2020年防城港市政府工作报告(第2/2页)
（三）狠抓重大项目建设，创新发展新动能新产业
加快壮大临港工业。落实自治区工业攻坚战部署，推动临港工业高质量发展。加快龙头项目建设，推进144个"双百双新"产业项目，加快建设钢铁基地、生态铝基地、盛隆冷轧、广盛冷钢、翠竹产业园、德盛碳酸钙等项目，续建好核电二期等项目，争取生态铝二期、津西型钢装配式钢结构、盛隆新技术产业、柳钢防城港配套产业园、标准件产业园、泰盛高档用纸一体化、国电交通设施标准件加工、全钒液电池制造、工业装备制造中心、长科新材料ABS装置、鼎康新型环保板材深加工等一批项目开工建设。助推产业强链补链延链，坚持"横向打通、纵向拉长"思路，通过钒钛等"现代工业味精"打通钢铜铝产业，打造高端合金材料产业。围绕钢产业，延伸H型钢等深加工下游产业链。加快建设生态铝，打造铝下游产业链。推进五金铜材卫浴产业园、环保智能装备等一批新项目建设。抓好企业技改，落实"千企技改"，推动嘉里粮油、澳加粮油、大海粮油、中电等一批企业开展智能化改造升级。
全力发展向海经济。实施海洋强市战略，向海洋要资源要财富。培育壮大海洋新兴产业，按照"一轴两翼多区"的空间布局，创建海洋经济示范区。发展海洋生物医药等海洋战略性新兴产业，加快完善向海经济现代产业体系。创新海洋综合管理模式，强化海洋领域合作交流。建设现代海洋牧场，推进珍珠湾国家海洋牧场建设，扩大深远海网箱、贝类新型浮筏、陆基工厂化循环水等设施渔业规模。推动海世通与文莱国海洋渔业深度合作。做好建设北部湾海洋生物种业产业园前期工作。加快企沙、双墩、天鹅湾渔港经济区建设，开工建设企沙渔港1号渔业码头改造工程、大龙二级渔港、江山渔业产业园、鑫润"渔光互补"等项目。规划建设海洋战略性新兴产业示范园。推动水产品加工业、休闲渔业和远洋渔业加快发展。
创新发展新动能。加快推进创新驱动发展，推动产业转型升级。抓好工业创新驱动，壮大高新企业规模，培育"蛙跳式"产业和"瞪羚企业"。建设盛隆（国际）钢铁材料研究院、澳加粮油研究中心、小藻科技技术中心。支持柳钢与中铝、中储能与中科院分别组建研发机构。推动启迪之星、聚汇源创建自治区级科技企业孵化器，推进中印健康技术创新孵化园落地。做好农业科技创新，加快建设北部湾海洋产业研究院、广西水产研究院研发基地搬迁等项目。开工建设大北农海洋生物芯片与微生物功能制品项目，推动广西水牛研究所科研基地落户上思。搭建引智创新平台，创新"招项目+招投资人"模式，引进培育一批创新创业领军团队。加强与院士工作站、中科院老专家工作站对接，引进更多杰青和各类国际人才加盟高新企业。
创新发展新产业。重点围绕生物医药、金属材料、文旅康养、向海经济、商贸物流、数字经济等新兴产业，加快发展新产业新业态。集中精力做好规划引领、政策扶持、创新投入、营商环境和人才发展工作。强化企业创新主体地位、完善产业配套、发展创新专业服务业和加强创新品牌建设，重点构建协同创新体系。促进金融服务科技和产业创新，筹建创投机构。
（四）融入陆海新通道建设，扎实推进"五网"大会战
强力推进现代综合交通网建设。抓住广西作为首批交通强国建设试点机遇，加快构建通边达海交通枢纽。推进公路网络建设，加快国门大道、沙企大道扩建、企茅一级路、滨海公路、G219峒中至东兴公路建设。加快南宁吴圩至上思高速公路、上思至防城港高速公路建设，开工建设上思至峒中高速公路，抓好东兴至凭祥沿边高速、广西沿海高速钦防段前期工作。配合做好龙门大桥建设。加快港航基础建设，推进渔澫港区401#泊位、企沙港区赤沙3#泊位和潭油进港航道一期建设，加快三牙航道疏浚清障。做好赤沙1#、2#泊位前期工作，推动年内实现开工。启动企沙南40万吨级矿石码头及航道、津西型钢配套码头、潭油进港航道二期等项目前期工作。抓好铁路和机场建设，加快建设防东铁路、钢铁基地铁路专用线。做好茅岭至皇城坳、潭油作业区等铁路支线、南防线马皇至防城港北段增建二线、企沙支线电气化等工程前期工作。争取国家支持，将南宁至湛江高铁防城港联络线和东兴铁路口岸站纳入"十四五"铁路规划。做好防城港支线机场前期准备，争取早日开工。
统筹推进能源、物流、信息、管道等基础设施网络建设。建设强健电力网，推进核电3、4号机组、防城港220千伏及以上主电网、南山风电场、东兴150兆瓦渔光互补等项目建设，加快核电5、6号机组前期工作，推动城网农网改造升级、新能源汽车充电设施等项目开工。新建220千伏航洋变电站及配套供电线路，完善江山半岛和大西南B区钢铜铝产业园供电配套。打造便捷物流网，加快建设桂海冷链、万和物流等冷链项目，开工建设"运的易"智慧物流总部基地、北部湾国际生鲜冷链、东盟（东兴）跨境冷链、东兴农产品物流中心等一批商贸物流项目，推动圆通-东盟国际物流枢纽建设。构建先进信息网，推动"智慧园林""智慧住建""智慧广电"等项目建设。抓好5G网络建设，实现重点区域5G全覆盖。完善城市地下管网，沿西湾大道、伏波大道、园博园路等道路新建电力管沟。开工建设西湾新城、白浪滩、企沙新区等一批污水处理厂及配套管网工程。加快防城港天燃气利用工程、玉石滩大道燃气管网等项目建设。
加强水利基础设施建设。完成长歧左干渠中铝段改线工程。争取市第二水源供水工程开工。抓好小峰、黄淡水库除险加固，推进那垌水库等项目前期工作。加快西湾西岸和环岛海堤建设，强化中小河流治理等水利薄弱环节建设。
（五）大力发展现代服务业，培育消费新增长点
推动生产性服务业提质增效。发展冷链集装箱运输，拓展冷链铁路班列业务。推动跨境公路运输，扩大商贸物流规模。积极参与中国-东盟信息港建设，启动中国-东盟离岸信息服务外包产业园建设。推动电商进农村全覆盖。筹建防城港航运交易所等一批海洋服务项目。
提高生活性服务业品质。推动采珠、光坡、企沙海港、卖米坳等市场改造，扩建渔洲坪农贸市场，新建沙潭江邻里广场。引导北京华联、新大新等品牌企业布局连锁点，打造现代商贸集聚区。深化"政金企"合作，增强金融服务实体经济能力。优化房地产用地结构，合理发展旅游、康养和工业地产，壮大房屋租赁市场，促进房地产健康发展。
积极扩大有效消费。聚焦"一乡一品""一村一品"，支持特色产品创名牌，推动本地特产行销全国。开展系列促消费活动，扩大零售、餐饮、住宿规模。高质量发展"小上限"，培育和入库一批限上商贸企业。用好境外旅客离境退税政策，提升旅游消费贡献率。
（六）推进开放平台建设，努力开创开放合作新局面
全力推进国际医学开放试验区建设。从战略高度提高对习近平总书记亲自推动、亲自宣布建设防城港国际医学开放试验区的认识，增强使命感、责任感和紧迫感。做好顶层设计，争取国家有关部门支持，推动总体方案尽快获得国务院批复。按照"一区两城多园"空间布局构想，编制和落实各产业园区建设方案，做实项目支撑，努力把试验区打造成为生物医药产业发展的新引擎。推动中印中俄医药务实合作，加快研究印度、俄罗斯药品企业落户试验区对策，争取国家赋予中印、中俄药品贸易和产业合作特定政策，尽快以"境内关外"监管新模式，吸引印度、俄罗斯企业共同投资仿制药和原研药。培育实验室经济，重点建设以是光恒生、康路科技、军科正源、常春生物、海斯科·慢性病研究中心、佳泰药物实验室、鲎试剂实验室及太华医药配送等项目为依托的医学实验室产业园，争创"自治区实验室"。推动安诺优达、爱生生命等一批医药康养实验项目加快落地，支持澳加粮油、中检广西等企业建设一批重点实验室，规划建设十万大山动植物实验基地。谋划推动项目建设和园区开发，争取一批医药医疗项目入选自治区"双百双新"项目库。加快福康国际生物医药制造等一批项目建设，做好国际医学产业经济带、国际药品保税仓、专科医院、医技中心等一批项目前期工作。推动广西保利、中建一局、诚城集团联合体投资建设医学试验区三大园区，年内实现长榄岛首开区开工建设。探索"园区+市场化"金融服务模式，尽快成立医学试验区开发投资总公司。谋划建设国际生物医药和医疗器械产业园、国际公共卫生合作保障基地、金花茶国际传统医药产业园、中越跨境医药产业园、国际森林医疗康养产业园、国际健康大数据产业园，通过争取国家"十四五"重大项目支撑引进战略合作伙伴，力争三年内培育一批产值超百亿的生物医药健康产业园。加强国际医学人文交流合作，利用互联网平台承办好2020年国际医学创新合作论坛，发布《防城港倡议》，助力打赢国际新冠肺炎疫情防控阻击战。策划举办国际医学研讨、学术交流等活动，推动我市医学开放发展迈上新台阶。
推进东兴试验区及跨合区建设。聚焦打好产业培育和项目建设攻坚战、基础设施建设攻坚战、用地统征统搬攻坚战、建设资金筹措攻坚战，推动跨合区"出形象"、试验区"开新局"。完善管理体制机制，成立跨合区政务服务中心，抓好行政管理事项委托授权。用足用好国家促进边贸创新发展10条政策，探索中越边境产业合作新模式。加强基础设施建设，加快跨合区标准厂房、三纵三横道路建设，抓好口岸配套设施建设，推动中越北仑河二桥早日正式开通。
加快建设边境旅游试验区。以龙头项目为引领，推动边境旅游转型发展。做好旅游发展探索，持续推进旅游通关便利化等"五大探索"。推进全域旅游发展规划，引进一批专业战略投资者和优质经营主体。加快东兴-芒街跨境旅游合作区申报，支持东兴创建国家全域旅游示范区。开工建设一批文旅项目，统筹抓好江山半岛、十万大山、金滩、港口山新、防城峒中等重点区域文旅项目建设。加快航洋都市里、航洋马鞍岭邮轮康养旅游度假区、旅发集团中国-东盟旅游度假基地、威壮滨海文旅康养项目、华业珍珠湾旅游度假岛、汉华防城港国际康养旅游度假区、三月三文化旅游度假区、万鸥文化旅游度假村、天堂滩爱之海乐园、金滩片区泰国文化园、"那片海"文化旅游综合体、京岛民俗风情园、七星顶旅游度假区等项目建设。推动布透温泉、北仑河口创建国家4A景区。扩大《京族情韵》《秘境东南亚》等常态化演艺项目的影响力，继续办好马拉松、开海节等节庆活动。
打造面向东盟的金融开放门户。进一步扩大人民币对越结算范围，抓好互市贸易结算无纸化审核试点，加强与越方银行、同业机构间征信交流，打造区域性国际航运贸易金融和边境贸易金融综合服务平台。引进股份制银行、非银行业金融机构，争创保险试验区。壮大融资担保体系建设，支持银行、保险机构发展供应链金融业务。
深化区域合作。聚焦新兴产业项目开展精准招商，推动"央企入港""民企入港""湾企入港"。深化"北联""东融"行动成果，促进与中南、西南和粤港澳大湾区的产业互动。做好东博会、进博会、广交会参会参展，办好2020中越（东兴-芒街）国际商贸旅游博览会。鼓励多样化贸易，通过一般贸易、边小贸易、互市贸易等扩大进出口。落实自治区"外资16条"，为外企投资营造良好环境。
提升开放型经济水平。扩大市场准入,全方位厚植沿边开放新优势。发展边境加工业，加快建设华立边境深加工产业园，培育边贸特色市场和加工企业。支持以企业为主导，大力发展跨境旅游、跨境金融、跨境电商。加快发展口岸经济，启动综合保税区申报，实现峒中口岸（含里火通道）正式开放验收，建立与越南广宁、海河等省市的双边磋商机制，争取恢复江山、企沙边地贸口岸及杨屋、滩散互市点业务，努力把防城港、东兴两个进境水果指定口岸打造成东盟水果进出口主通道。
（七）提升城市功能品质，建设美丽宜居海湾城市
加快城市建设步伐。加快完善城市功能，提升城市品质。推进海湾新区建设，推行窄马路、密路网、街区制的空间组织模式，优化路网结构布局。加快绿色阳台、园林、广场等城市景观建设，不断提高城市绿化美化亮化水平。加快市区道路升级改造，完成大平坡路、伏波大道等道路建设。升级改造东兴大道，使之与东湾大道、北部湾大道构成三大城区主干道。打通小龙门街、江滨大道延长线等一批断头路。加快主干路网"白改黑"。启动城东片区"一纵三横"和高新区"三纵一横"建设，规划建设潭油大道、江滨西路等一批道路，启动北部湾大道3座过路天桥建设。抓好园区路网规划建设，开工建设临港工业园、九龙湖产业园、企沙片区等一批园区路网，加快冲仑横二路、天湖路等道路建设，抓好东湾物流园中华立交桥辅道改建。
提升城市精细化管理水平。提高协调运行和公共服务能力，完善城市治理体系。坚持规划引领，优化国土空间规划布局，精准划定生态保护、永久基本农田和城市开发边界线。开展重点片区城市设计和详细规划动态修编，统筹推进实用性村庄规划编制。加强公共交通建设，优化公交运营管理体制，织密公交路网，加快汽车客运站、公交车站等交通基础设施建设，完善一批交通道路信号灯设置。加大城市监督治理力度，强化市容市貌整治，规范工地施工、运输车辆和建筑垃圾处理，集中清理违章户外广告。进一步厘清市与区管理权限，成立"大行动办"，落实"街长制"，推进网格化城市治理。
打造美丽防城港。厚植国家森林城市、国家园林城市根基，加快创建国家生态文明建设示范市。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，创建自治区文明城市。创新基层服务治理，争创全国社会治安综合治理优秀城市。加强金花茶国家自然保护区和潭蓬古运河等自然文化遗产的保护。规划建设东湾湿地公园，加快百里黄金海岸绿道建设。提升碧海蓝天相辉映、生态生活两相宜的独特城市韵味，让"城在海中、海在城中、人在景中"的金字招牌更加响亮！
（八）发挥区域优势特色，推动海边山协调发展
提升重点区域引领能力。加强规划建设、招商引资及要素保障，统筹推进江山半岛、金滩、山新半岛、峒中、十万大山公园、皇袍山等重点区域开发，推动经开区、高新区、江山旅游区与主城区一体化建设，加快九龙湖产业园、城东片区与高新区连片开发，引领各城区协同发展。聚焦核电、钢铁等优势产业，打造国家级能源和冶金基地。依托港口优势引入战略投资者，加快发展航运、仓储、集疏运等产业。
强化县域经济支撑。各县（市、区）都有很多发展利好，必须要主动作为。上思要把握交通不断改善契机，抓好四大产业建设，即加快融入环首府生态旅游圈，做强文旅产业；服务临港冶金工业，做强绿色碳酸钙产业；利用森林资源，做强林木产业；依托十万大山绿色品牌，做强农产品加工产业。东兴要借力国家开放平台，抓好四个片区建设，即加快跨合区片区建设，做强以华立产业园为重点的边境深加工产业，努力再造一个新东兴；加快互市贸易片区建设，对现有互市贸易区完善规划，提标改造升级，重点打造北投国际农产品商贸中心；加快高铁片区建设，为高铁时代到来做好准备；加快金滩片区建设，做旺文旅产业。港口区在服务好市重大项目的同时，要抓好三个区域的发展，即推进企沙渔港经济区建设，打造海洋经济新高地；推进临海产城融合商区建设，为工业企业提供优质服务保障；推进山新半岛片区建设，构筑新的滨海康养旅游带。防城区要加快融入全市发展大格局，抓好三个园区建设，即主动服务九龙湖产业园建设，吸引更多工业企业落户；推进茅岭工业园建设，延伸临港下游产业链；推进防城江西岸国际医学养生基地建设，探索国际医疗合作新模式。同时要推动十万山南麓康养旅游带建设，服务好江山半岛文旅项目。
主动融入北钦防一体化建设。按照北钦防一体化建设要求，立足主枢纽港定位，推进大型深水泊位建设；构建内联外通快速交通网，推进城际动车公交化运营；加强产业协同，打造错位发展临港产业体系；推动公共服务同城化和生态环保联防联治；用好开发开放平台，拓宽合作交流领域。
（九）全面深化改革，释放强劲发展活力
扎实推进改革工作。持续加大各领域改革攻坚力度。深化东兴试验区和跨合区体制机制改革，创新跨合区综合行政审批模式，建立投资促进考核和奖励机制。抓好按市场化方式设立产业发展基金、建立跨境劳务合作一体化市场、开展跨境经济合作改革集成试点等系列探索工作。抓好重点领域改革，推进要素保障机制改革，着力破解资金、土地等制约因素。深化国企混合所有制、工业园区体制机制、企沙镇管理体制、应急管理事业等各项改革。推进财税金融改革，优化财政支出结构，保障"三保"和重点领域支出。用好地方政府债券，推进与社会资本合作。打好防范化解重大风险攻坚战，积极化解政府隐性债务存量，加强国企资产负债约束，稳妥处理房地产债务风险。抓好不规范举债融资和担保行为整改，守住不发生系统性金融风险底线。
增强发展活力动力。聚焦"放管服"充分释放改革红利。持续优化营商环境。聚焦痛点、堵点、难点问题，健全激励问责机制。推进政务服务"简易办"，加快"一表申请""承诺审批""证照分离"改革。破解民营经济发展瓶颈，进一步放开市场准入，打破制约民营经济发展"玻璃门""弹簧门"。健全融资增信支持体系，完善直接融资支持制度，解决好民企融资难、贷期短等突出问题。筹备设立防城港企业家日，营造支持民营经济发展的良好氛围。
（十）着力保障和改善民生，持续增进民生福祉
稳步提高居民收入。抓好职业技能培训，确保城镇新增就业8500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。扶持建设一批扶贫车间，拓宽农民工转移就业渠道。促进技能人才、新型职业农民、小微创业者等重点群体增收。
发展教育文化事业。新建5所义务教育学校，加强边远山区少数民族地区学校标准化建设，完成农村义务教育"全面改薄"工程，提高乡村教师补助标准。抓紧筹建防城港职业技术学院，加快建设一批公办幼儿园。抓好村级公共文化服务中心建设，推动公共文化场所免费开放，促进艺术创作演出繁荣发展。加快建设市国际会议中心、市体育中心等项目。
提升医疗卫生服务水平。推进健康防城港建设，实施提升医疗卫生服务水平专项行动。抓好新建市人民医院、港口分院改造工程，巩固"三甲"综合医院创建成果。完成市妇幼保健院迁建，加快市中心血站业务用房等项目建设。加快医联体建设，完善分级诊疗制度。推进村卫生室标准化建设，抓好乡村医生定向培养，提升城乡居民健康水平。
强化社会保障体系。聚焦"一老一小"问题，加快建设京岛养老小镇和市殡仪馆迁建项目，鼓励社会力量参与托育服务。推动老旧小区住房改造，完成城区棚户区改造和农村住房安全保障任务。落实低保制度，强化社会救助兜底保障，推进社会福利和慈善事业发展。
打好打赢污染防治攻坚战。抓好中央环保督察"回头看"和自治区环保督察反馈问题整改。开展大气污染专项整治行动。强化近岸海域、重点流域和饮用水水源地治理，突出黑臭水体和污水直排口整治，加快污水管网建设和雨污分流改造。加强土壤环境保护和综合治理，完善危险废物处置利用设施。推进生活垃圾分类，加快建筑垃圾处理场所规划建设。
全力抓好为民办实事。在抓好去年为民办实事跨年度项目建设的同时，今年要扎实做好本次大会表决通过的10个新项目，重点在教育、医疗、地下综合管网、污水处理等方面克难攻坚，问题不解决不放过，任务不完成不收兵，让人民群众拥有更多更好的获得感和幸福感！
各位代表！边疆的稳定繁荣责任重大。要扎实开展兴边富民行动，努力创建全国民族团结进步示范市。落实安全生产责任，强化食品药品监管。抓好扫黑除恶、禁毒、反走私等社会治安综合治理，建设平安防城港。加快现代化基层统计调查体系建设，做好第七次全国人口普查。规划建设军民融合发展示范区，创建全国双拥模范城。主动向上对接，编制好"十四五规划"。支持群团组织改革发展，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好外事、侨务、气象、消防救援、史志、档案、红十字等工作。
各位代表！完成好今年目标任务，必须贯彻党的十九届四中全会、自治区党委十一届七次全会和市委六届八次全会精神，不断提升政府治理能力。创新制度建设，聚焦关键问题，创新行政治理和服务方式，实行清单化管理、时限化推进、责任化落实，建立权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。严格依法行政，推进重点领域立法，严格依法依规施政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督。认真办理好人大代表建议和政协提案。加强廉政建设，深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，严格履行主体责任，驰而不息整治"四风"。落实中央八项规定精神，营造风清气正的政治生态。提高政府执行力，贯彻自治区政府关于提升政府系统执行力的部署要求，学深学透上级文件精神，弄懂精通工作业务，用好用足各类政策，落实上级决策部署要讲政治、讲担当、讲时效，不能迟疑妄议、不能拈轻怕重、不能拖着不办。推进工作要讲大局、讲成效、讲赏罚，不能互相扯皮、不能随意变通、不能良莠不分，健全强有力的行政执行系统，打造人民满意的服务型政府！
各位代表！只争朝夕加油干，不负韶华永向前。如今我市发展又站在新的历史起点上，前进道路不可能一帆风顺，但我们不惧风雨，也不畏险阻。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心，开拓进取，为实现全面建成小康社会目标、加快构建海边山现代化经济体系而努力奋斗！
