2020年荆门市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)
(五)聚焦聚力区域协调城乡统筹
提升国土空间治理水平。编制完成市、县两级国土空间总体规划，加快编制村庄布局规划和示范村、整治村规划。严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，建设国土空间基础信息平台和"一张图"实施监督信息系统，实现空间管控要素精准落地。进一步严格国土空间用途管制，创新管制手段，完善监管体制。
提升中心城区功能品质。坚持精心规划，抓紧编制荆门高铁站片区控制性详规和交通等专项规划，高起点拓展城市发展新空间。坚持精致建设，加快建成泉水大道东段、华科路西段、兴化三路东延伸段等主次干道，完成读书台广场主入口建设、火车站站前广场改造、原葛洲坝水泥厂山体修复治理等工程，启动实施白庙路综合改造、小康南路建设等重点项目，匠心塑造城市交通路网、山水园林、文化街区。坚持精细管理，加强深度保洁，建设干净城市，常态化治超治抛控违，加大街容巷貌整治力度，治理好城市"疤痕";系统推进治堵保畅，新增一批公共停车位，建成城区货车、危化品专用车辆停车场;实施既有住宅加装电梯工程，加强物业服务监管，让老百姓住得更舒心;完善"智慧城管"平台和运行机制，推动城市管理向全感知、全物联、全景化方向发展;持续开展志愿者服务，加大宣传引导力度，不断提升市民素养，全力争创全国文明城市，通过全国卫生城市复审。
提升县域发展实力。坚持全要素、全产业链、全地域谋划布局和发展县域经济，走绿色发展、特色发展、错位发展之路。支持沙洋发展新型建材和食品加工、钟祥发展长寿食品加工和精细磷化工、京山发展智能制造和农机装备制造、东宝发展绿色建材和装配式建筑及电子信息等产业，在全省县域经济考核中争先进位;推动荆门高新区在全国高新区位次前移、漳河新区打造通用航空城和生态科技城、屈家岭创建国家农业公园。坚持产城融合，加快县城改造升级，完善城市功能。提升小城镇承载能力，重点建设爱飞客航空小镇、京山网球小镇和对节白蜡艺术小镇等特色小镇，打造县域特色产业增长极。促进农村人口向城镇有序转移，常住人口城镇化率提高至62%。
提升基础设施支撑能力。全力推进对外连通、城乡互通，发展多式联运，构建综合立体交通体系。开工建设沿江高铁荆门段，推动呼南高铁襄荆段前期工作，圆荆门人民的"高铁梦"。积极引进市场主体，谋划启动荆门化工循环产业园铁路专线和汉江沙洋港疏港铁路专线建设。加快沙洋汉江二桥、钟祥丰乐汉江大桥建设，完成荆门火车站改扩建、一二级公路和县乡道年度建设任务，推进荆门冷水机场军民合用改扩建、武天荆宜高速公路及沙洋、屈家岭通用机场建设前期工作，提升汉江荆门港通航能力。抓好鄂北水资源配置二期(荆门片)、碾盘山水利水电枢纽等重大水利基础设施建设。
区域协调、城乡统筹发展，既要提升中心城区首位度，又要增强县域城市带动力;既要城市繁荣，又要乡村红火。我们将统筹要素资源、强化多点支撑，形成城乡共进共富共荣的生动局面!
(六)聚焦聚力美丽荆门建设
持续实施"双十"工程。以汉江、竹皮河、天门河、长湖流域为重点，统筹抓好生态修复、环境保护、污染治理等工作。加大"三磷"整治力度，进一步完善化工专业园区功能，关改搬转沿江化工企业34家，加强磷化工重点污染企业监控和环境执法，确保磷石膏综合利用率达到40%以上。严厉打击汉江非法码头、非法采砂、船舶污染等违法犯罪行为。像保护眼睛一样守护漳河、汉江等饮用水源，完成"千吨万人"乡镇级集中式饮用水水源地清理整治，确保县级以上饮用水100%稳定达标。
持续推动形成绿色低碳循环生产生活方式。深化国家循环经济示范市建设，推动产业循环式组合、企业循环式生产、园区循环式改造，加快工业副产品、畜禽养殖废弃物综合利用和农作物秸秆"五化"利用;支持荆门化工循环产业园、荆门静脉产业园、格林美资源循环产业园、东宝农业废弃物综合利用产业园做大做强。全面推行绿色产品政府采购，深入开展绿色机关、绿色校园、绿色社区、绿色家庭创建。
持续完善环境治理和保护体系。统筹山水林田湖草系统治理，加强山体保护修复、地质灾害防治和水土流失综合治理;落实河湖长制，把小微水体纳入河湖长制管理体系;实施全域生态复绿工程，完成植树造林4万亩，支持沙洋、钟祥、京山创建省级森林城市。加快推进生活垃圾分类工作，实现中心城区公共机构生活垃圾强制分类、京山市农村生活垃圾分类全覆盖。完善生态文明建设考核评价、约谈问责制度，抓好领导干部自然资源资产离任审计，以最严格的制度、最严密的法治守护好我们共同生活的家园。
生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。我们将始终践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，加快建设让老百姓引以为豪的生态乐园、大美荆门!
(七)聚焦聚力保障和改善民生
稳定和扩大就业。深入实施就业优先战略和积极就业政策，建立多渠道灵活就业机制。深入实施"雁归农谷·创在荆门"行动，引导支持荆门籍成功人士、外地务工人员、高校毕业生等回乡创业。深入实施就业帮扶行动，确保零就业家庭动态清零。构建和谐劳动关系，根治农民工欠薪问题，让广大劳动者体面劳动、尊严生活。
织密扎牢社会保障网。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度。加快公办养老机构改革，积极引导社会资本进入养老服务业。稳步提高城乡低保和特困供养标准，落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，切实保障残疾人权益。
办好优质公平教育。优化学校布局，新增学位7410个。对241所义务教育学校进行改造提升。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加强普通高中课程改革与高考综合改革的统筹衔接。加快荆楚理工学院通航学院建设。推进荆门职业学院扩校增容，争取在校生达到4000人，确保通过教育部验收。实施"3+2"中高职一体化分段培养模式，努力为地方培养更多的高技能人才。加强特殊教育和民办学校分类管理。抓好中小学校心理健康教育和校园安全管理。突出"爱飞客航空科技+创客教育"，打造全国研学旅行目的地、校园创客区域性示范。
积极建设健康荆门。建好紧密型医联体、医共体，构建"基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动"的分级诊疗格局。深化长期护理保险改革试点工作，合并实施生育保险和职工医保，抓好工伤保险市级统筹，实行基本医保、大病保险、医疗救助"一站式服务、一窗口办理、一单制结算"。落实基本公共卫生服务，加强村医队伍和村卫生室标准化建设，提升家庭医生签约服务质量。坚持预防为主，加强常见慢性病防治，抓好公共卫生防疫和重大传染病防控。持续推进健康阵地、健康细胞、健康场所等支撑性环境建设。加强"全面两孩"配套服务，促进人口均衡发展。落实"四个最严"要求，实施食品药品放心工程，让老百姓吃得明白、心里踏实。
繁荣发展文化体育事业。完善城乡公共文化服务体系，扩大基层文化惠民工程覆盖面。注重以文化人，推出一批具有时代气质的文艺精品;举办第21届"社区文化节"、第13届"农家乐杯"文艺比赛等一批群众喜闻乐见的文化活动;加强民间文化社团和文艺名家工作室建设，打造一批各具特色的艺术创作基地。狠抓非物质文化遗产保护传承，加快屈家岭、苏家垄国家考古遗址公园建设。继续实施新全民健身示范工程，推动县(市、区)"一场两馆"、体育综合体、体育公园以及乡镇(街道)社区运动健身中心、村(中心村)文体广场建设。依托荆门高新区国家体育产业基地、京山和漳河新区省级体育产业示范基地、东宝滑翔伞运动基地和羽毛球训练基地，打造一批示范项目和赛事，举办市第八届运动会。
加强和创新社会治理。认真开展市域社会治理能力现代化建设试点工作。做好"七五"普法收官工作，加快推进公共法律服务体系建设。全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间。深入推进新型综合社区建设，进一步拓展服务阵地、增强服务功能。充分发挥社会组织参与社会治理的作用。做好乡镇勘界工作。积极推进应急管理体系和能力现代化，坚决杜绝重特大安全事故发生。继续做好援疆援恩工作。促进民族、宗教领域和谐稳定。高质量开展第七次全国人口普查工作。扎实抓好国防教育、国防动员和后备力量建设，创建全国双拥模范城，加强退役军人服务保障体系规范化建设，支持工会、共青团、妇联、社科联、科协、侨联、工商联、文联、残联、关工委等群团组织更好发挥作用。
各位代表!在做好以上工作的同时，我们还将办好以下民生实事：
1.城镇新增就业41000人，组织就业创业培训16000人。
2.新改建10所公益普惠幼儿园。完成天鹅学校和京山市中等职业技术学校新校区建设。完成名泉小学、望兵石学校、掇刀石中学改扩建工程。
3.继续实施"一村一名大学生村医"培养计划，免费培养200名临床专业全日制大专学历乡村医生。免费为6000对育龄夫妇进行优生健康体检。
4.举办文化惠民活动1800场次。放映农村公益电影16000场次。新增全民健身路径100套。
5.抓好全国居家和社区养老服务改革试点工作，建成社区(村)养老服务驿站30个。
6.改造农村公路300公里以上。新建和改造农村电网配电台区908个。
7.改造15个老旧小区。8个石膏矿区安全避让安置小区建成入住。为86条城市背街小巷安装路灯，中心城区背街小巷实现全覆盖。
8.全市新建一批惠民农贸超市，其中中心城区建设10家。
9.新建和改造城市公厕26座、乡镇公厕54座。
10.建成100个智慧互联、惠民利民、共建共享的"智慧平安小区"。
各位代表!"政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心"。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把每一件民生实事当大事做、往实处做、尽全力做，让民生工程更有力度、发展实绩更有温度、惠民答卷更有厚度!
三、推进政府治理体系和治理能力现代化
认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，切实把制度优势转化为治理效能，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。
(一)切实做到决策科学有方。在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"落到实处。坚持把加强党的领导贯穿履行职责全过程，不折不扣贯彻党中央、省委和市委决策部署。坚持把科学民主依法决策贯穿行政决策全过程，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查。坚持把加强能力建设贯穿政府治理全过程，真学真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实解决"新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用"的问题，以过硬的本领抢抓历史机遇、赢得战略主动!
(二)切实做到执行坚决有力。任务越艰巨，担当越可贵。全市政府系统务必身至心至，始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，把解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事时刻挂在心上、抓在手上、扛在肩上。务必扎实务实，力戒文山会海，力兴调研之风，力推干在一线，推动"规划图"变"施工图"、"时间表"变"计程表"、"任务单"变"成绩单"。务必立说立行，倡导"今天干再慢也是快、明天干再快也是慢"的工作作风，对认准的事决不优柔寡断，对决定的事决不拖沓观望，对实施的事决不半途而废。务必迎难克难，争做"主攻手"、不当"二传手"，在解决改革发展难点、痛点、堵点上动真格、出真招、见真章。务必问责问效，坚持以事实论功过、以实绩论英雄，既对踩"红线"、破"底线"的，不留"暗门"、不开"天窗";又不搞"泛化问责"，切实为敢干的人"鼓足劲"，为敢闯的人"卸包袱"，决不让担当者流汗又流泪!
(三)切实做到组织运转有序。突出责任政府建设，优化政府职能设置，完善政府权责清单制度，认真履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，进一步厘清政府和市场、政府和社会关系。突出效能政府建设，推动机构改革成果由"物理重组"向"化学反应"转变，探索扁平化管理模式，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。突出数字政府建设，运用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段进行行政管理，加快线上线下融合，努力让数据"上云端"、管理"接地气"、服务"到末梢"、群众更便捷!
(四)切实做到监督深入有效。严格履行全面从严治党主体责任和"一岗双责"，严格执行党章党规党纪，严格落实中央八项规定实施细则精神以及省、市实施办法。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，发挥财政监督、审计监督、统计监督职能作用。深化廉政风险防控，加强对审批监管、行政执法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域、重点岗位的制约监督，构建立体式、全方位、无缝隙的监督网络，不断提升政务公开透明度，消除权力设租寻租空间。全力支持纪检监察机关监督执纪执法，做到零容忍的态度决不变、刮骨疗毒的勇气决不减、严厉惩处的尺度决不松!
各位代表，2020年是具有里程碑意义的一年，冲锋号已经吹响，全面建成小康社会时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，撸起袖子加油干，挥洒汗水奋力干，众志成城齐心干，切实扛起"争当排头兵、建设增长极"的使命担当，以全面建成小康社会的优异成绩，向党和人民交出一份高质量发展的新时代答卷!
附：名词解释(以在报告中出现的先后排序)
1.非法集资案件"双下降"：陈案下降50%、新发案件下降30%。
2.招商引资亿元以上项目"一月一移交"落地机制：每月25日为移交期，市招商局将签订正式合同并登记注册的项目移交市行政审批局，市行政审批局将完成前期手续的项目移交市发改委，市发改委每两月举行一次重大项目集中开工活动，落实"三级包联"，加快项目建设。
3.十大工业产业：石化、磷化、精细化工、通用航空器研发与制造、新能源汽车、再生资源利用与环保、新型电子材料和元器件、生物医药、智能制造装备、玻璃深加工等产业。
4.一圈三带：中心城区现代都市农业示范圈和荆钟、荆京、荆沙三条乡村振兴示范带。
5."四个三"重大生态工程：厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四个三年行动计划。
6.习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上提出的"三问"：中部地区发展势头能不能持续下去?能不能在先进技术、重点领域、关键环节有更大突破?能不能在新旧动能转换的道路上越走越好?
7.全省"一芯两带三区"区域和产业布局：省委十一届四次全会提出的高质量发展区域和产业布局。"一芯驱动"，即大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，培育国之重器的"芯"产业集群，将武汉、襄阳、宜昌等地打造成为综合性国家产业创新中心、"芯"产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区，加快形成中心带动、多极支撑的"心"引擎，加快形成高质量发展的"新"动能体系;"两带支撑"，即以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带;"三区协同"，即按照区域统筹、产业集聚的思路，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展，形成全省东、中、西三大片区高质量发展的战略纵深。
8.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
9.稳促调惠防保：稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。
10.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
11.新时代"枫桥经验"：在社会治理中实行"五个坚持"，即坚持党建引领、坚持人民主体、坚持"三治融合"(自治、法治、德治)、坚持"四防并举"(人防、物防、技防、心防)、坚持共建共享。
12.大气污染防治12个专项行动：建筑工地扬尘监管、餐饮油烟及露天烧烤监管、煤炭散烧监管、"散乱污"企业监管、商品混凝土企业监管、公路扬尘治理监管、道路扬尘治理监管、机动车尾气监管、非道路移动机械监管、工业企业监管、全市石料开采及中心城区周边裸露矿山修复监管、秸秆禁烧监管等专项行动。
13."双随机、一公开"监管：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
14.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
15.七不准、四公开、两禁两限：不准以贷转存、不准存贷挂钩、不准以贷收费、不准浮利分费、不准借贷搭售、不准一浮到顶、不准转嫁成本;收费项目公开、服务质价公开、优惠政策公开、效用功能公开;除银团贷款外，商业银行不得对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制对小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用。
16.区块链：分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域，目前，全球主要国家都在加快布局区块链技术发展。
17.一主三副六组团、一环三廊通全域："一主"，即立足荆门中心城区，建设漳河旅游度假区，实施"两山一河"城市休闲强化工程、环城游憩带建设等重大工程;"三副"，即打造钟祥、京山、沙洋三个全域旅游副中心;"六组团"，即打造荆西北山乡户外旅游区、纪山楚文化风情旅游区、大洪山山水生态旅游区、中国农谷农耕文化旅游区、"虎太大"(虎爪山、太子山、大洪山)森林康养旅游区、江汉运河生态文化旅游区;"一环"，即市域旅游大环线;"三廊"，即以荆门为中心，打造宜荆武、襄荆荆、十荆潜等三条放射状的旅游发展廊道。
18."四大补短板"工程：高标准农田、水利基础设施、农村公路及公路安防设施、乡镇生活污水治理工程建设。
19.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权分置，经营权流转的格局。
20."双十"工程：长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措。十大标志性战役包括：沿江化工企业污染专项整治，城市黑臭水体整治，农业面源污染整治，非法码头、非法采砂、船舶污染及尾矿库污染整治，岸线资源管控和生态复绿，饮用水水源地保护和专项治理，企业非法排污和入河排污口整治，固体废物污染治理，城乡生活污水治理，城乡生活垃圾无害化处理。十大战略性举措包括：加快发展绿色产业，构建综合立体绿色交通走廊，推进绿色宜居城镇建设，实施园区循环发展引领行动，开展绿色发展示范，探索"两山"理念实现路径，建设长江国际黄金旅游带核心区，大力发展绿色金融，支持绿色交易平台发展，倡导绿色生活方式和消费模式。
21.三磷：磷矿、磷化工企业、磷石膏库。
22.农作物秸秆"五化"利用：肥料化、饲料化、燃料化、原料化和基料化。
23."3+2"中高职一体化分段培养模式：以初中毕业生为起点，学生完成3年中职教育后，经合作高职院校考核，再接受2年高职教育，是中高职学校与行业企业联合培养高技能人才的一种办学形式。
24.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
25.一场两馆：公共体育场和体育馆、游泳馆。
