李琳：忠诚履职尽责提升监督实效 为全面建成小康南靖提供坚强保障——在中国共产党南靖县第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
忠诚履职尽责提升监督实效为全面建成小康南靖提供坚强保障
--在中国共产党南靖县第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
李琳
(2020年1月22日)
同志们:
我代表南靖县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委十一届五次全会和县委十三届九次、十次全会部署，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，县委黄劲武书记作了讲话，对一以贯之、坚定不移深化全面从严治党提出了明确要求；县委副书记、县长钟科传达了中央纪委和省纪委、市纪委全会精神，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、20I9年工作回顾
过去的一年，在市纪委监委和县委的正确领导下，全县纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，认真落实省委"五抓五看""八个坚定不移"要求，深化实践"五抓五重"，各项工作稳中求进、扎实有效。纪检监察体制改革、信访举报、县委巡察、信息宣传、全员培训等工作取得较好成效，得到市纪委监委充分肯定。
(一)强化使命担当，坚决做到"两个维护"。县纪委常委会持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻十九届四中全会精神，深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育。班子成员通过集体领学、宣讲带学、督导促学，下沉一线摸实情、听意见，对标对表查问题、抓整改，推动教育成果转化为思想自觉和行动自觉。突出政治监督，紧盯"七个有之"查纠政治偏差，认真按照省委"三四八"贯彻落实机制，加强对打赢三大攻坚战、减税降费、"大抓工业、抓大工业"、土楼景区整治等情况的监督检查，倒逼责任落实、工作推进。协助县委开展落实全面从严治党主体责任检查，推动问题清单和问责清单整改落实到位。认真贯彻执行问责条例，实施党内问责22人，压紧压实管党治党政治责任。
(二)强化专项整治，聚焦民生关切维护群众利益。聚焦群众最急最忧最盼问题，牵头教育、民政等县直单位，集中整治4类18项漠视侵害群众利益的问题，及时公布3批专项整治成果，有效解决了一批群众身边的操心事烦心事揪心事。开展生态环境专项督查，严肃问责破坏生态环境案件失职失责人员9人，其中科级4人。深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，督促职能部门运用好扶贫资金在线监管平台。开展纪检干部"五有五见"入户访查，严肃查处挪用贪污、虚报冒领等扶贫领域突出问题9件14人。深化民生领域突出问题专项整治，紧盯教育、医疗、农村集体"三资"管理等重点领域，推动职能部门开展补助资金"最后一公里"专项督查，查处群众身边不正之风和腐败问题29件34人。深化涉黑涉恶腐败专项治理，认真落实中央、省委督导"回头看"反馈问题整改，建立挂钩联系督导等机制，查办涉黑涉恶腐败及破坏生态环境背后"保护伞"案件1起1人。深化移风易俗专项整治，查处移风易俗问题5件6人，党纪处分3人，严防歪风陋习反弹回潮。
(三)强化改革创新，扎实推进纪检监察体制改革。坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，重大事项、重要工作主动及时向市纪委监委和县委请示报告，2019年，县委按程序批准立案审查县管干部16人次。加强对乡镇纪委监察组的指导，巩固提升查办腐败案件以上级纪委领导为主"五统一"运行机制成果。深化派驻机构改革，设立县直机关纪检监察工委，赋予13个派驻纪检组监察职责，更名为纪检监察组。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，完善业务运行机制，健全监督检查、审查调查工作标准化流程和措施使用规范，用制度规范纪检监察权力运行。健全与相关职能部门线索移交、案情会商、追逃追赃等协调配合机制，促进审查调查工作整体提升。
(四)强化监督首责，做到监督常在、监督常态。强化日常监督，综合运用谈心谈话、线索处置等方式，做实近距离常态化监督。严把选人用人、评先评优党风廉政意见回复关1146人次，对29人提出不宜使用、评选意见。坚持惩前毖后、治病救人，精准妥善运用"四种形态"批评教育帮助和处理481人次，其中第一、第二种形态占95.2%，让"红红脸、出出汗"成为常态，党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段。推行信访举报调查处理结果公开反馈、失实举报公开澄清等工作机制，澄清正名6人，激励党员干部担当作为。动态更新736名科级干部廉政档案。推进检举举报平台建设，开展分级录入扫描试点，深化"四访"活动，提升办信质效，信访查实率62.12%，位居全市第一。完善"1+〔…〕"监督机制，与职能部门构建力量联动、信息互通、成果共享的监督格局。开展乡镇纪委"监督执纪工作提升年"活动，乡镇纪委连续三年实现100%有自办案件。完善下派村级党风监督员等制度，加强"微权力"监督。
(五)强化正风肃纪，推动党风政风向上向善。驰而不息落实中央八项规定精神,紧盯春节、中秋等时间节点,从严查处顶风违纪行为和"四风"隐形变异问题，深入开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治。全县共查处违反中央八项规定精神问题18起28人。从讲政治的高度深化推动形式主义、官僚主义集中整治，聚焦5个方面23种突出问题，查处形式主义、官僚主义问题12起18人。认真落实"基层减负年"要求，督促各级各部门深入自查自纠，自上而下开展专项整治，全县性会议数、发文数、检查考核数明显减少，有效减轻基层负担。
(六)强化政治巡察，充分发挥巡察震慑遏制治本功能。协助县委做好省委巡视、市委联动巡察的配合工作，自觉接受巡视监督。统筹安排常规巡察、专项巡察、机动式巡察、交叉巡察和巡察"回头看"，扎实开展村级巡察，建立巡视巡察上下联动监督网，实现有形覆盖和有效覆盖相统一。注重提高巡察监督质量，认真落实市委、县委巡察工作五年规划和实施细则，及时调整机构改革后全覆盖对象。县委巡察机构成立以来，已巡察10轮47个单位，覆盖率达66.2%。交叉巡察做法在中央纪委常委、国家监委委员、巡视办主任王鸿津来闽来漳调研座谈会上作经验交流，并在中纪委网站、省纪委信息专报刊发、推广。完善纪检监察机关、组织部门加强巡察整改日常监督的工作机制，督促被巡察单位落实整改，前9轮被巡察单位773个问题，已整改722个，整改率93.4%。
(七)强化标本兼治，不断把反腐败斗争推向深入。聚焦严肃查处不收敛不收手、政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦群众反映强烈的突出问题，聚焦打赢三大攻坚战，有贪必肃、有腐必惩，强化不敢腐的震慑。全县共立案审查调查132人，党纪政务处分127人，其中党纪处分违规发展党员问题14件19人，进一步严肃发展党员工作纪律。追回外逃人员1人，追赃366万元。严肃查办市纪委监委指定管辖的诏安林建平留置案件，配合省纪委监委查处莆田郑德阳留置案件，受到上级纪委监委的充分肯定。督促有关党组织和单位完善制度机制，强化对权力运行的制约和监督，扎牢不能腐的笼子。开展"一案一整改"、"一案一警示"，用"身边案"警示教育"身边人"。深化"一镇一孝廉"创建活动，拍摄孝廉人物书洋镇张金拔为主题的微视频，举办"孝廉文化"讲堂，讲好南靖孝廉故事，涵养清风正气，营造不想腐的氛围。
(八)强化队伍管理，淬炼过硬纪检监察铁军。持续加强机关党的建设，推进党支部建设、党员教育管理、党内组织生活等方面标准化、规范化，委机关连续5届被评为省级文明单位。认真做好挂钩帮扶山城镇小山城村工作，进一步密切联系服务群众。围绕"六带头六严禁"举办纪检监察干部对照检查专题会，认真开展批评与自我批评。持续提升履职本领，开展大学习、大培训，建立个人选题学、岗位练兵学、办班集中学、研讨提升学、考试推动学等学习培训机制，开展知识测试5场393人次，以考促学、以学促用。实行班子成员挂钩乡镇纪委监察组和派驻纪检监察组工作机制，强化日常监督指导。建立全县纪检监察干部廉政档案，常态化开展谈心谈话，建立健全请示报告、家访等8项机制。开展纪检监察干部融资担保等专项清理工作，清理资金2笔15万元。优选聘请县监委第一届特约监察员12名，着力监督和规范全县纪检监察机关和干部履职用权行为。坚持刀刃向内，对反映纪检监察干部问题线索100%核实处置，严防"灯下黑"。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，必须始终保持冷静清醒，把"严"的主基调长期坚持下去。从全县情况看，还存在一些不足和问题：一些党组织主体责任压力传导还不够到位，有的党员领导干部落实管党治党责任不严不实；监督针对性和实效性有待提升；群众身边的不正之风和腐败问题易发多发；扫黑除恶"打伞破网"力度有待加大；有的纪检监察干部能力素质存在短板，运用"四种形态"不够精准有力，等等。对这些问题，必须高度重视，采取措施认真加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委十一届五次全会和县委十三届九次、十次全会部署，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委"五抓五看""八个坚定不移"要求，深化实践"五抓五重"，协助党委深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康南靖、决战脱贫攻坚提供坚强保障。
党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对推动全面从严治党向纵深发展提出新的要求。全县纪检监察机关要把学习贯彻四中全会精神作为重大政治任务，坚持"三个一以贯之"，深刻把握、贯通运用"五个坚持"认识体会，把握好守正和创新、全局和重点、治理和监督的关系，以更加科学、更加严密、更加有效的工作，助推新时代南靖治理现代化。要坚定制度自信。紧紧抓住坚持党的领导这个"纲"、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导这个"魂"，切实增强推进国家治理体系和治理能力现代化的使命感紧迫感责任感。要完善制度建设。自觉把工作放到坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进，与时俱进推进纪检监察体制机制改革创新，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效。要维护制度权威。构建全覆盖的制度执行监督体制，用严明的纪律维护制度，增强制度约束力和执行力，切实把十九届四中全会精神落实到小康南靖建设全过程各方面，让习近平新时代中国特色社会主义思想在南靖治理实践中落地生根。
(一)坚持守初心担使命的政治自觉，着力扛起"两个维护"重大责任。把"不忘初心、牢记使命"作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，常抓常新、形成长效。要巩固主题教育成果。一以贯之深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，建立全县纪检监察系统不忘初心、牢记使命的制度，不断巩固深化主题教育成果，让初心和使命在纪检监察干部内心深处铸牢、在思想深处扎根，始终保持政治本色和前进动力。要强化政治监督。加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署、重大战略举措落实情况，贯彻落实党的十九届四中全会精神以及各地区各部门履行职责使命情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，督促广大党员干部将"两个维护"融入血脉、见诸行动。要压实"两个责任"。协助党委健全全面从严治党制度，持续完善主体责任落实情况检查机制，坚持发现问题、推动整改、追责问责相结合，推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。
(二)坚持以人民为中心的发展理念，着力深化拓展整治群众身边腐败和作风问题。坚持践行人民立场，根据不同领域和地域特点拓展整治工作，集中整治群众反映强烈的突出问题，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要为决战决胜脱贫攻坚提供保障。聚焦重点贫困村，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后"不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管"情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。加大入户访查力度，对已脱贫的建档立卡贫困户，按照不低于30%的比例随机抽访。督促做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，促进建立解决相对贫困的长效机制。要深化拓展专项整治。深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理，重点整治教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、征地拆迁等领域违纪违法行为。深化涉黑涉恶腐败专项治理，以重点地区、行业和领域为突破口，完善与公安机关"三个同步"等协作配合机制，健全联点办案、提级办理、"蹲一点带一片"、协同办案等机制，精准查处涉黑涉恶腐败和"保护伞"案件，督促发案单位加强行业治理和日常监管，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。完善移风易俗长效机制，督促各级党委、政府聚焦本地区盛行、群众反映强烈的歪风陋习全面开展专项治理。要推进廉洁基层治理规范化。传承"四下基层"优良作风，深化"四访"活动，落实省纪委监委"十百千"解难题化积案行动计划。巩固拓展乡镇纪检监察组织建设成果，打通监督"最后一公里"。强化基层党组织引领带动，发挥村级党风监督员作用，管好"微权力"，防范"微腐败"。
(三)坚持深化纪检监察体制改革，着力推动制度优势转化为治理效能。坚持健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进"三项改革"，推动制度优势更好转化为治理效能。要健全完善双重领导体制。完善党对反腐败工作集中统一领导的体制机制，充分发挥各级党委反腐败协调小组作用，不断强化党的领导。加强对乡镇纪委监察组的领导和指导，持续深化"五抓五重"，推动双重领导体制落实落细。要健全完善执纪执法贯通衔接。不折不扣执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，巩固拓展"五统一"运行机制，不断健全纪检监察业务运行制度体系。贯通使用纪法"两把尺子"，对违纪、违法、职务犯罪问题一体进行监督、一体进行审查调查。要健全完善四项监督衔接协调机制。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，完善派驻机构内控制度，建立健全派驻机构履职考核评价体系，提升派驻机构依规依纪依法履职水平。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与其他各类监督有机贯通、相互协调，增强监督合力。自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。
(四)坚持聚焦监督第一职责，着力强化对权力运行的制约和监督。紧抓监督这个基本职责、第一职责，主动监督、精准监督、创新监督，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保权力在正确轨道上运行。要强化日常监督。完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对"一把手"监督和同级监督难题，推动上级"一把手"抓好下级"一把手"。精准分析研判政治生态，善于发现区域性、行业性问题，及时综合施治。做好检举举报平台部署应用工作，提升检举举报处理工作水平。实事求是运用"四种形态"，严格依据纪法、事实两个定量，充分考虑被调查人态度这个变量，精准把握政策策略，严格规范工作程序，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。要强化权力运行监督。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯"关键少数"、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租的空间。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题整改到位。加强信息化监督平台建设，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开透明促进公正廉洁。要强化精准有效问责。坚持权责统一、失责必问，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力。科学界定不同问责情形的问责主体，推动各类问责主体齐抓共管，督促各级党组织和领导干部负责守责尽责。
(五)坚持锲而不舍纠治"四风"，着力推进作风建设。保持恒心韧劲，持之以恒落实中央八项规定精神，推动党风政风和社会风气进一步好转。要在破除形式主义官僚主义上下功夫。从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等突出问题。巩固精文简会成果，坚决防止"白头"发文、以调研指导为名行督查检查考核之实等问题，持续推进基层减负。加大对安全生产领域、统计领域数字造假问题监督执纪问责工作力度，持续压责任、促整改、防风险。要在严查享乐、奢靡问题上下功夫。保持定力、寸步不让，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，综合运用多种方式，深入整治领导干部利用名贵特产、特殊资源谋利问题，深挖细查违规收送礼品礼金、不吃公款吃老板等易发多发问题，防范和查处收送电子红包、私车公养、"一桌餐"等隐形变异新动向，尤其是对违纪行为发生在党的十九大后的，发现一起，坚决查处一起通报一起，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。要在健全完善作风建设长效机制上下功夫。督促有关职能部门细化规定，列出正面、负面清单，完善纠治"四风"长效机制。用好"四风"监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用。坚持纠"四风"和树新风并举，为党和国家事业发展提供作风保障。
(六)坚持利剑高悬常震慑，着力推进高质量巡察全覆盖。坚守政治巡察职能定位，聚焦政治责任，查找政治偏差，着力发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展。要认真落实省委巡视反馈问题整改。把整改情况纳入全面从严治党主体责任落实情况检查、县委巡察和纪检监察机关日常监督的重要内容，适时开展"回头看"，坚持"当下改"和"长久立"相结合，加强跟踪督查，定期对账销号，推动全面改、深入改、改到位。要统筹推进巡察全覆盖。围绕"四个落实"要求，进一步健全完善巡视巡察上下联动体制机制，不断探索实践巡察方式方法，推动巡察与纪检监察机关和派驻机构监督相互协同，把监督落实到基层。对接中央、省委巡视和市委巡察制度，健全完善县委巡察制度体系，及时总结固化我县巡察经验，创造出更多可复制、可推广的巡察经验。要坚决维护巡察公信力。完善纪检监察机关、组织部门、巡察机构加强整改督查督办的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。强化巡视巡察整改主体责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。综合用好巡视巡察成果，优先办理、精准处置巡视巡察移交线索，深化以案促改，完善体制机制，堵塞制度漏洞，增强巡视巡察工作的权威性和震慑力。
(七)坚持一体推进"三不"机制，着力巩固反腐败斗争压倒性胜利。一体推进"三不"机制，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。要强化不敢腐的震慑。突出重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断"围猎"和甘于被"围猎"的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化惩治金融领域腐败，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，严惩国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等顽症，查处地方债务风险中隐藏的腐败问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制。一体推进追逃防逃追赃。善于做到"三个区分开来"，既严厉惩治、又有利于稳定，既合乎民心民意、又激励干部担当作为，努力提高腐败治理效能。要扎牢不能腐的笼子。完善查改一体工作机制，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。延伸拓展"1+〔…〕"监督机制，深化纪检监察机关专责监督与职能部门监管的衔接联动，有效防控廉政风险。深化"两个原则、两个优先、两个在前"工作机制，推动构建亲清政商关系，营造有利于创新创业创造的良好发展环境。做深查办案件"后半篇文章"，做实同级同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。要增强不想腐的自觉。完善"三位一体"大宣传格局，落实把对党忠诚纳入家庭家教家风建设要求，加强思想道德和党纪国法教育，持续推进"一镇一孝廉"创建活动成果化、廉洁文化产品精品化、党员干部教育常态化，推进廉洁文化进机关、进校园、进国企、进医院等，以喜闻乐见的方式讲好正风肃纪反腐倡廉的南靖故事，为一体推进"三不"营造风清气正的社会氛围。
(八)坚持打铁必须自身硬，着力打造高素质专业化干部队伍。继承对党绝对忠诚的光荣传统，带头加强党的政治建设，下更大气力把队伍建强、让干部过硬。要建设模范机关。坚持把深入学习贯彻习
