制，提高审判信息化、智能化水平，切实保护市场主体合法权益，全面清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，进一步规范招投标及政府采购管理。三是构建知识产权保护机制。充分发挥"国恒天策"知识产权产业园等平台作用，加大知识产权行政保护力度，积极构建知识产权行政执法、保护协作、纠纷处理和行业保护机制。
（五）激发市场活力打造企业服务标杆。一是完善企业市场化服务体系。对各发展阶段企业精准施策，提供政策扶持、金融支撑、创业载体、专业服务等全方位服务和支持，探索构建由政府、企业、市场、专家等多方参与、共同治理的产业发展新模式。二是优化创新创业创造环境。加大场景和机会供给，高质量推进优教XX建设，均衡配置教育资源，营造良好人才集聚发展环境，建立"人才＋项目"引才机制。三是建立健全政企互动沟通机制。健全党政领导和企业家常态化沟通联系机制，设立服务专员，建立与企业的全方位触点，健全企业家参与涉企政策制定机制，推动形成企业家建言献策的良好氛围，加快构建亲清政商关系。