仙居县应急管理工作综述

上下同心开新局奋楫前行谱新篇

--仙居县应急管理工作综述

2019年1月18日，仙居县应急管理局正式挂牌成立。这不是一个单位改名字、换牌子，而是一次全新的再造重建、脱胎换骨。

这一天，标志着我县应急管理工作踏上了新的征程。

岁月不居，时节如流。县应急管理局自挂牌以来，已经走过了近一年风雨兼程的日子。

这一年，县应急管理人践行使命，边组建边应急，以创新的思路、改革的办法、有力的举措，开启了应急工作综合管理、全过程管理，应急力量资源优化管理的新征程，安全生产形势持续稳定好转。1至12月份，全县各类生产安全事故同比下降50%，消防火灾起数下降22.2%，森林火情同比下降50%，安全生产形势总体平稳，应急管理机制逐步完善，应急救援能力大幅提升，稳妥处置了各类突发应急事件。

锐意进取蹄疾步稳完成机构改革

火灾、洪灾......当灾难发生时，各部门资源分散，协调指挥难，必将导致救援不及时、不到位，时刻危及人民群众的生命财产安全、社会稳定。

那么，如何推倒"部门墙"、打开"信息孤岛"，完成协作？如何提高应急管理统一指挥的效率？又如何找到问题关键点、障碍点，对症下药？

因势而谋、应势而动、顺势而为。"组建应急管理局是从全县改革大局出发、适应经济社会发展需要作出的重大决定，对构建全县应急能力体系，提高防灾减灾救灾能力，有效预防和减少安全事故的发生，保护人民群众生命财产安全、促进经济社会健康协调发展具有十分重大的意义。"1月18日，在挂牌成立当天，县领导就对应急管理局寄予厚望。

县应急管理局成立之初就奏响了应急管理机构改革的"交响乐"。应急管理机构改革涉及整合职能最多、牵涉范围最广、调整幅度最大，难度可想而知。

新组建的县应急管理局，作为县政府工作部门，整合了县安全生产监督管理局的职责，县政府办公室的应急管理职责，县公安局的消防管理职责，县民政局的救灾减灾职责，县国土资源局的地质灾害防治相关职责，县水利局的水旱灾害防治相关职责，县林业局的森林防火相关职责，县防台防汛抗旱总指挥部、县森林防火指挥部、县抗震救灾指挥部、县减灾委员会等有关职责。

适应时代变革，惟有自我进步。应急管理，使命光荣，职责神圣。自成立以来，县应急管理局就认真履行好"指挥部"、"参谋部"的职责，以构建"大安全大应急大减灾"特点的应急管理体系为目标，为我县高质量绿色发展保驾护航。指导县级有关单位、各乡镇（街道）应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作；组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援,综合研判突发事件发展态势并提出应对建议；构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制......

这一年，县应急管理局以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，推动机构改革从"整合"向"融合"深度转变。截至目前，应急指挥、防汛防台、森林防灭火、减灾救灾等职能已经转入，相关指挥部已经建立并调整了成员单位。

防治并进推动安全生产形势稳定向好

"以后我不抱侥幸心理了，一定不做违法的事情了。"仙居县〔…〕涂料有限公司负责人在缴纳罚款后真诚地说。

2019年4月17日，县应急管理局执法人员在仙居县〔…〕涂料有限公司进行执法检查时，发现该公司仓库内储存有二甲苯、醇酸树脂、丁酯、成品油漆等危险化学品，并在生产车间内发现有生产油漆的设备。而该公司未取得危险化学品安全生产许可证，根据相关规定，县应急管理局对仙居县〔…〕涂料有限公司责令停止生产，没收违法所得人民币4300元，并处人民币100000元整的罚款。

这一案件只是县应急管理局严格监管执法的一个缩影。该局通过抓重点、抓常态、抓执法的方式，进一步强化安全隐患治理。重点抓危化行业专项整治。深刻吸取江苏响水"3·21"事故教训，邀请省市级专家滚动开展三轮专家会诊，目前排查整改隐患1451条。常态抓七大专项攻坚战行动。牵头各部门在危化品、消防、道路交通、建设施工、城市安全、农村危旧房、旅游等七个重点行业领域开展安全隐患大排查大整治行动，全县共滚动检查各类生产经营单位26.5万多家次，排查隐患4.8万条。大力抓小微企业安全生产专项整治。从10月开始，通过专家会诊、乡镇检查、双随机抽查等多种方式，检查企业1061家，帮助整改隐患1254条，已整改962条。对排查的重点隐患单位进行挂牌督办，2019年已有2家市级安全生产重点隐患单位、4批次46家县级安全生产重点隐患单位完成整改验收。严格抓"安盾"系列执法行动。加大一线执法检查和打非治违的力度，立案查处烟花爆竹经营点、危化品生产企业、一般工贸企业85起，罚没款62.4万元，曝光典型案例24起。

2019年以来，县委、县政府高度重视应急管理工作，制定了县领导联系重点企业安全生产工作制度，健全巡查督查机制，通过巡查督查，在落实属地监管责任、行业主管责任、企业主体责任和夯实全县安全生产基础上有了质的提升。

基础不牢，地动山摇。该局不断巩固安全基层基础。建强基层监管机构，3个中心镇和街道单设应急办，其余14个乡镇的应急办也挂牌。同时调整了"1+〔…〕"专业安委会成员单位，将安全生产工作职责纳入各部门三定方案。加强安全科技支撑。建成了仙居公共安全监管中心，逐步将城市消防远程监控、智慧用电、智慧消防、智能预警等系统有效整合。推广安装智慧安监系统900余套，新安装智慧用电系统500套。加强社会共治。全县982家企业引入安全生产社会化服务，全县5家矿山、21家危化品生产企业全部参加安全生产责任保险。

在仙居，不论是普通居民还是企业负责人，安全意识日渐浓厚。这与县应急管理局加强安全宣教分不开。大力开展了全国安全生产月、"5·12"防灾减灾宣传周、《安全生产法》宣传周、国际减灾日等活动。开展全民安全素质提升工程，到农村文化礼堂"送安全"30次，培训企业安全管理人员、电工电焊等特种作业人员1600多人次。

勇于开拓全方位构建应急管理体系

我县地处山区，森林火灾、地质灾害、洪涝等自然灾害和突发事件多发，尤其是安全生产类、旅游类应急救援任务艰巨。近年来，全县社会救援力量不断发展壮大。

浙江省红十字（仙居）应急搜救队、仙居猎鹰救援队......全县目前共有9支社会应急救援队。虽然他们在应急知识宣传、社会志愿服务、社会应急和突发事件处置中都发挥了积极作用，但还存在管理不规范、救援能力有限、资金装备短缺等问题，还需要加强引导、强化管理。为此，县应急管理局组织力量进行了摸底调查，做到了登记造册，心中有数，建立应急救援力量联动和协同应急救援工作机制，培育了2支省级社会化救援队伍，把全县9支社会救援力量纳入统一管理，形成一盘棋，合则力量大。

"一体化"应急指挥救援体系的优势无处不在。加强应急联动，积极牵头各部门、各社会救援队参与突发事件