2019年柳河县人民政府工作报告（全文）
2019年柳河县人民政府工作报告（全文）
--2019年12月29日在柳河县第十八届人民代表大会第四次会议上
柳河县人民政府县长庄亚男
各位代表：
现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是风险与挑战并行的一年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚决贯彻落实高质量发展要求，用实干和担当推动柳河全面振兴、全方位振兴，全县经济社会呈现出稳中有进、稳中向好的崭新局面。
一是用稳中求进的"定力"凝聚转型发展的"合力"，经济发展有速度更有质量。
紧紧围绕"六稳"工作举措，持之以恒抓招商、落项目、优环境、促升级，全年实现全口径财政收入8.2亿元、增长3%;地方级财政收入4.9亿元、增长5%。预计实现固定资产投资21.2亿元、增长12%;规模以上工业产值21.8亿元、增长19%;社会消费品零售总额49.4亿元、增长3%。主要指标增速保持良好态势，荣获全省县域经济振兴发展"争先晋位优胜县"奖励。
有效投资蓄能增势。扎实开展"项目建设年、投产达效年"活动，大力实施"三抓""三早"及"早见效、稳增长"专项行动，积极参加东北亚博览会、全球吉商大会和国际进口博览会，全面加强与吉林省农科院、长春中医药大学的政校企合作，走进温岭经贸旅游文化活动周取得丰硕成果，柳河对口合作农特产品展销中心在温岭开业运营，全年达成招商引资、招才引智战略协议15个，投资总额突破100亿元。紫鑫异地新建投产达效，硅谷胶囊剂生产线进场施工，三聚碳基复合肥、奉珠造粒站等秸秆综合利用项目加快形成产能，中溢炭素石墨电极实现当年落地、当年开工建设，吉林茗海产业园有序推进，38个投资5000万元以上项目全部开复工。在全市项目巡检中，我县位列8个县(市、区)的第三位。
产业转型坚定有力。狠抓"产能倍增、效能提升、动能培育"计划。高标准打造医药健康总部经济和区域综合体，长隆制药产值大幅提升，中晟药业保持良好发展势头。天翊钙业产值突破亿元大关。"五个一"全域旅游实现总体布局。出台旅游业发展政策，设立旅游引导资金;罗通山旅游度假区加快开发，珩阳逸景峡谷漂流投入运营，小泉眼民宿进入竣工收尾阶段，青龍山滑雪场完成总体规划;云岭野山参王酒成功争创大世界基尼斯记录;持续举办旅游节、冬捕节、插秧节和采摘节，连续两年参加美丽乡村博鳌国际峰会，今年又斩获七项大奖;中央电视台等知名媒体的大力宣传和推介，让"柳河旅游""柳河三宝"声名远播。京东商城及物流项目签约落地，第二届电商节成效明显，全年农产品网络零售额达到8000万元、增长11.2%。
营商环境持续优化。扎实推进"最多跑一次"改革，紧紧围绕"一窗受理、集成服务"，全面梳理项目投资流程，有效实施"容缺受理"审批，企业开办时间缩短到3个工作日，"一次办、网上办、马上办"的政务服务体系不断完善。加速破解民营企业发展难题，落实减税降费9200万元，发放中小企业引导资金8796万元，引进应急周转基金3亿元，新增中小企业贷款6.9亿元，投放创业担保贷款4500万元。全县新增个体工商户2087户，累计达到17919户;新增小微企业459户，累计达到4270户;纳入国家统计口径企业6户，累计达到60户;全县市场主体超过2万户。我县被评为全市软环境建设工作标兵单位,柳河镇市场监督管理分局获得全国优秀市场监管所，景俊海省长两次对柳河"只跑一次"改革、大力实施"五转"工作作出批示并给予充分肯定。
二是用落实落地的"深度"校准三大攻坚的"精度"，决胜小康有担当更有作为。
脱贫攻坚有声有色。锁定脱贫摘帽、脱贫整改双重任务，实施"六大"行动，开展"百日"攻坚，加强双周例会调度，"两不愁、三保障"突出问题全面破解，光伏、设施农业等143个扶贫产业项目，带动全县贫困户户均年增收3974元，"5+1"健康扶贫惠及8090人次，教育扶贫727人次，解决住房安全947户，消除饮水安全381户，3258人实现"两线合一"，"五净一规范"以及智志双扶等扶贫工程取得实效，全县建档立卡贫困人口全部脱贫，35个贫困村全部出列，柳河脱贫摘帽顺利通过市级初审，全县上下正以决战决胜的状态全力迎接省级"大考"。
生态环保有形有样。持续攻坚45个环保问题，加大168个环保信访案件整改力度。投资2136万元，治理毁林种参1500亩，矿山生态修复2250亩，补植补造2.64万亩;投资3.28亿元，落实河长制，大力整治生产生活污水及农业面源、畜禽养殖污染，柳河水源地保护工程全面完成，城市污水处理厂污泥脱水改造实现达标，一统河、三统河等主要河流断面水质优良比例持续提升;投资4850万元，改造燃煤锅炉32台、加油站31座。健全秸秆禁烧工作机制，强化收储运工作体系，初步构建起闭合循环治理格局，在北京成功举办柳河首届秸秆生态循环利用模式、县域绿色发展峰会;投资6944万元，以政府购买公共服务和PPP融资方式，推进城乡生活垃圾及一统河等主要河流沿线村屯污水治理，"户分类、村收集、镇转运、县处理"模式启动运行。积极开展大棚房清查整治专项行动，查处非法采砂以及破坏草炭土、玄武岩等资源违法行为24起。
防范风险有力有效。全面启动防范化解重大风险攻坚战，偿还政府性债务1.81亿元，房地产去库存34万平方米，养老保险金穿透风险进一步收窄，各领域风险均处于可控范围。
三是用柳河山水的"品质"打响宜居宜业的"品牌"，城乡面貌有颜值更有底蕴。
乡村振兴亮点纷呈。持续深化农业供给侧结构性改革。扎实推进黑土地保护利用试点、高标准农田建设和全国"好粮油"示范工程，粮食生产实现"五连丰";调减籽粒玉米2.1万亩，新增大榛子、野樱莓、中草药材基地1.9万亩;玖参源玉米蛋白深加工项目建成投产;市级以上农业产业化龙头企业发展到45家，农民专业合作社达到1618家，"三品"认证达到86个，"大米姐"荣获第十三届中国国际有机食品博览会金奖。全面开展农村人居环境整治村庄清洁行动，清理沟渠1300公里，迁移柴草垛4728个，拆除废弃房屋148座，改造农村厕所3500户，创建"美丽庭院"5255户、"干净人家"6075户，打造全域旅游节点村屯47个，22个村列入全省"百村引领、千村示范"工程。柳河镇里仁村、驼腰岭镇黎明村入选全国乡村治理示范村。安口镇被评为全省榛臻小镇和国家级农业产业强镇。
产城融合深入推进。投资12亿元，实施10个城市重点工程。领秀一方健身广场全面竣工，衍庶街文化旅游开发施工建设，10条街路及管网改造投入使用，金地名苑、紫轩华庭等5处新开发小区建成入住，城市基础设施和承载能力不断提升。加快构建现代城市管理体系，数字化监控、网格化管理和联动化处置精准发力。强力推进工业集中区建设，收储土地2700亩，实施重点项目7个，启动长白山"参呼吸"健康小镇建设，为打造产城融合示范区奠定坚实基础。
四是用为民务实的"行动"赢得群众真切的"感动"，民生改善有力度更有温度。
坚持用政府的"紧日子"换取群众的"好日子"，争取债券资金7.1亿元，争取上级资金26亿元。城镇新增就业5020人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业7.1万人，被评为省级农民工等人员返乡创业示范县。城市低保标准每人每月由410元提高到510元，农村低保标准每人每月由300元提高到320元。完成老旧燃气管网改造，加快"气化吉林"分输站建设，推动城市供气与全省接轨。改造老旧楼院128栋、5096户。孤山子老年养护中心、柳河镇农福中心建成使用。实施侵蚀沟治理、"三回"线拓宽改造、林场路修复、安全防护等工程，山水林田路综合治理取得扎实成效。设立1000万元人才发展专项资金，招引人才341人，郭春生、祝世坤等荣获全市杰出企业家、乡土实用型专家以及高层次人才殊荣。教育园区、"三馆一宫"建设全面竣工，中小学课后服务全面施行，县职业教育中心与海尔集团达成校企就业安置合作协议，孤山子镇中心小学被授予全国教育系统先进集体。举办健康徒步节、第二届全民运动会以及庆祝建党98周年、建国70周年等系列活动，全国健康促进县、国家双拥模范县创建工作取得重要进展，成功入选全国森林康养基地试点建设县。积极开展安全生产冬春、夏秋攻坚行动，全力做好"迎大庆、保安全、严监管、促平安"大决战，群众饮食用药安全监管到位，"一村一辅警"实现全覆盖，全省司法行政系统"123"工程现场会、全市农机安全应急演练在柳河召开，司法局连续五年获得全国人民调解宣传工作先进集体，红石司法所被评为全国先进司法所。一批师范生、委培生、涉军群体和信访积案得到彻底化解。圆满完成全国"两会"、建国70周年大庆等重要节点安保维稳工作，获得省、市表扬。扫黑除恶成果进一步显现，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙1个，抓获团伙成员9人、九类犯罪嫌疑人127人。认真学习贯彻统计法规政策，完成全国第四次经济普查任务。全省供销系统电商发展现场会在柳河召开。国防动员、外事侨务、民族宗教、地震气象等工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。
五是用清正廉洁的"政务"提升高质高效的"服务"，政府建设有形象更有效能。
扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，政府干部"守初心、担使命、找差距、抓落实"的思想自觉、政治自觉和行动自觉全面增强，政府系统贯彻落实全面从严治党要求、抓好党风廉政建设和意识形态工作的政治担当、责任担当不断提升。自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督，118件人大建议、政协提案办理率和答复满意率均为100%。积极推进法治政府建设，完成政府机构改革，严守《政府投资条例》，推动棚改存量户"拔钉扫尾"161户，拆除违建9000平方米，"无籍房"不动产登记1508户，加大财政资金审计规范力度，政府干部依法履职、依法行政能力全面增强。完成第六次国务院大督查、国家统计督察等迎检工作。认真落实"基层减负年"要求，大力整治文山会海，规范督查考核，积极作为、奋发有为的干事创业氛围日益浓厚。
各位代表，各位委员，2019年取得的成绩实属不易，发展成效令人振奋，这是以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、统筹谋划的结果，是省、市党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界合力监督、鼎力支持的结果，也是全县上下团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众以及所有关心支持柳河发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前柳河正处在新旧动能加速转换、绿色转型加快升级、经济发展加力向稳的关键时期。对照高质量发展要求，经济运行还不够稳固，民营经济发展活力不足，要素保障、创新发展难题亟待破解，营商环境还不够优化;对照全面小康目标任务，三大攻坚还需持续用力，乡村振兴、民生改善、城市建设等短板弱项还没有全部补齐补强;对照新形势、新任务和新的工作要求，个别干部斗争精神、攻坚意识、实干作风不够扎实，为政不廉、为政不勤、为政不公、为政不为等现象还不同程度的存在。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会、开启建设现代化国家新征程的历史交汇期，是实施"十三五"规划、打赢精准脱贫攻坚战的收官之年，也是贯彻党的十九届四中全会精神和党中央、国务院支持东北地区深化改革创新、推动高质量发展的起始之年。
这一年，我们要全面建成小康社会，共享"发展红利"。认真梳理对照全面建成小康社会各项指标体系，巩固领先指标、提升达线指标、主攻滞后指标，让县域有更好的发展、让人民有更好的保障、让生态有更好的保护、让社会有更好的环境。
这一年，我们要编制"十四五"规划，绘就"美好愿景"。以更高的站位、更广的视野和更开放的态度，以政策为先导、以项目为载体，坚持目标导向和问题导向相统一,坚持全面规划和突出重点相协调,坚持战略性和操作性相结合，为科学编制规划打好思想基础、理论基础和方向基础,绘就现代化国家建设新征程第一个五年宏伟蓝图。
这一年，我们要制定国土空间规划，做强"空间特征"。聚焦未来长远发展，立足产业转型升级，科学确定功能定位，有序划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发管控边界，统筹空间重构、功能重塑、资源重组，合理配置项目建设、产业发展和基础设施，以高品质规划，预留高质量的发展空间、修复山清水秀的生态空间、打造全面振兴的乡村空间、建设宜居舒适的城镇空间，彰显柳河山水特色的品牌空间。
这一年，我们要强力推进乡村振兴，优化"美丽形态"。做好乡村振兴的承接与延伸，以县城为龙头、以城镇为节点、以乡村为载体，突出地域特色、时代特征和现代品质，围绕"环境美、生活美、产业美、人文美、治理美"，加快"一户一处景、一村一幅画、一乡一产业、一域一风光"乡村振兴进程，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。
这一年，我们要加快治理体系和治理能力现代化建设，厚植"制度底色"。突出决策科学，全面推行专家咨询和法律顾问制度，加强行政决策责任追究，优化行政决策体制。突出执行高效，完善行政事务公开制度，强化行政决策落实制度，优化行政执行体制。突出系统治理，实施综合治理、依法治理、源头治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，最大限度地把制度优势转化为治理效能。
全年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、坚决做到"两个维护"，坚持稳中求进的工作总基调，深入贯彻落实省委十一届六次全会、省委经济工作会议、市委七届八次全会、市委经济工作会议和县委十五届十次全会及县委经济工作会议精神，突出工业强县、旅游兴县、农业富县、开放活县、依法治县"五大发展定位"，充分发挥区位、环境、资源、人文、城乡协调"五大发展优势"，做大做强医药健康、旅游休闲、特色农业、现代服务和战略新兴"五大主导优势产业"，全力保障和改善民生，不断深化全面从严治党，奋力开创柳河全面小康新局面。
全年主要指标预期是：地区生产总值、全口径财政收入、地方级财政收入、固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅不低于全市平均水平，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
为完成上述目标任务，全面落实通化市"十大行动、百项工程"部署，重点要抓好七项工作。
一是聚焦全面小康动能基础，建设投资创业之城。
以"全局视野"引进项目。立足区位优势、产业基础和资源禀赋，围绕百亿级健康小镇、百亿级工业集中区、百亿级航空产业园和百亿级全域旅游经济带，瞄准环渤海、长三角、珠三角等热点地区，大力实施产业链招商、经贸交流招商、对口合作招商和产业转移招商，努力引进一批财税贡献率高的产业项目，着力引进一批投资规模大的基础设施项目，全力引进一批带动能力强的民生事业项目。对标中央支持东北振兴发展政策，承接国家和省、市"十四五"发展规划，积极在重大产业、基础设施、生态环保、数字经济、乡村振兴和民生改善等领域，谋划储备重点项目300个，为多领域争取资金和全方位实施项目奠定坚实基础。
以"效率意识"建设项目。牢固树立"发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬任务"的发展理念，强化一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的"四个一"工作机制，建立重大项目集中会商制度，制定项目建设时间表，加快项目建设进度，提高项目建设强度，缩短项目建设周期，提升项目建设实物工程量，确保36个投资5000万元以上项目按期开复工，力争60%以上的续建项目竣工投产。确保新建项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效。
以"服务理念"保障项目。依托县重点项目服务中心，加强项目谋划、项目招商、项目建设、项目投产专职队伍建设，构建重大项目专班、重点项目秘书和项目清单督查制度，发挥项目代办员、协调员、参谋员、通讯员作用，完善全环节、全链条、全过程项目服务机制，克服一切困难，排除一切干扰，想尽一切办法，全力在立项、土地、规划、环评等方面提供全要素保障，着力破解征地拆迁、金融保障、政策支持等难题，以服务的"高效能"打造项目的"加速度"。
二是聚焦全面小康产业支撑，建设创新活力之城。
实施"强链工程"，推动医药健康产业集群发展。对接全省"一主、六双"产业空间布局，主动适应带量采购、一致性评价、新版医保药品目录调整以及"一票制"改革，力争紫鑫硅谷大健康工业旅游城4个剂型车间主体竣工，推动CBD科创中央孵化器双子大厦项目取得实质进展，推进长白山"参呼吸"健康小镇建设;实施中晟药业研发中心项目，加快修正科灵胶囊及药用复合膜建设进度，推动原料药向化学药、生物制剂转型升级;加大人参、鹿茸、林蛙等保健品科研开发力度，做大药食同源产品市场份额;巩固提升紫鑫、长隆等医药企业销售能力,努力形成"药品研发、生产和销售，中药材种植，医药包材，医疗服务，康养旅游""七位一体"的医药健康产业集群。力争医药健康产业产值实现12亿元、税收达到1.8亿元。
实施"延链工程"，推动休闲旅游产业全域发展。围绕"五个一"全域旅游空间布局，深化全国百佳乡村旅游目的地。争创罗通山4A级景区，推进旅游星级宾馆建设，推动旅游度假区服务中心和小泉眼民宿投入运营，实施珩阳逸景康养度假区二期工程，启动青龍山冰雪运动小镇、桃花湖、梨花谷、梅花洲、参谷雪乡、龙岗雪村和田园枫谷等特色景区建设，彰显长白山冰雪旅游魅力。完成"别有洞天"特色景点开发，加快红色历史文化馆工程进度，做好"重走抗联路"深度规划，融入通化市东北抗联教育基地。提升云岭野山参、十三户芍药花海知名度，持续开展插秧节、枫叶节和冬捕节等系列旅游活动，有序推进旅游和文化深度融合，做响回家过年、回归自然、回溯历史"三回"文化品牌，打造吉林省东南部红色旅游、生态旅游、冰雪旅游重要节点县。争取全年游客量达到300万人次，旅游收入达到30亿元。
实施"壮链工程"，推动特色农业产业融合发展。抓住互联网、信息技术、数字经济与传统产业加速融合的重大机遇，推动特色农业市场开拓、精深加工、全链条发展，促进卖资源、卖产品向卖品牌、卖标准转变。稳定烟叶生产基地;加大稻米产能品牌整合力度，扩大"火山岩稻米"市场份额;提升柳河山葡萄及山葡萄酒产区影响力;强化寒富苹果、大榛子等林果产业地理标志体系建设;实施万兴牧业养殖改造;加快京东商城及物流项目建设，打造区域电子商务综合体和物流示范区。争取电商交易额突破20亿元，农产品网络零售额突破9000万元。
实施"补链工程"，推动战略新兴产业创新发展。持续提升秸秆、石灰石等资源和产业深度开发、精深加工及综合利用水平，积极培育新动能、新业态和新经济。加大玖参源产品研发和推介力度;加快石墨电极项目建设步伐，提高产业支撑力和财税贡献率;力争生物质热电联产项目开工建设;提升天翊钙业产能，促进战略新兴产业培育和成长。
三是聚焦全面小康营商环境，建设数字开放之城。
做强"柳河效率"，推动"审批型政务"向"服务型政务"转变。坚持"坐堂接诊"与"跑堂问诊"相结合，推动审批人员下沉、审批权力下放、审批服务下移，增强投资项目审批实效，实现"职责一门清、落实一张网、服务一窗办"。把数字政务作为打造最佳营商环境的着力点，积极推行掌上办公和掌上办事，充分运用"互联网+督察""互联网+监管"平台，全面推出"无差别受理"和"一件事情跑一次"特色服务，构建线上线下、融合互通的"一次、一门、一窗、一网"新型政务服务体系，打造"不打烊"的数字政府。
做优"柳河服务"，推动"管理型市场"向"开放型市场"转变。深化"证照分离""减证便民"等商事制度改革，加大"双随机一公开"力度，释放全民创业激情和民间投资潜力;积极落实企业家节、联系重点民营企业等制度，营造尊重企业家、服务企业家、支持企业家的浓厚氛围;深入实施"五转"梯度升级工程，突出培育农民、大学生、复转军人等市场主体，鼓励企业聚焦主业、坚守实业，全力跨越"转型火山"。
做实"柳河政策"，推动"高投入经营"向"降成本生产"转变。持续落实减税降费等政策，改善物流、用地、用能、融资等供给条件。扎实开展"五问五帮"服务，多问预期好不好、帮助企业树信心;多问负担重不重，帮助企业降成本;多问融资难不难，帮助企业搭平台;多问空间够不够，帮助企业破瓶颈;多问后劲足不足，帮助企业强创新。发挥应急周转基金、创业担保贷款作用，强化对有订单、有市场、有信用企业的信贷支持。坚持因企施策、一企一策，引导企业做好筑巢引凤、腾笼换鸟、兼并重组、强筋壮骨等工作，推动停产半停产企业恢复生产、焕发生机。加大向上争取资金和筹融资力度，进一步做好增收节支、开源节流工作，严格财政预决算管理，保障刚性支出和民生需求。
四是聚焦全面小康战略保障，建设首善绿色之城。
用绣花功夫书写脱贫答卷。扎实做好脱贫摘帽"大考"各项准备，用咬住青山不放松的钻劲、拼劲和韧劲，确保通过省级贫困县摘帽;开展"清零达标"行动，攻坚深度贫困户、返贫人口及新发生贫困人口，确保不落一户、不漏一人，全面完成脱贫减贫任务;对照脱贫标准和要求，组织开展"回头看"，查漏补缺，进一步提高"两不愁、三保障"和"三率一度"工作水平，确保脱贫质量和实效;坚持"四个不摘""三个不撤"，全力做好扶贫产业提效、贫困户就业提升、生产生活保障提质等巩固提升工作，确保脱贫成果经得起历史和实践的检验。
用铁腕手段保护绿色生态。严格整改时间表、路线图，按照序时进度推进环保整改清零行动。加快三源浦污水处理厂建设，加大生活垃圾、水源地保护、河流水质、农业面源污染等整改力度，深入推进生态保护与修复，持续改善环境质量。强化综合执法和监管，落实好河长制、森林防火、秸秆禁烧等工作机制，实施国土绿化工程，完成蓝天、碧水、净土和青山保卫战各项任务，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。发展绿色循环经济，倡导低碳、环保、节能的生产生活方式，让柳河人民共享青山绿水、蓝天白云幸福。
用底线思维防范重大风险。强化属地管理、源头治理、标本兼治，努力将风险消解于未然、化解于无形。全力应对经济下行风险，牢牢掌握意识形态主动权，规范政府举债融资行为，坚决遏制债务增量，多渠道化解债务存量，加强对高风险领域、重点企业债务偿还风险的防控和监管，有效整治网络空间，综合施策各领域风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。
五是聚焦全面小康城市品质，建设舒适宜居之城。
优化"城乡一体、统筹融合"的发展布局。做强工业集中区功能，做优老城区、河北新区环境，做美导航军民融合区形象，完善"一河两山三溪四区"空间布局，提升城市公共服务能级和综合承载能力。高水平编制安口榛臻小镇、三源浦空港经济镇、孤山子商贸古镇、姜家店民俗文化乡等村庄规划设计，打造"百里不同风、十里不同俗"的民俗村居和诗意田园，促进柳河全域美丽新格局逐步形成。
提升"宜居宜业、宜养宜游"的内涵品质。加快文化旅游城建设，全力推进衍庶街文化旅游开发，打造独具特色的湿地公园、滨水商业街，再造一个集游园赏湖、休闲购物、运动健身多功能于一体的城市新核心;确保"三馆一宫"发挥作用。持续推进城市二次供水、生活污水管线改造;谋划垃圾焚烧发电项目，加快生活垃圾减量化、资源化、无害化处理进程。启动高速路连接线绿化建设，推进河北全民健身广场工程，构建多功能、有记忆的文化休闲、绿色康养基地，提升"一河纵贯东西、两山环抱南北"的城市意境。
加强"全面覆盖、集成管理"的智慧建设。发挥数字城管平台作用，实施"智慧城市""洁美城市""畅通城市""秩序城市"建设。积极推进城市公共服务市场化改革，狠抓环卫保洁、垃圾清运、公厕清洗、城市清雪和物业管理，强化市容市貌、交通运行、拆违治乱、管网规范整治，全力解决车辆随意停放、楼道杂物堆积、生命通道占用、非法张贴小广告等城市顽疾，提升卫生城、园林城、平安畅通城建设水平。
六是聚焦全面小康乡村内涵，建设殷实秀美之城。
培育产业振兴新业态。强化农业保障能力，新建高标准农田4.8万亩，推广绿色增效技术5万亩、保护性耕作5000亩。完善大米姐、国信、方谷等"公司+合作社+农户"的农业产业化联合体经营模式，新增新型农业经营主体100户以上，新创省级以上休闲农业和乡村旅游星级企业2户。启动国家农产品质量安全县创建工作，提升"柳河大米、柳河山葡萄、柳河大榛子"等特色农业品牌，增强农业致富带富能力。深化"资源变资产、资金变股金、农民变股东"改革，加快"三权"落地步伐，加强"三资"经营管理,让农民有租金、有股金、有薪金，使农业成为有奔头的产业，让农村成为大有作为的广阔天地。
打造美丽乡村升级版。持续推进村庄清洁、庭院清洁、室内清洁工程，完成4000户农村卫生厕所改造，普及率达到85%以上。提升农村生活垃圾"户分类、村收集、镇转运、县处理"水平，探索乡镇政府所在地保洁、清雪和垃圾转运等政府购买公共服务长效机制，确保农村户户干净、人居环境全域整洁。深入推进"百村引领、千村示范"工程，争创AAA级标准示范村5个、AA级50个，力争90%以上的行政村达到A级以上标准。大力开展"景区化村庄""美丽庭院""干净人家"等创建活动，覆盖率达到70%以上。实施交通运输综合站、"快朝"线养护等"四好"农村路建设。推动乡村由一处美、一时美向一片美、长久美转变。
