市-青岛市卫生健康委2019年上半年工作总结
青岛市卫生健康委2019年上半年工作总结
今年以来，市卫生健康委按照"精兵强将攻山头，典型引路稳阵地"、发起"15个攻势"、全面"学深圳、赶深圳"的部署要求，以建设长江以北一流医疗中心城市为目标，"攻山头、筑高地，促改革、强基层"，全力推动健康事业和健康产业高质量发展，上半年重点任务基本完成，我委承担的市办实事项目实现"时间过半、任务过半"，"不忘初心、牢记使命"主题教育扎实推进，为完成"工作落实年"目标任务奠定了良好基础。
一、上半年工作进展情况
(一)抓住关键搞突破
1.圆满完成博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会"双招双引"及保障服务任务。大会现场签约25个国内外合作项目，其中产业投资项目17个、战略合作项目5个、技术合作项目3个，涉及高端医疗服务等多个领域。以大会召开为契机，引进省级及以上专业水平的高层次人才5名，录用本科及以上人才533名。全力做好大会保障服务工作，为国内外嘉宾提供了7条线13个大会观摩点，2000余册《青春之岛-健康无处不在》画册用于大会宣传，成功主办了"中日生命科学和医养健康产业发展论坛"，参与协办4场分论坛，在各级各类媒体宣传报道1000余篇次，做好爱国卫生和卫生监督保障工作，赢得了参会嘉宾的普遍赞誉。
2.推进高水平医院建设。制定区域医疗服务能力"攀登计划"，抢抓国家区域医疗中心建设机遇，集中建设10个以上重点学(专)科。引入名校名院合作办医，争取将目前在建或已列入建设计划的13家医院全部建设成为高水平医院。
3.申报健共体建设国家试点。围绕"让群众少得病、少跑腿、少住院、少花钱"，推进健共体建设，推动医疗、医保资源双下沉，逐步提高县域就诊率。西海岸新区、即墨区健共体已较为成熟且可复制，今年国家、省卫生健康委先后多次来青调研，给予充分肯定。
4.推进重点项目落地落实。目前共有健康医疗项目51个，其中社会资本项目39个(12个已竣工或基本完成、22个正在推进、5个由于政策或规划调整等原因不再推进)，政府公立医院建设项目12个(5个已经竣工或基本完成、7个正在推进)。组建12个工作专班，支持韩国延世大学医院等项目建设。
5.发展"互联网+医疗健康"服务。居民健康信息服务平台注册用户达到649万人，每月预约就诊约150万人次。4家医院获得互联网医院牌照，建立远程医疗协助网11个，检验结果"一单通"认可的医疗机构达到63家。
6.完善医养结合"青岛模式"。围绕"顶层设计法治化、服务提供社会化、健康管理制度化、医养模式多样化"，深化示范创建。我市居家医养做法列入中组部公务员培训案例。
7.办好市办实事项目。以政府购买服务方式，在市内六区新设11个院前急救站(占全年任务的55%)。建成20个精品国医馆(占全年任务的50%)，4个区市实现中医药服务"全覆盖"。
(二)推进改革强基础
1.深化医药卫生体制改革。市委办公厅、市政府办公厅印发《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》，提出32条改革措施。我委制定了36项贯彻措施，推进医改五项制度落实。青大附院获批国家现代医院管理制度建设示范试点单位。
2.全面提升诊疗服务水平。完善全市胸痛中心、卒中中心等"六大中心"网络布局，实施癌症规范化诊疗项目，打造心脑血管急症30分钟救治圈，我市心血管健康指数在全省名列第一。市立医院、市妇女儿童医院、西海岸新区中心医院开展JCI国际质控认证。
3.做实家庭医生签约服务。在城阳区开展家庭医生签约服务"三高共管"、"三级协同"模式试点，升级家庭医生签约服务信息平台。全市已建立家庭医生团队1664个，签约常住人口322.78万人，签约率达35%，老年人签约率达到78%。
4.实施振兴国医行动。推动海慈医疗集团中西医结合康复诊疗中心、青岛国金中医养老院等项目建设，建成1个省级区域中医(专科)诊疗中心、3个治未病中心、26个"中医药+"特色基地(街区)。在省内率先试点中医医术确有专长人员医师资格考核，实施中医诊所备案制管理。
(三)防范风险兜底线
守住公共卫生安全底线，排查预防接种单位120个。加强传染病防控，18家哨点医院共监测门(急)诊病例7.6万例，处置疫情334起。强化综合监督执法，查处行政处罚案件266件。守住安全生产和信访维稳底线，开展经常性安全生产检查活动，排查失独家庭、疫苗不良反应等各类重点信访群体隐患，有11件信访积案成功化解、13件进入诉讼程序待审核结案。守住舆情风险管控底线，对媒体曝光的院区间转诊急救车调度、看病就医一卡通、产妇无痛分娩等问题，第一时间摸排清楚、完善体制机制、整改到位。
(四)转变职能促发展
推广胶州"心理敞亮"工程做法，开展全国社会心理服务体系建设试点城市创建工作。推进爱国卫生运动。提高妇幼健康水平，全市孕产妇艾滋病、梅毒、乙肝检测率均为100%;农村妇女"两癌"检查新增乳腺彩超筛查项目，检查标准由109元/人提高到128元/人。落实好特殊家庭关怀制度。
(五)主题教育强党建
扎实深入推进"不忘初心、牢记使命"主题教育，全委30个单位成立相应领导机构和工作机构，主要领导履行第一责任人职责，班子成员落实"一岗双责"。通过调研检视找准差距，明确了建设长江以北一流医疗中心城市的目标任务。在认真落实市委明确的10项专项整治任务基础上，增加了医疗卫生民生问题、医疗乱象、医药购销和医疗服务不正之风等3个专项整治任务，以及落实改善医疗服务60条查摆任务，初步梳理了35项整改问题清单，逐一分解落实。
二、存在的主要问题
(一)看病难看病贵问题依然存在。医疗、医保、医药改革政策联动不足，各部门出台的政策未能围绕"维护公益性、调动积极性、保障可持续"的改革原则统筹谋划、综合发力。医共体政策不配套，分级诊疗制度落实不到位，优质医疗资源下沉动力不足，群众看病难、看病贵问题没有得到根本解决。
(二)医疗健康供给水平相对较低。优质医疗资源数量不足、分布不充分不平衡问题较为突出，国家级重点学科专科和行业领军人才数量不足。我市22个三级医院，有16个坐落在青岛市区。对标深圳，我市三级医院少近一倍(深圳有42所)。现有的医疗供给水平不能很好地满足人民群众日益增长的卫生健康需求。
(三)基层卫生服务水平有待提高。由于财政投入、医保支付、人事薪酬、职称评定等政策倒挂，加之大医院对患者、医保资金和基层人才的虹吸效应明显，造成我市基层医疗健康队伍结构不合理、人员老化问题严重，基层卫生服务能力不强，全科医生配备不足，基层机构的门急诊服务占比仅为49.8%，医疗服务上热下冷现象突出。
(四)部分公共卫生机构建设滞后。市胸科医院缺乏必要的负压病房且房屋陈旧，无法满足呼吸类传染病重大疫情的集中救治和安全防控需要。市精神卫生中心设施严重不足，无法满足主城区1.4万名重症精神病人收治需要，住院患者数量远远超过国家标准要求，存在严重安全隐患。
三、下步工作措施
一是下大气力推进"双招双引"。瞄准世界和中国"500强"，瞄准高端医疗团队、高层次人才，加快"双招双引"步伐。利用世界韩商大会、全球华人医师大会等重大平台，组织精准招商。
二是深化医药卫生体制改革。完善市、区两级医改领导体制和公立医院管理体制，建立现代医院管理制度，形成"党委决策、院长负责、多元监管"的权力结构和运行机制。全面推开县域医共体建设，县域内就诊率争取达到90%。
三是优化医疗资源布局。推进供给侧结构性改革，缩小医疗城乡差距、区域差距。加快开放步伐，鼓励社会资本举办高水平品牌化专科医疗集团和建设大健康产业园区。
四是提速卫生健康信息化建设。规划建设健康青岛云平台，基本建成以便民惠民、智慧医疗和综合监管为目标的"互联网+医疗健康"新服务供给模式。
五是突破区域医疗中心建设。实施"攀登计划"，力争建成1个国家级区域医疗中心、2-3个省级区域医疗中心和省级专病专科医院，加快打造辐射山东半岛城市群的医学高地。
六是提升基层医疗卫生服务水平。加大全科医生培养力度，启动基层特色专科建设三年行动计划，做实家庭医生签约服务。
