2020年河南省政府工作报告

2020年河南省政府工作报告

--2020年1月10日在河南省第十三届人民代表大会第三次会议上

河南省人民政府代省长尹弘

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的2019年，是中原更加出彩历史进程中极不平凡的一年。习近平总书记3月参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议，9月亲临河南视察工作，在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，并把黄河流域生态保护和高质量发展确定为重大国家战略。习近平总书记对河南发展的高度重视、对一亿河南人民的亲切关怀，让我们深受鼓舞，倍感温暖。一年来，在中共河南省委领导下，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极应对风险挑战，奋力推动高质量发展，全省经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。初步预计，全省生产总值突破5万亿元，比上年增长7%以上;财政总收入突破6000亿元，其中一般公共预算收入4041.6亿元、增长7.3%;居民人均可支配收入增长8.6%左右，实现了"三个同步""三个高于"目标，全面建成小康社会取得新的重大进展。

一年来，主要做了以下工作：

(一)着力扩需求稳增长，经济保持平稳运行

扩大有效需求。围绕补短板、惠民生、增后劲，优化投资环境，推进重大项目建设，生态环保、公共设施、医疗卫生、教育事业等投资增长23%左右，固定资产投资增长8%左右。郑万、郑阜、商合杭高铁河南段开通运营，南阳、平顶山、周口三市进入高铁时代。总里程超1000公里、总投资超1000亿元的15个高速公路"双千工程"项目全部开工，新建成通车高速公路367公里。加快引江济淮、小浪底南北岸灌区等十大水利工程建设，完成出山店水库建设。青电入豫工程顺利实施。社会消费品零售总额增长10%以上，文化、旅游、健康、养老、育幼、体育、餐饮等领域消费快速增长。

支持实体经济发展。实施降成本30条措施，全年为企业减负960亿元以上，其中减税降费超过850亿元。返还困难企业失业保险稳岗资金35.4亿元。加强实体经济要素保障，金融机构各项贷款余额增长16.4%、居全国前列。搭建专门面向中小微企业的省级金融服务平台，实现贷款发放550.2亿元，其中67%为纯信用贷款。优化土地供应结构，盘活存量建设用地21.6万亩，高质量发展用地需求得到较好保障。出台支持民营经济高质量发展政策措施，稳定民营企业预期，民间投资较快回升。工业生产稳定增长，一批重大制造业项目建成投产，全省规模以上工业增加值增长7.8%左右。

(二)着力推动转型升级，发展质量稳步提升

推进产业结构调整。关停煤电机组168万千瓦，淘汰煤炭过剩产能1064万吨。深入实施制造业智能、绿色、技术三大改造，工业技改投资增长53%。加快12个重点产业转型发展，装备制造、电子信息产业增加值分别增长18%、13%左右，社会物流总额增长8.7%，旅游总收入增长18.5%。地方级税收收入增长6.9%，工业效益持续改善。

加快培育新兴产业。重点培育智能装备、智能传感器等十大新兴产业，中原鲲鹏生态创新中心、阿里巴巴和海康威视等企业区域总部相继落地，黄河牌鲲鹏服务器首批产品下线。郑州信息技术服务等4个产业集群入选首批国家战略性新兴产业集群发展工程。5G网络在超高清视频、智慧医疗等领域开始应用。工业机器人、新能源汽车、锂离子电池等新产品产量快速增长。战略性新兴产业、高技术制造业增加值增速分别高于规模以上工业增速5个和2个百分点左右。

(三)着力打好三大攻坚战，发展短板加快补齐

全力推进脱贫攻坚。着力解决"两不愁三保障"突出问题，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，统筹推进产业扶贫、金融扶贫、交通扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫等政策落实，脱贫攻坚取得显著成效。贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全省农民平均增幅。改造农村危房10.6万户，933个贫困村饮水安全得到巩固提升。"十三五"易地扶贫搬迁26万人入住任务全面完成，黄河滩区居民迁建20万人安置区基本建成。全年实现68.7万农村贫困人口脱贫、1169个贫困村退出，14个贫困县有望如期脱贫摘帽。

持续强化污染防治。突出大气污染治理，全面开展散乱污企业、散煤和散尘污染治理，严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧措施，实施工业企业深度治理项目3.1万个，完成"双替代"取暖改造209万户，PM2.5年均浓度59微克/立方米、PM10年均浓度96微克/立方米，完成年度控制目标，重污染天数明显减少。全面落实河长制、湖长制，消除城市黑臭水体35处，水环境质量稳中向好。加强土壤污染源头管控，土壤环境质量总体稳定。加快建设森林河南，完成造林435万亩。加强生态功能修复，实施南太行地区生态保护修复试点工程，开展矿山综合整治。强化河道采砂监管，推广应用机制砂，采砂秩序得到规范。

防范化解重大风险。坚持超前预判，主动出手，精准"拆弹"，分类处置重点领域风险。地方政府债务风险防范化解工作取得显著成效，地方法人金融机构、困难企业风险稳妥化解，网络借贷机构有序退出市场，非法集资新发案件持续下降，重点领域风险总体可控，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

(四)着力深化改革开放创新，发展动力持续增强

深化重点领域改革。国企改革三年攻坚任务顺利完成，国有企业产权、组织和治理结构改革深入推进，458户破产"僵尸企业"依法完成处置。"放管服"改革加快步伐，投资项目审批事项由59项减至36项，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内，106项涉企行政许可事项实施"证照分离"改革。建成全省一体化在线政务服务和"互联网+监管"平台，河南政务服务移动端"豫事办"上线运行，"最多跑一次"实现率达到87%。对省辖市开展营商环境评价，让市场主体评价政府服务。市场活力进一步释放，日均新注册企业1145户。市县政府机构改革任务全面完成。财税、环保、医疗、综合行政执法等领域改革稳步推进。

扩大全方位开放。适应国际经贸形势变化，出台稳外贸增外资促外经政策措施，扩大开放持续推进。郑州航空港经济综合实验区被确定为空港型国家物流枢纽，郑州新郑国际机场客货吞吐量保持中部双第一，中欧班列(郑州)开行班次增长33%，跨境电商进出口增长20%以上，海铁联运城市和班列扩容加密。开放平台作用进一步发挥，自贸区160项试点任务基本完成，举办第十三届中国(河南)国际投资贸易洽谈会等系列招商活动，实际吸收外资超过185亿美元。参加第二届中国国际进口博览会，成交额增长48.3%。对外贸易稳步回升，进出口总值增长3%左右。

培育创新动能。实施超大直径硬岩盾构、燃料电池客车等5大创新引领专项，23项重大关键技术面向国内外揭榜攻关。郑东新区龙子湖智慧岛建设取得突破性进展。国家超级计算郑州中心、国家农机装备创新中心顺利落户，省部共建食管癌防治、作物逆境适应与改良国家重点实验室获批建设。国家级创新平台达到167家，新建国家级博士后科研流动站17家、省级院士工作站29家，新增高新技术企业超过1400家。招才引智"绿色"通道机制进一步完善，3970名高层次人才在招聘现场直接办理入职手续。

(五)着力统筹城乡建设，协调发展水平稳步提升

推进新型城镇化。加快中原城市群发展，出台支持郑州建设国家中心城市政策，制定郑州大都市区空间规划，郑汴、郑许、郑新、郑焦一体化融合发展步伐加快。加快洛阳中原城市群副中心城市建设，启动编制洛阳都市圈发展规划。支持各区域中心城市错位发展，强化多点带动。推动百城建设提质，增强城市承载能力。新建、改造城市道路2419公里，开工建设棚改安置房19.4万套、基本建成22.7万套，改造城镇老旧小区576个。改善公共服务，一批教育、文化、卫生等项目建成投用。常住人口城镇化率达到53.2%左右，提高1.5个百分点。

实施乡村振兴战略。稳定粮食生产能力，新建高标准农田590万亩，粮食总产达到1339亿斤，创历史新高。持续推进"四优四化"，优质专用小麦、优质花生种植面积均居全国第一。推进绿色食品业转型升级，加快4个国家级现代农业产业园建设，启动30个省级现代农业产业园创建。加大生猪稳产保供力度，生猪生产止降回升。新建、改建农村公路超过1万公里，全省所有行政村实现通硬化路、通客车。开展农村人居环境整治，农村生活垃圾治理、无害化厕所改造成效明显。深化农村改革，承包地"三权分置"改革顺利推进，农村集体资产清产核资基本完成。新型经营主体发展到28万家。成功举办第二届全国粮食交易大会。

(六)着力惠民生增福祉，人民生活进一步改善

稳定扩大社会就业。实施全民技能振兴工程和职业技能提升行动，抓好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点群体就业创业，组织各类技能培训338万人次;城镇新增就业138.3万人，城镇登记失业率3.17%;新增农村劳动力转移就业45.8万人，新增外出务工人员返乡下乡创业25.7万人。提高社会保障水平，适当提高城乡居民基础养老金最低标准，增加企业和机关事业单位退休人员基本养老金，为全省226万名80岁以上老人发放高龄津贴。医保范围内住院医疗费用平均报销比例稳定在75%左右。残疾人权益保障得到加强。

大力发展社会事业。实施公共服务能力补短板、强弱项行动。新建、改扩建幼儿园1108所、农村寄宿制学校900所，郑州大学、河南大学"双一流"建设加快推进，职业教育水平稳步提升;扩大和提高农村中小学教师岗位、教龄津贴和生活补贴的范围和标准，实现农村中小学教师全覆盖。对符合基本条件、教龄达到一定年限的农村中小学教师，不受岗位结构比例限制，直接评聘为中小学高级教师。农村教师住房和周转宿舍启动建设。建成50个县域医疗中心，获批国家区域医疗中心建设试点省，90%以上疑难重症可在省内得到救治。二里头夏都遗址博物馆开馆，殷墟甲骨文发现120周年系列纪念活动成功举办，长城、大运河、长征国家文化公园建设启动。全民健身蓬勃开展，竞技体育水平持续提升。

办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，年初确定的重点民生实事全面完成;各级共投入资金509.2亿元，其中财政资金投入411.7亿元。全省财政民生支出7833.8亿元，占一般公共预算支出的比重达到77%。一些民生短板得到加强，人民群众获得感进一步提升。

加强社会治理创新。深入开展"防风险、除隐患、保平安、迎大庆"专项行动，持续推进重点行业双重预防体系建设，事故起数、死亡人数和较大事故数"三下降"。加强食品药品安全监管，食品安全省建设深入推进。持续开展矛盾纠纷排查化解，信访总量继续下降，信访秩序明显好转。深入推进扫黑除恶专项斗争和"雷霆行动"，依法打击各类违法犯罪活动，全面加强立体化社会治安防控体系建设，群众安全感不断增强。

加强国防教育、国防动员、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。开展"中华民族一家亲，同心共筑中国梦"主题活动，推动完善宗教法规，民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。气象综合防灾减灾工作取得新进展。外事、港澳、统计、参事、史志、文史、地质、测绘、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。成功举办第十一届全国少数民族传统体育运动会，展现了民族大团结的时代风采。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，广泛开展多种形式的纪念活动，全省人民自信心更加坚定、自豪感更加强烈、爱国热情空前高涨，争做出彩河南人的时代强音更加响亮!

我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。推进依法行政，强化审计监督，着力建设法治政府和廉洁政府，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升。

回顾过去的一年，在风险挑战明显上升的复杂形势下，我省高质量发展迈上了新台阶，中原更加出彩迈出坚实步伐。成绩来之十分不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府团结带领全省人民克难攻坚、共同奋斗的结果，也离不开中央驻豫单位及社会各界的共同参与和大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向驻豫人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意!向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示诚挚的感谢!

我们也清醒地认识到，全省经济社会发展面临的新老矛盾突出，政府工作还存在不少短板和不足：新发展理念还没有完全成为行动自觉，创新发展能力有待提升，产业转型升级任务艰巨，风险隐患不容忽视。污染治理和生态建设任重道远。民生领域还有不少薄弱环节，优质教育、优质医疗资源供给不足，育幼养老服务能力缺口较大。营商环境还需进一步改善。一些政府工作人员观念比较陈旧，服务能力不强，服务水平不高，形式主义、官僚主义问题仍然突出，消极腐败问题仍有发生。对此，我们一定勇于直面问题，努力加以解决。

二、2020年工作总体要求和主要目标

2020年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年。做好今年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为"十四五"发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。我们面临的外部环境依然复杂严峻，长期积累的结构性、体制性矛盾相互交织，困难和挑战增多。同时，也要看到，我国发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。河南作为全国重要的经济大省、人口大省，有厚实基础、有独特优势、有巨大潜力保持经济持续稳定发展。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加，为我省高质量发展提供了宝贵机遇。必须坚持用辩证思维看待形势变化，善于化危为机、危中寻机，变压力为动力，积极稳妥应对复杂局面，牢牢把握发展主动权。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会和省委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好"六稳"工作，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和"十三五"规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

今年经济社会发展主要预期目标，按保持"三个同步""三个高于"原则安排：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长7%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业110万人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%左右、4.5%以内，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.5个和2个百分点，万元生产总值能耗降低2.2%左右，环境保护等约束性指标完成国家下达任务。

做好今年的政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，把创新摆在事关发展全局的核心位置，以创新引领高质量发展。工作中着重把握以下三个方面：一是把创新作为最强发展动能。习近平总书记反复强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的"牛鼻子"。河南作为总量超过5万亿元的经济大省，不转方式、不换动能，必将陷入环境容纳不下、资源支撑不住、发展不可持续的困境。我省正处在转换动能、转变方式、转型发展的攻坚期，如同滚石上山、逆水行舟。必须把创新作为发展的支点，把创新作为第一动力，下大气力补齐创新短板，聚集创新资源，以新技术、新产业、新业态、新模式不断催生新的增长点，把实体经济做优做强做实，筑牢经济高质量发展的根基，为全省经济社会持续健康发展提供不竭动力。二是把创新作为提升区域竞争力的关键。河南要在中部地区崛起中奋勇争先，不仅要看规模和速度，更要看创新发展的能力，看高质量发展的水平;不仅要看经济总量增长了多少，更要看企业的盈利能力增强了多少，看老百姓的福祉改善了多少。必须把创新作为增强区域竞争力的必由之路，作为满足人民美好生活需要的关键举措，推动经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进，全面提高发展质量和效益，以更好创新发展成果赢得区域竞争优势、惠及人民群众。三是把营造创新氛围作为最重要的发展环境。创新离不开良好环境，必须着力营造充满活力的创新创业生态，坚决消除不利于创新发展的思想障碍，坚决破除阻碍创新发展的制度藩篱，坚决推进有利于创新发展的有效举措，提升创新的开放性、便利性、宽松性和包容性，让全社会崇尚创新、鼓励创业、允许试错、宽容失败，加快形成有利于创新创业人才竞相成长、脱颖而出的激励机制，让各类创新主体的创造源泉充分涌流、创造活力充分迸发!

三、2020年重点工作

今年重点抓好九个方面的工作：(一)促进经济平稳增长。积极应对下行压力，把稳增长作为经济工作基本任务，持续激发有效需求，确保经济行稳致远。

抓项目建设。稳增长、调结构关键是靠项目支撑。聚焦基础设施、社会民生、生态环保等9个领域，统筹实施8000个左右重大项目，完成投资2万亿元。建成太焦高铁河南段，加快建设郑济高铁河南段。启动郑州新郑国际机场三期工程。高质量推进高速公路"双千工程"。持续推进"四水同治"，完成前坪水库建设，加快建设引江济淮等十大水利工程，开工建设南水北调观音寺调蓄工程等一批重大水利项目。建成青电入豫工程和6个液化天然气应急储备中心，开工建设平顶山盐穴储气库等重大工程。启动实施大运河文化保护传承利用规划，建设一批河道水系治理、生态环境保护修复、文化旅游融合发展等项目。加快实施重大信息网络基础设施项目，实现县城以上城区5G全覆盖，加快全省5G商用进程。通过实施重大项目，进一步强化我省高质量发展的基础能力支撑。

激发消费潜力。河南作为一亿人口的特大消费市场，优势无可比拟。抓住消费供给侧中高端产品和服务供给不足、升级缓慢等突出矛盾，下功夫研究破解不适应消费主体多样、消费结构升级、消费业态更新、消费模式创新的体制机制问题，促进消费升级，加快培育强大消费市场。支持引导社会资本增加高品质健康、养老、育幼、体育、文化旅游服务供给，积极培育信息、时尚、体验、定制、智能、夜间经济等新兴消费热点，推进步行街改造提升，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，推动老旧家用汽车、家电、公交车等更新升级。加强消费领域信用建设，依法打击侵害消费者权益的违法行为，让消费者放心消费。高度重视农村消费市场，以满足基本生活为重点，支持品牌连锁服务企业向乡村延伸，扩大电商、快递农村覆盖面，让广大农民可以方便快捷地买到称心如意的商品、享受到高品质的服务。

大力支持实体经济发展。把实体经济作为我们发展的根基，全力以赴服务好支持好。不折不扣落实减税降费政策。持续降低企业用电、用水、物流等成本。坚决依法治理"红顶"协会、垄断中介等向企业伸手要钱行为。扩大省级金融服务平台覆盖面，持续开展民营小微企业金融服务三年行动，着力破解中小微企业融资难、融资贵问题。支持金融机构增加制造业中长期融资，培育一批"专精特新"中小企业。全面开展营商环境评价，建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制。对坚守主业、技术产品有优势但流动性遇到暂时困难的民营企业，政府要主动服务，加强政银企衔接，鼓励共克时艰、共赢共生。建立规范化机制化政企沟通渠道，多倾听企业家的意见，多理解企业家的不易，多帮助企业破难解困，让企业家舒心、安心、专心于事业发展!

(二)推进制造业高质量发展。把制造业高质量发展作为主攻方向，深化供给侧结构性改革，强化创新引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

培育壮大新兴产业。加快实施十大新兴产业发展行动，在人工智能、新能源及网联汽车等领域实施一批重大项目，大力发展数字经济，加快建设鲲鹏生态创新中心和黄河牌鲲鹏服务器基地，支持鲲鹏软件小镇建设，吸引集聚一批"旗舰型"骨干企业。

做强做优主导产业。持续巩固提升装备、食品、新型材料、汽车、电子信息等五大制造业主导产业优势地位，稳定产业链基础，提升产业链水平。持续推进豫烟豫酒转型攻坚，加快电子级新材料、化工新材料、尼龙新材料等基地建设，推进格力智能制造、通用电气风电设备制造基地、双汇倍增工程等重大项目建设。

改造提升传统产业。深入推进钢铁、铝工业、水泥、煤化工、煤电等传统产业减量、延长链条、提质发展，完善淘汰落后生产工艺目录，分类处置年产30万吨以下煤炭落后产能，支持有条件的区域实施钢铁、炼焦装备大型化改造。加快建筑业转型，大力发展绿色建筑和装配式建筑。持续推进以智能制造为引领的"三大改造"，开展制造业数字化转型行动，示范推广智能工厂、智能车间，培育一批有影响力的工业行业互联网平台。

加快生产性服务业发展。建设生产性服务业公共服务平台，推动信息服务、研发设计、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展法律、商务、咨询等专业服务业。推进先进制造业和现代服务业深度融合，支持制造业企业向生产性服务业和服务型制造领域延伸链条，开展定向开发、系统集成、运维管理等一揽子服务，培育一批服务型制造示范企业。

提升科技支撑能力。围绕产业链部署创新链，统筹科技创新和产业优化升级。完善体制机制，让市场引领"国字号"和省级重大创新平台与产业转型升级融合发展。确保国家超级计算郑州中心、国家技术转移郑州中心年内投入运营。围绕国家战略布局和我省优势领域，启动农业供给安全实验室、地下工程装备技术创新中心等建设，布局建设10家省实验室和省技术创新中心，创建国家级制造业创新中心。引导郑洛新国家自主创新示范区围绕智能传感器、智能装备、小分子药物等优势产业，建设一批共性关键技术创新与转化平台。依托高校和科研院所实施重大公益专项，开展共性技术协同创新攻关。发展市场化的新型研发机构。深入实施"十百千"转型升级创新专项。落实创新政策，支持企业创新发展，着力培育创新龙头企业、"瞪羚"企业，新增一批国家高新技术企业。突出事业引人、环境留人导向，健全招才引智常态化机制，为培养引进高层次人才提供良好科研条件和服务保障。

(三)坚决打好打赢三大攻坚战。抓住关键环节，聚焦硬任务，敢啃"硬骨头"，打好重点战役，努力跨越高质量发展非常规关口。

全面完成脱贫攻坚任务。脱贫攻坚到了决战决胜时刻，不能有半点松懈思想。紧盯35万建档立卡未脱贫人口，聚焦"三山一滩"特别是大别山革命老区等深度贫困地区和特殊贫困群体，一鼓作气、乘势而上、尽锐出战，着力解决"两不愁三保障"突出问题，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，持续巩固脱贫成果。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，全面完成黄河滩区居民迁建目标任务。出台支持大别山革命老区振兴发展政策措施。研究建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。

坚决推进污染防治攻坚。生态环境事关全社会共同利益，必须用最严格的制度、最严密的法治保护好。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，下大力气调整优化产业、能源、运输、用地结构，强化联防联控和区域共治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。确保完成年度空气质量改善指标。全面消除省辖市建成区黑臭水体，让我们的城市拥有更宜人的水环境。优化环境治理方式，对企业既依法依规监管，又主动帮扶指导。支持有条件的市县率先实现空气质量二级达标，让蓝天白云、绿水青山成为新的竞争力。

强化风险防范化解。健全地方金融监管和风险处置协调机制，切实防范金融风险，促进各类金融机构平稳健康发展。加大非法集资防范处置力度。坚持市场化法治化原则，加强困难企业纾困帮扶，支持非公企业开展债转股。持续化解问题楼盘。加强地方政府债务风险监控，有序化解隐性债务。抢抓机遇，用足用好地方政府专项债券扩大发行政策。

(四)纵深推进改革开放。统筹推进深层次改革、高水平开放，打造引领高质量发展的强大引擎。

更大力度深化重点领域改革。坚持整体推进与重点突破相结合，推动改革走深走实。深化国资国企改革。加快由管企业向管资本转变，推动国有资本投资、运营公司试点取得突破性进展。坚持一企一策、逐企推进，全面完善国有企业治理结构和运营机制，突出去行政化、强市场化。加快国有经济布局优化和结构调整，推动混合所有制改革提质扩面，做强做优做大国有资本。支持民营企业改革发展。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，破除各种隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。针对拖欠民营企业账款情况，建立清理和防治长效机制。完善涉企政策制定和执行机制。保护民营企业和企业家合法财产。引导民营企业聚焦实业、做精主业，建立现代企业制度，不断提升企业发展质量。深化金融改革创新。创新激励机制，鼓励科技金融、普惠金融、绿色金融发展。以建立现代银行制度为核心加快农信社改革。推动城商行规范发展、聚焦主业、深耕基层、打牢基础，更好服务中小微企业融资。加大直接融资力度，支持更多企业利用境内外资本市场融资。支持郑商所创新发展，丰富上市品种，更好发挥套期保值和价格发现功能。深化科技创新体制改革。创新高校、科研院所重大科技成果转化激励机制。扩大高校和科研院所在科研经费使用、职务科技成果权属分配等方面的自主权。完善企业、高校、科研院所大型科研仪器设备共享机制。发挥军地合作优势，促进军民融合发展。进一步深化医药卫生、教育、文化、价格等领域改革。