调研报告-80篇(第43/56页)
三、科学统筹调结构，构建招商引资新格局
（一）进一步完善招商引资工作的体制机制
1.把招商引资列为"一把手工程"。组织区政府各分管领导和各相关部门主要负责同志把抓经济工作的主要精力放在抓招商引资上，带头"挂帅出征""敲门招商""挂图作战"，亲自推动招商引资，对接重大项目，协调解决项目落地过程中的问题。对重点发展的产业、行业、重大项目等，建立"四个一"招商模式，即一位区领导牵头、一套工作班子、一支招商队伍、一个决策咨询机构。
2.进一步健全招商引资工作机制。进一步建立信息联动机制，搭建全区招商引资资源共享平台；建立项目落地推动协调机制，定期研究解决招商引资过程中遇到的困难问题；建立项目管理机制，形成项目洽谈跟踪、签约落地以及落地后由属地或相应部门管理的全闭环管理机制；深化项目引进联审机制，进一步加强决策科学化；强化履约服务机制，精简审批流程，确保项目签约后能够如期开工、按期竣工、投产运营或开张开业；着力构建市场化、社会化招商机制，探索以中介招商和政府购买服务等市场化招商引资新途径、新方法，进一步拓宽招商引资渠道。
3.进一步完善考核评价激励机制。完善招商引资考评激励体系，提升招商引资在全区考评体系中的权重，发挥导向作用。探索建立招商引资专项奖励基金，对招商引资工作业绩突出、效果显著的镇街、部门、企业和个人等予以表彰奖励。进一步
完善招商引资容错机制，激励招商人员敢于担当、积极作为，只要为了发展、出于公心、不谋取私利，全力支持其大胆与民企、外商接触，消除其顾虑。
4.着力营造招商引资的浓厚氛围。充分利用多媒体资源加强对X的宣传，全面展现X的良好形象。加大对各项招商引资、惠企政策的宣传力度，加强对重大招商项目和招商引资中业绩突出、表现优秀的镇街、部门、单位、企业和个人的宣传，在全区营造良好的招商引资氛围。
（二）进一步优化招商引资工作的产业链条
1.进一步突出招商引资重点。把以钛、铝为主的金属材料产业链条，以数控机床、压铸机零部件、铝合金铸件等为主的装备制造产业链条，以禽类、畜类和深加工为主的食品加工产业链条，以清洁能源及配套装备为主的新能源产业链条，以羊绒羊毛、玻璃纤维、再生材料为主的纤维材料产业链条上下游配套企业作为全区招商引资着力点，统筹谋划、合理布局、加大力度，推动产业链上下游、产供销整体配套，促进更多优势产业聚集。
2.进一步加强统筹协调。建立全区招商平台，实现资源共享。强化区级部门协调联动，推动管行业必须抓招商的责任落实。同时，统筹区内招商协作，确保招商引资信息畅通、政策协调、相互配合，重大项目区、镇街上下联动，资源优势互补、互利共赢。
（三）举全区之力提升招商引资工作的质量质效
1.紧紧抓住重大战略机遇。围绕服务国家发展战略，加强与省、市部委对接，争取一批重大建设项目；充分发挥用地、交通、政策等基础优势，加强与央企的合作对接；紧盯京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区，全面加强与大型国企、民企、外企及驻地央企总部的对接。重点围绕产业链、创新链，补链强链。加大对大型国有企业、股份制企业的资本引入，加大对民营企业、区域性民企总部的招商引资力度，引进一批拥有核心技术、集群辐射能力强的"链主"企业，引入一批跨行业、跨领域整合提升项目，推动产业链上下游、产供销整体配套，促进更多优势产业聚集。
2.坚持招商引资与招才引智相结合。在招商引资中，把研发机构、科技型企业、科研院所等高质量、新动能项目放在更加突出的位置，加大对先进技术、先进管理和高技能领军人才的引进，发挥引进一人、带动一业，引进一个团队、带动一个产业的引擎作用。
3.加大"以商招商"力度。大力支持和鼓励央企、外企、民企在我区增资扩股，做大做强。同时，充分发挥产业链优势和影响力，利用"商人信商，商家互信"的理念，吸引更多的上下游企业、项目、配套及关联项目落地XX。
（四）进一步提升招商引资工作的活力和竞争力
1.提升服务优化环境。进一步明确招商引资对接、洽谈、落地等全过程服务标准，指导全区内外资招商引资工作。切实改进作风，务求实效，进一步做好招商引资全程服务，特别是对已签约项目抓好落实，承诺的政策要及时兑现，努力提供便利优质的服务。
2.着力提升招商人员能力素质。加强对招商干部的系统化、专业化培训，培养一批"精于产业研究、精于政策把控、精于项目甄别、精于谈判技巧"的复合型人才。积极探索招商干部管理和激励新模式，为优秀招商干部搭建发展平台，拓展晋升通道，打造精干、专业、敬业、有战略眼光的招商引资"铁军"。
3.调动用好社会化力量参与招商引资工作。探索研究促进社会化专业招商引资奖励政策，对实际促成内外资项目落户X的社会组织、企业或个人，按照投资规模和项目体量给予奖励，助力招商引资工作，为实现x提供有力支撑。
关于推动乡镇赋权扩能工作的调研报告
2022年12月，省人民政府作出赋予乡镇街道部分县级审批执法权限的重大决定。我县作为全省首批优化乡镇权责清单厘清县乡职责边界试点县，紧密结合县域实际，有效运用经济发达镇行政管理体制改革经验，坚持以综合监管行政执法改革为引领，巩固拓展创建全国法治政府建设示范县成果，着力打造县域样板，推动乡镇赋权扩能。
一、深度推进乡镇赋权落地见效
我县认真落实"简约、高效、精干、便民"四大原则，紧紧围绕"办事归一口、最多跑一次、监管接一网、镇队合一股、管服化一身、两法融一体"六项任务，以"七化同步"推深做实综合监管行政执法改革，推动乡镇赋权工作落地见效。全市镇街赋权工作推进会在我县召开，相关做法在全市推广。
一是坚持高位推进，组织领导一体化。强化党政同责，分级负责，构建"领导小组+指挥中心+执法大队"的组织架构，一体推动，形成强大改革合力。成立以县委书记、县长为"双组长"的县综合监管行政执法改革领导小组，组建以党委书记为政委、镇长为指挥长的镇级综合行政执法指挥中心，整合以镇执法大队为主体、派驻执法机构为支撑、网格化管理为依托的执法队伍，按照"月调度、季分析、年总结"的要求，实行目标任务清单闭环管理。
二是坚持因镇施策，赋权承接精准化。严格对照省级赋权指导目录，充分考量镇域实际，尊重赋权单位意见，做到精准认领、一镇一策。秉持"基本盘"应领尽领，"自选盘"当领则领，不下硬指标，不搞"一刀切"。鼓励经济发达镇率先垂范、管理任务重的镇主动加压、其他镇量力而行。对照省政府赋予镇街471项职责，各镇平均认领288项，其中许镇镇最高认领355项，相关数据均居全市第一。
三是坚持"一改两为"，审批服务便民化。持之以恒转作风，为民为企优服务。稳步推动审批服务事项进大厅，镇均承接省政府赋权审批服务事项21项。各镇进一步优化窗口设置，增加工位人手，开展业务培训，规范办理流程，提高服务效能。扎实推进为民服务大厅标准化建设，按照"4+1"方式规范设置窗口（民政、医保、社保、卫健和1个特色窗口），编制办事指南，实现"一网通办"。
四是坚持资源统筹，机构组建集成化。统筹行政与事业编制资源，统筹县直部门执法大队与镇级事业单位机构资源，统筹编内编外人力资源，科学设置镇综合执法机构，组建副科级综合行政执法大队，实现"一支队伍管执法"。根据各镇承接赋权事项，增加镇级行政编制19名。遵循"县属镇用共管"的原则，对编制较为充裕的交通、城管、农业执法大队，下沉
编制36名，在部分镇设立派驻执法中队，与镇执法大队合署办公；暂不具备设立中队条件的，坚持执法重心下移、监管关口前移，确保60%以上执法人员下沉到镇。增强执法辅助力量，解决人少事多的矛盾。
五是坚持依法行政，工作流程标准化。整理基层综合执法百问百答，编写综合行政执法手册等实用工具书。结合法治政府示范创建，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，制定并全面执行行政执法"三项制度"，统一规范执法文书样式、工作流程和标准，明确法制审核机构，指定法制审核人员，注重发挥政府法律顾问、公益律师实质作用，加强重大行政执法决定法制审核，防范化解执法风险。健全行政裁量权基准制度和行政执法协调配合机制。将开展综合行政执法工作情况纳入行政执法综合管理监督平台、纳入行政执法统计年报、纳入法治政府建设考评指标体系，加强执法监督工作规范化、标准化、程序化建设。
六是坚持上下协同，队伍建设规范化。注重条抓块统，突出分类管理，强化能力建设，实现县镇贯通、审批贯通、巡查贯通、监管贯通、查处贯通。优先选拔党员、入党积极分子和业务骨干，注重队伍老、中、青合理搭配，形成人才梯队。精心组织执法资格考试，广泛动员在编人员参与，认真安排考前培训辅导，实现"应考尽考"。各镇报考人数186人，其中179人取得执法资格，考试通过率位居全市前列。整合各类网格管理资源，积极探索"网格+网络"管理模式，推动执法进网格，开创"全科网格"
运行新格局。充分发挥43名市场监管网格员作用，无缝对接综合行政执法，打造综合监管分类执法改革升级版。注重县镇联动，将每周二定为执法检查日，紧扣承接事项，开展"综合查一次"，组织执法练兵大比武。
七是坚持整体联动，制度保障实用化。围绕"一目录三清单"，修订完善"四项机制"。遵循"严格程序、依规准入、权责一致、配套衔接、动态调整"的原则，建立镇清单之外事项准入机制。遵循"两吹两不吹"的原则，推动"吹哨报到"向"接诉即办"延伸，建立县镇联动机制。坚持以人为本，关爱基层，加大人力、财物等综合投入，认真落实基层干部待遇保障政策，改善执法办案环境，添置执法记录仪等实用装备，加强办公场所标准化建设，实现执法队员集中办公。综合运用年度考核、评先评优，职务提拔、职级晋升等政策工具，激发执法队伍活力，做到重心下移、力量下沉、保障下倾，让综合执法一线人员"下得去、留得住、干得好"。
二、深入查摆问题分析原因
一是机构设置与管理体制不相适应。县级部门设置方面，基层综合行政执法工作缺乏统一明确的主管部门。各镇承接赋权事项涉及县级部门众多，但因没有对应的县级综合执法机构，工作衔接不便，落实效率不高。镇级机构设置方面，除经济发达镇以外，其他非试点镇机构设置均将机关与事业单位分设。
但在基层实际工作中，机关行政编制人员与事业单位在编人员统筹使用的情形较为普遍，分开设置一定程度上影响乡镇人员调度管理。
二是队伍建设与扩权赋能不相适应。编制资源总体不足，人员调配捉襟见肘。执法辅助人员员额锁定，政府采购服务限制颇多，赋权之后基层"人少事多"的矛盾更加突出。综合执法涉及的权力事项广、法律法规多，专业性较强，虽然县级相关部门也开展了相关培训，但培训缺乏全面性、系统性。由于执法人员经验欠缺、知识储备不足，对综合执法政策理解和相关法规掌握上并不充分，导致执法队伍办案能力、法律素养提升困难，难以适应基层纷繁复杂的行政执法现状。为民服务中心窗口办事人员流动性大、稳定性差，部分人员对新赋权事项不熟悉办事流程和操作标准，影响服务效率。基层干部成长空间受限，总体待遇水平不高，难以吸引高素质人员长期扎根。突出表现为通过法律职业资格考试人员相对不足，影响基层开展重大执法决定法制审核工作。
三是综合保障与执法规范不相适应。综合执法办案中心规范化建设缺乏明确标准，工程立项困难。利用原有场地改造办案场所，受制于场地限制，办公面积狭小，布局不尽合理，缺乏询问室、档案室、装备室、备勤室等基本配置。驻镇执法机构多点分散，开展集中行动不便。综合执法服装、执法用车配备缺乏政策依据。"权随事转、人随事转、钱随事转"的要求
难以落到实处。鉴于乡镇自身财力不足，保障能力受限，执法记录仪等装备总体不足，手持执法终端难以推广，执法车辆保障不力，执法办案经费较为紧张。
四是信息共享与基层治理不相适应。信息沟通仍有壁垒，资源共享尚有困难。执法平台多为部门主导，自成体系，条块分割，难以融合，应用场景明显受限，数据壁垒难以打通。各类视频资源采集运用不多，非现场执法推行困难，执法技术化手段应用不足，"智慧监管"尚未打通乡镇"最后一公里"。网格化管理与综合执法工作衔接不够顺畅，全科网格与综合执法尚未形成改革合力。
五是立法进展与形势发展不相适应。赋权工作启动以来，各镇聚焦和美乡村，紧扣环境整治，围绕村容镇貌严格依法履职，认真开展执法。而对农村地区经常发生的违法户外广告、乱涂乱画等不文明行为，却面临无法可依的尴尬局面。尽管《城市市容和环境卫生管理条例》等法律规定对上述违法行为作出相应处罚规定，但适用范围均不包含农村；而目前适用农村地区的法律规范如《村庄和集镇规划建设管理条例》《省村镇规划建设管理条例》均颁行于上个世纪，相关规定滞后于时代发展，难以有效应对新时代农村形势发展需要，难以适应全面推进乡村振兴、建设和美乡村的新形势、新任务。
六是执法监督与法治建设不相适应。赋权执法作为新生事物，基层也在不断探索完善，但因考虑行政复议、行政诉讼等
各类潜在风险以及执法不当引发舆情的担忧，部分执法人员还存在观望心理，不敢办案、不愿办案、不想办案的情绪一定程度影响了赋权成效。基层"选择性执法"，既有承接赋权乡镇的主观因素，也有赋权部门"一放了之"的放任心理，而行政执法监督缺位，也是不容忽视的原因。
三、深化改革巩固乡镇赋权成果
一是持续优化乡镇管理体制。总结运用经济发达镇行政管理体制改革经验，把握地方机构改革契机，整合部门执法资源，积极构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇管理体制。聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，综合设置乡镇内设机构。强化属地管理功能，赋予乡镇对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。强化乡镇对部门派驻机构的统一指挥和统筹协调，探索赋予乡镇指挥调度权、考核评价权、人事建议权、征得同意权等。
二是切实加强基层队伍建设。进一步理顺职责、整合队伍、减少层级，推动力量下沉、重心下移，保障下倾。坚持大抓基层的鲜明导向，通过"减上补下"
等方式，推动编制资源向乡镇（街道）等基层一线倾斜。注重行政执法队伍梯队建设，加强法制审核专业人员选拔培养。加快推进乡镇审批服务执法机构党组织建设，推动党组织建在服务大厅里、建在执法大队中，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。切实提高基层执法人员待遇水平，畅通一线干部出路，打通人员成长通道。适度增加乡镇编外用人自主权限和用人额度，灵活采取购买服务等市场化方式增强窗口服务岗位力量。
三是不断提升综合保障水平。统一基层综合执法车辆、服装、装备配置标准，研究制定执法办案场所规范化建设意见，改善基层办公环境，提升执法软硬件水平。统筹镇域综治、司法和各类执法机构办公场所，建立集成式办案指挥中心，适应监管形势需要和平安法治建设需求。加大综合投入，加强"一站式"政务服务中心建设，积极推行全程服务代理，推广"不见面"审批。加大财政转移支付力度，结合本地财力和赋权实际，合理保障综合行政执法经费投入力度，切实满足综合行政执法工作需要。