关于XX镇村级后备干部队伍建设情况的调查报告

关于〔…〕镇村级后备干部队伍建设情况的调查报告

村级后备干部队伍建设是加强村级班子建设的一项基础性工作，建立一支素质高、能力强、知识广、数量足的村级后备干部队伍，对于确保党在农村的各项事业后继有人具有重要意义。为进一步加强〔…〕镇村级后备干部队伍建设，从年初开始，镇党委以村"两委"换届选举为契机，在全镇各村开展了走访调研、个别访谈，调查村级后备干部队伍基本情况，查找存在的问题及原因，形成此报告。

一、基本情况

〔…〕镇共有25个行政村，村"两委"干部121名，党员873名，村级后备干部119名。从全镇村级后备干部队伍建设的总体情况看，主要有以下几个特点：

（一）村级后备干部队伍力量不断壮大。近年来，镇村两级高度重视村级后备干部队伍建设，把选拔培养村级后备干部作为夯实农村基层基础的重要工作来抓，采取每三年定期推荐和不定期举荐相结合的方式，扩大视野，拓宽渠道，不断充实村级后备干部队伍。目前，全镇25个行政村全部建立了村级后备干部台帐，按照1：1的配备标准，全镇共确定了119名后备干部。

（二）村级后备干部来源渠道不断拓宽。目前，全镇村级后备干部队伍中不仅有务农人员，还有个体私营户、各类技工人员、外出务工返乡人员、大学毕业生等等。其中，个体私营户5名，占总数的％；技工人员4名，占总数的％；外出务工返乡人员8名，占总数的％；大学毕业生1名，占总数的％；务农人员78名，占总数的％；其他23名，占总数的％。

（三）村级后备干部在实际工作中作用发挥日益明显。近年来，在村党组织带动下，年轻后备干部干劲足、热情高，在村级各项工作中发挥了较好的作用，特别是在增加村民收入、提高村民素质、改善村容村貌等方面发挥了积极的作用。比如，一些农业种养殖大户类后备干部，主动联系结对产业化程度相对较低的农户，为他们提供高效农业的技术和经验，帮助他们增产增收，促进本村农业增效；一些大学生后备干部，利用自身学历高的优势，承担村级"远教影院"管理，开展实用技术、计算机知识、法律咨询志愿服务等。

（四）群众公认度不断提升。在座谈中我们发现，村级后备干部的群众公认度相比前几年有所提高，特别是一些作用发挥明显的后备干部，群众更是大加赞誉。在村"两委"换届选举中，26名村级后备干部当选为村干部，其中，当选村党组织书记4人，村委会主任2人，村"两委"干部20人。

二、存在问题及原因分析

目前，〔…〕镇村级后备干部队伍建设还存在一定问题和薄弱环节。具体表现为：

（一）村级后备干部队伍结构有待调整。从年龄上看，年轻后备干部比例低。35岁以下的只有19名，占总数的％；36-45岁的51名，占％；46-55岁的44名，占％；55岁以上5名，占％。从文化程度上看，村级后备干部队伍学历整体偏低。大专及以上学历3名，占％；高中、中专学历44名，占％；初中及以下学历72人，占％。

（二）后备干部选不出问题比较突出。目前，后备干部来源主要以在村务农人员为主，在选拔方式上主要以村级推荐为主。村级后备干部队伍在人选选拔上还显得面不够广，主要体现在：一是无优可选。农村优秀青年通过读书升学考出去一批，通过进城就业走出去一批，而留在农村的青年文化水平相对较低，个体素质参差不齐，可供选择的范围较小，造成了"矮中取长"的尴尬处境，直接影响了村级后备干部队伍的整体素质。二是有优不选。主要表现在确定村级后备干部时，习惯于把听话、好使唤的人纳入后备干部队伍，将来不会对现职村干部地位构成"威胁"。而对一些有思想、有能力、敢想敢干的优秀人选，却持保留意见排除在外，怕日后取代村干部的职位。

（三）解决实际问题能力欠缺。后备干部接触群众较少，对村情了解不足，缺乏实践经验，不能结合具体情况处理和解决实际问题。近年来，对后备干部的培养主要采取村干部"传帮带"的方式，内容大多是协助村"两委"做好村级日常事务，如协管、治安、电脑输入等工作，独立承担的工作少，不能独当一面。

（四）后备干部备而不用的问题突出。从现状来看，各村后备干部使用情况不一，村级后备干部队伍的储备与使用还存在一定程度的脱节。如有些村班子建设好，后备干部培养也比较得力，但由于现职干部年富力强，群众公认度高，后备干部往往难以脱颖而出。更为突出的问题是，一些薄弱村或村干部年龄结构老化的村，一旦出现党组织书记因某些原因不愿继续任职的情况，由于后备干部培养环节存在欠缺，一时难以找出合适的人选替代，只能由镇党委下派机关干部担任村党组织书记，导致个别村党组织书记长期下派，影响村级工作的开展。

分析村级后备干部队伍建设存在的问题与不足，其中既有思想认识方面的原因，又有体制机制方面的制约，同时还有后备干部自身因素的影响。

（一）思想认识不到位。村"两委"思想观念保守，在推荐和使用后备干部问题上认识不清，错误地认为提拔年轻后备干部是对自己职位的威胁和挑战，没有从全局出发认真做好后备干部的选拨推荐工作。有的村仅仅为了应付镇党委的要求，将名单拟好上交后，就不再问及此事。村"两委"的错误认识、对此项工作的不重视，导致村级后备干部队伍建设工作形同虚设，发挥不了真正作用。

（二）工作机制不健全。一是后备干部的进入渠道较窄。目前村级选拔后备干部基本上仍以各村推荐为主，选拔渠道仍比较单一，只讲数量、忽视质量，导致后备干部素质参差不齐。二是选拔培养上缺乏责任机制。没有形成健全完善的目标考核和激励机制，各级党组织、村"两委"应承担的责任和达到的目标不明确，使村"两委"在发现、培养、使用后备干部的问题上缺乏内在动力和外在压力，没有形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。

（三）后备干部自身存在问题。一是部分后备干部政治理论素养不扎实，运用党的理论观察、分析问题的能力比较欠缺。二是吃苦奉献精神不足，艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统发扬不够。三是后备干部思想不稳。一些村级后备干部热衷于经商办企业，或者外出打工挣钱，加之有些后备干部备而不用，使他们在思想上不安稳，不安于在农村工作，对是否担任村干部持"无所谓"态度。

三、对策和建议

针对目前村级后备干部队伍建设存在的问题，应结合镇村现状和发展趋势，进一步完善后备干部选拔培养机制，真正使敢干事的人有机会，能干事的人有舞台，会干事的人有地位，干成事的人脱颖而出。

（一）更新思想观念。加强村级后备干部队伍建设，首先要转变思想观念，为加强村级后备干部队伍建设工作营造良好的社会环境。镇党委要牢固树立"人力资源是第一资源"的理念，破除只重视现职村干部而忽视后备干部的思想，把后备干部队伍建设摆上重要位置，切实加强组织领导。村级组织要引导和教育村干部消除把培养后备干部看成给自己树竞争对手的思想，从大局出发，从农村发展前途出发，摒弃狭隘的个人观念，树立起"得人才者事业兴"和"培养好接班人也是大政绩"的观念。

（二）优化选拔机制。制定规范的选拔标准，采用公开选拔、民主推荐等相结合的方法，把各方面的优秀人才选拔到村级后备干部队伍中来，保证后备干部队伍的数量、质量和活力。一是改进后备干部推荐方式。开展民主推荐，赋予村民、党员推荐权利，保证推荐过程的公开民主。二是拓宽视野。多渠道、多行业的选拔，不仅要从毕业的大学生、退伍军人、自主创业的企业家中选拔推荐，还要注意从返乡青年、优秀道德模范等人员中选拔。三是严格程序。按照民主推荐、组织考察审定、社会公示等严格的程序选拔后备干部。

（三）健全管理机制。一是建立档案管理制度。重点围绕后备干部个人情况、培养措施、政治思