市人民政府办公室党组关于巡察整改阶段性进展情况的报告

市人民政府办公室党组关于巡察整改

阶段性进展情况的报告

根据市委统一部署，2021年7月20日至9月20日，市委第四巡察组对市府办党组进行了巡察。2021年11月10日，市委巡察组向市府办党组反馈了巡察意见。根据开展巡察工作的有关规定，现将巡察整改阶段性进展情况报告如下。

我办党组对反馈的意见高度重视、迅速行动，成立整改工作领导小组，制定方案、建立台账、细化措施、狠抓整改。截至目前，针对巡察反馈的4方面12条问题已全部完成整改，并长期坚持。

一、压实从严管党治党主体责任，把巡察整改作为重要政治任务抓紧抓好

（一）加强组织领导，强化整改任务落实。我办党组坚决扛起巡察整改主体责任，加强对巡察整改工作的组织领导，在收到巡察反馈意见后，先后召开市府办党组会议、全体干部职工会议，深入研究巡察反馈意见，专题部署巡察整改工作，以高度的思想自觉和行动自觉做好巡察整改工作。成立巡察整改工作领导小组，由党组书记担任组长，其他党组成员为成员。领导小组负责统筹指导巡察反馈意见的整改落实，把控总体进度。领导小组下设办公室，负责协调、跟进、督办整改落实工作过程中的具体问题。

（二）坚持以上率下，倒逼任务完成。我办党组围绕巡察反馈的问题和整改意见建议，逐条逐项分解，逐字逐句研究，明确责任领导、承办科室和整改期限，细化形成《中共xx市人民政府办公室党组关于落实市委第十三轮巡察反馈意见整改工作方案》以及《整改工作清单》，报市委巡察办审核把关后印发实施。2021年12月12日，召开市府办党组巡察整改专题民主生活会。市纪委监委驻市府办纪检监察组组长进行全程督导。我办党组及成员深入查找剖析问题，认真开展批评与自我批评，提出切实可行的整改措施。领导小组办公室每月收集汇总整改情况，根据市纪委办公室审核意见及时进行更新，跟踪督促整改工作落实。

（三）从严统筹推进，确保长效整改。我办党组坚持将高标准严要求贯穿巡察整改始终，领导小组办公室及时跟踪掌握和督导推动整改落实情况，对集中整改阶段各项任务进行细分，严格按期推进工作。各责任领导、承办科室按照巡察反馈意见整改清单，扎实开展整改工作，深刻剖析问题根源，全面落实整改措施，建立健全各项规章制度，严格按照整改清单列出的具体整改措施，在规定的整改时限内逐一落实到位。我办党组定期听取整改任务工作完成情况，及时研究解决整改过程中遇到的问题，以最坚决的态度、最有力的措施完成巡察反馈意见的整改落实。

二、坚持问题导向，突出整改实效，高标准高质量推动巡察整改工作

（一）政治理论学习质量还不够高，推动落实上级决策部署仍不够坚定有力方面

1．针对"学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入扎实"的问题。

原因分析：由于事务性工作较多，往往学习时间不够充分，学习不够深、不够透，导致效果不明显，离省、市的高标准严要求，与形势发展要求还有一定的差距。

整改落实情况：一是严格落实第一议题制度。坚持把强化党的理论武装作为首要政治任务来抓，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话等重要讲话精神和党的十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于办公厅（室）工作的重要论述等内容。2021年市府办党组会"第一议题"学习30次，2022年以来"第一议题"学习20次。加强对归口管理单位、各党支部落实"第一议题"学习制度情况的督促指导。2021年各党支部开展专题学习研讨63次；2022年以来各党支部开展专题学习研讨28次。二是抓好示范表率。坚持班子成员带头读原著、学原文、悟原理，做到及时跟进学、深入思考学、联系实际学。在开展党史学习教育中，党组成员先后开展了22次学习研讨，参加党史学习教育各类专题学习51次，市委宣讲团成员专题讲座3次。三是健全完善党组理论学习中心组学习制度和干部学习制度。2021年召开党组理论学习中心组学习13次、机关党委学习13次、集中学习11次；2022年以来召开党组理论学习中心组学习6次、机关党委学习6次、集中学习7次。通过讲党课、集中学习、学习强国APP个人自学等形式，推动理论学习常态化制度化。

2．针对"'三服务'意识不够强，履行职能责任存在薄弱环节"的问题。

原因分析：有时站位不够高，工作前瞻性、主动性不够强，导致参谋助手作用未能很好发挥。

整改落实情况：一是围绕中心，强化责任担当，增强服务意识，积极发挥参谋辅政作用。聚焦市委、市政府各项决策部署，实行正副秘书长、科室负责人周例会制度，加强对各项工作的及时总结和前瞻谋划，不断提升想大事、议大事的能力，坚决做到辅助重大决策有力，推动各项工作落地落实。二是加强调查研究，做好以文辅政。新成立市政府发展研究中心，选优配强中心主任1名，引进、招聘及调入7名高学历人才，同时统筹市府办精干力量组建写作专班，组织青年写作队伍等，全面加强市府办调查研究能力、以文辅政能力。高质量完成2022年政府工作报告、十件民生实事、全会经济工作讲话等重大材料。聚焦园区经济、镇域经济、资源经济"三大抓手"强化调查研究，积极提出有参考价值、对实际工作能产生推动作用的对策建议。协助做好《关于进一步加强矿产资源开发利用保护管理的指导意见》《xx市镇（街）域经济社会发展监测实施方案（试行）》《xx市贯彻落实国家和省稳经济一揽子政策措施的实施方案》等政策文件研究出台，2021年起草撰写调研报告、意见建议73份；2022年以来，共起草撰写领导讲话稿、汇报材料、参阅材料等政务文稿194份。三是强化督查督办，狠抓工作落实。强化政府督查职能，在市政府办公室增设内设机构市政府督查室，配足配强督查专职工作人员，全面加强贯彻执行党中央、国务院及省、市决策部署的督查督办作用。围绕市政府工作要点、十件民生实事、重点项目建设、债券资金使用、领导批示件、交办事项等，列"清单"建"台账"，积极探索创新督查方式方法，特别是对领导批示件、交办事项，实行全流程闭环管理，2021年跟踪督办市领导批示件、交办事项185件，2022年1－5月跟踪督办市领导批示件、交办事项267件，办结完成率、及时反馈率均达到100％；加强与市直相关职能部门的协调联动，全力构建"大督查"工作格局。对中央环保督查通报典型问题、巡视反馈问题、审计整改问题、重点项目建设、债券资金支出使用等重点工作，整合力量和资源开展督查督办，2021年以来组织开展专项、联合督查49轮次，确保了省市相关工作要求得到及时有效的落实；始终坚持人民至上的理念，扎实推进国务院和省"互联网＋督查"平台留言线索办理工作，通过与留言人沟通对接、开展实地核查、召开现场研讨会等形式，推动解决疫情防控、农村饮用水安全、违法占用耕地、农村村道建设等群众关心关注的热点民生问题。2022年1－5月，累计核查督办"互联网＋督查"平台交办的留言线索共74条，全部按时反馈并持续跟踪落实。四是强化服务基层意识，切实为基层减负。认真贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，在安排调研行程和有关会议时，尽量减少对基层工作的影响。对各有关单位上报的请示件，均能及时提速办理，杜绝拖而不决、按而不发。大力推广使用电子公文办文，在符合保密要求前提下，按照"能上网，尽上网"原则处理公文，为基层各单位提供方便。五是强化规范管理，提升公文办理质量和效率。通过开展"办公室系统重构、流程再造"、主要领导批示件和交办事项闭环管理等一系列措施，推进"会议数量、发文数量"两精简，"公文质量、办文效率"两提升，切实提高服务市委、市政府中心工作效能。2021年共接收处理国家、省等上级来文1503件，办理各县（市、区）、市直部门来文3400多件；2022年以来，接收处理国家、省等上级来文1282件，办理各县（市、区）、市直部门及企业等来文920多件。均按照限时办结制要求按时完成办理工作。

3．针对"落实意识形态工作责任不够到位"的问题。

原因分析：对意识形态工作的政治敏锐性还有待加强，如对归口管理单位市住房公积金管理中心2019、2020年度民主生活会部分班子成员没有把意识形态工作列入重要内容检查指导力度不够。

整改落实情况：一是严格落实意识形态工作责任制。2021年召开6次专题会议；2022年以来召开2次专题会议、相关学习会17次，深入学习贯彻中央和省、市关于意识形态工作的决策部署和指示精神，研究部署办公室意识形态工作，认真做好意识形态工作，引导党员干部不断增强政治鉴别力和政治定力，做到对党绝对忠诚。全面梳理办公室意识形态领域工作各项制度和机制，制定印发办公室意识形态工作责任制度、处置意识形态突发事件工作预案、意识形态工作分析研判制度等。切实抓好市政府门户网站、政务新闻宣传、互联网等媒体监督管理，2021年编写、审核新闻稿180多篇；2022年以来编写、审核新闻稿82篇，全力做好政务宣传工作，切实增强主流意识形态的传播力和影响力。二是加强对归口管理单位落实意识形态工作的督促指导。制定年度意识形态工作计划，加大督查督办力度。继续落实每月意识形态舆情监测制度，及时掌握党员干部思想状况，科学研判，及时纠正思想观念存在偏差的问题。

（二）为民服务有差距，贯彻落实从严治党主体责任仍有短板方面。

1．针对"为民服务意识不够强"的问题。

原因分析：受时间所限，到基层、部门调研主要采取召开座谈会、听汇报、查看资料等方式进行，真正深入基层一线与群众零距离接触，面对面沟通相对较少。

整改落实情况：牢固树立为民服务意识，切实把"以人民为中心"落实到行动上。一是加强市政府门户网站建设和监督管理。做好政府门户网站改版运维、重要政策解读、主动公开事项、政务新媒体管理、建立健全依申请公开制度、政府信息查阅点建设拓展工程等工作。2021年办理政府信息公开申请10宗，网民留言58宗；2022年以来办理政府信息公开申请4宗，网民留言43宗。对部分网民反映的村道交通不便、环境卫生、噪音扰民、农田水利设施失修、工资拖欠等民生问题，经转办督促，得到有效解决。二是用心用情用力办好人大代表建议和政协委员提案，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。加大对建议提案办理全过程的跟踪督办力度，联合市委办制定出台《xx市党委、政府、政协领导班子成员督办政协重点提案工作实施细则》，将督办重点提案工作制度化。对年度办理工作任务实行台账式管理，将每一件建议提案中的具体意见建议梳理形成工作清单，并有针对性地开展督查工作，定期对办理工作进行动态跟踪、对重点建议提案专项督查、对办理结果进行通报。2021年共办理省、市人大代表建议150件，省、市政协提案149件，按时办结率均达到100％，建议、提案办理满意率达到100％。完成2022年省人大政协交办我市的10件建议提案的办结答复，完成市人大政协移交市政府的301件建议提案的交办工作。

2．针对"抓党风廉政建设工作仍存在不足"的问题。

原因分析：由于办公室事务性工作比较繁忙，以致平时对业务工作投入的精力较多，对党风廉政建设投入精力还不足，有时有些细节工作抓得不够细致全面。

整改落实情况：一是严格落实党风廉政建设"一岗双责"。党组书记认真履行全面从严治党第一责任人责任，坚持把党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。各党组成员对分管范围内的全面从严治党工作、意识形态、保密工作等进行研究部署和督促落实。根据人员岗位变动，及时调整党组成员党风廉政建设岗位职责。2021年专题研究部署党风廉政建设工作6次；2022年专题研究部署党风廉政建设工作4次。二是加强廉政风险防控。针对全办所有科室进行了一次彻底的科室廉政风险点排查，对排查出的廉政风险点逐一制定防控措施。修订完善《xx市人民政府办公室开展党内谈话构建抓早抓小工作机制的实施细则》，并抓好落实。认真组织开展廉政谈心谈话、警示教育等活动，2021年以来党组书记、分管人事领导带头开展日常谈心谈话、任前谈话42人次；开展以案说法、以案促改警示教育44次。对管辖范围内的党员干部有苗头性、倾向性问题及时开展提醒谈话，抓早抓小、防微杜渐，做到每季度排查1次。三是及时完善制度漏洞。重新修订《中共xx市人民政府办公室党组工作规则》《xx市人民政府办公室"三重一大"事项集体决策制度》《xx市人民政府办公室财务管理制度》等，建立健全《xx市人民政府办公室乡村振兴驻镇队员和驻村第一书记待遇问题工作制度》《xx市人民政府办公室合同管理制度》《xx市人民政府办公室"八小时以外"监督管理制度》等，切实用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

3．针对"整治'四风'问题不够彻底"的问题。

原因分析：工作作风不够扎实，在日常工作中抓一些制度的落实方面存在时紧时松的现象，有时对一些日常工作末端跟踪问效抓得不够紧。

整改落实情况：一是切实增强群众观念，走好群众路线。积极深入基层一线加强调查研究，密切联系群众，聚焦全市高质量发展、园区经济、镇域经济、资源经济、乡村振兴等方面，完成专题调研13次，完成《关于进一步支持国家级省级（现代）农业产业园建设的建议》《关于推动镇域经济高质量发展的实施意见》等调研报告。切实做好调研"后半篇"文章，及时总结并运用好调研成果。组织实施"美丽圩镇提升行动"，xx"美丽圩镇"创建实践经验被省委深改委列入全省重大改革试点。二是持续加强机关作风建设，将作风转变融入日常工作中，推动办公室工作全面提质增效。按照"敏锐、规范、高效、权威"的要求，深入推进模范机关创建，充分发扬刻苦钻研、积极探索的学风。坚持严肃认真、深入细致、担当负责、扎实肯干的工作态度和工作作风，对市委市政府作出的各项部署，一抓到底，推动学习型、研究型、服务型机关建设。

4．针对"执行财务管理制度不够严格"的问题。

原因分析：严格执行财务管理制度的意识还有待加强，有些制度还不够健全完善。

整改落实情况：一是加大对财务人员的培训力度，提高财务人员业务水平。严格落实《xx市人民政府办公室财务管理制度》，落实层级审批制度，压实监督责任，严把支出审核关。二是在现金管理方面，严格审批报批权限，提取5000元以下现金，报分管财务领导审批；提取5000元（含）以上报主要领导审批。财务人员每月对账、清点现金，做到账账、账实相符。三是严格执行《xx市人民政府办公室"三重一大"事项集体决策制度》，除常规性支出外的其他支出，已经事前预算审批的经费支出由分管财务领导审批；未经事前经费预算审批的单笔20000元以上支出，提请市府办党组讨论研究。

（三）基层党组织建设力度仍要加大，从严管党治党政治责任压得不够实方面。

1．针对"党组议事决策不够规范"问题。

原因分析：有时工作不够细致、工作前瞻性不够。

整改落实情况：坚持民主集中制，严格执行《中国共产党党组工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等政策规定，把严把好各环节工作，凡涉及办公室"三重一大"事项，都经党组会议集体研究决定，会前对议题进行充分沟通酝酿，并坚持"一把手"末位发言制，营造了团结和谐、心齐气顺的干事创业氛围。2021年共召开市府办党组会议27次，2022年以来召开市府办党组会25次。

2．针对"履行党建主体责任仍有差距"的问题。

原因分析：主要是党建工作开展与部门工作结合还不够紧密，对党建工作研究还不够足，指导归口管理单位落实相关措施还不够到位。

整改落实情况：一是压紧压实党建主体责任。党组书记认真履行基层党建工作"第一责任人"职责，把党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。2021年以来召开研究党建工作专题会议9次，深入归口管理单位党支部开展党建专题调研8次，确保党建工作各项决策部署得到不折不扣贯彻执行。二是夯实基层组织建设。科学调整、优化重组基层党组织，目前市府办直属机关党委下辖6个党支部，共有党员132名。配优配强基层党组织班子，及时调整充实市府办直属机关党委班子，选举市府办党组书记为直属机关党委书记，及时补选机关党委委员，各党支部也按时进行换届选举。三是扎实开展党内政治生活。严格落实"三会一课"、主题党日活动、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度。市政府主要领导、分管市领导围绕学习贯彻党的十九届六中全会精神等主题到市府办讲授党课，取得良好效果。本办党组书记及处级以上领导干部积极参加所在党支部上党课、集中学习、开展督学指导。2021年以来共开展主题党日活动51次，开展主题演讲比赛、党史知识测试等活动5场次。四是加强制度建设，健全监督管理机制。进一步建立健全内部监督管理机制，今年以来，各科室已分别建立完善"一图一册一清单"；重新修订完善市府办公室业务工作、人事管理、党建工作、后勤管理等系列制度，提高制度化规范化运行水平；出台完善机关党委党建工作责任制度、党的组织生活制度、党员学习制度等6制度1清单。

3．针对"落实干部选拔任用和监督管理制度仍有不足"的问题。

原因分析：对有些政策法规的学习和研究不够深、不够透，理解不全面，特别是对新要求、新政策的学习不够及时，跟有关部门的沟通交流还有待加强，导致有些工作做得不够到位。

整改落实情况：一是严格落实干部选拔任用政策规定。加强对组织人事工作有关政策、文件精神的学习，经常性对归口管理单位干部选拔任用工作进行指导。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行规定》《xx市直单位科级干部选拔任用工作规程》等政策规定，把好干部选拔任用各环节工作。2021年，精选13名年轻干部进入办公室，向市委推荐4名领导干部，提拔1名科长、4名副科长，晋升职级13人次；2022年以来，7名年轻干部进入办公室，向市委推荐5名领导干部，提拔2名科长，晋升职级6人次。严格执行"凡提四必""双签字""八个不上会""十不准"、全程纪实等有关要求，确保干部选拔任用程序规范、环节到位、资料齐备。今年以来，我办党组提拔晋升8名同志均做到"凡提四必""双签字"。二是深入推进干部成长工程。优化干部队伍结构，目前全办35岁以下年轻干部34名，全日制硕士研究生17名。加强干部交流学习，选派1名同志到省发展研究中心学习锻炼；1名同志到xx市xx镇挂任党委副书记，担任驻镇帮镇扶村工作队队长；3名选调生分别到xx村村委、xx村委、xx村委等基层锻炼。三是加强干部队伍教育培训力度。组织干部分批分期参加"落实新发展理念，推动高质量发展"专题研讨、青年干部培训、选调生岗前培训等业务培训，着力提高干部能力素质。四是加强对人事档案资料的管理。设立了专门的人事档案资料室，购买了档案资料柜，确保了人事档案资料安全、保密。加强出国（境）证件管理，修订《xx市人民政府办公室工作人员因私出国（境）管理制度》，对全办干部职工的出国（境）证件开展自查，全部证件已交由人事科统一管理，完善证件台账。

此外，针对"对省审计发现问题整改的跟踪仍需加强""对市委巡察发现共性问题的整改未落实到位"的问题。

原因分析：限于办公室人员力量等原因，未能更好整合督查督办力量，导致有些工作未能及时跟踪服务好，有些项目建设因督查督办不到位而推进缓慢。

整改落实情况：加强统筹协调，积极配合做好省审计组在我市开展社保基金、保障性安居工程、违法用地等有关审计以及第二轮中央生态环境保护督察、广东省2021年土地督察等工作，持续跟进并按要求报告有关审计发现问题整改进展情况。保障性安居工程资金投入和使用绩效审计指出17个问题，已整改完成9项，正在整改8项。中央第四生态环境保护督察组共向我市交办群众信访举报件181宗，截至2022年5月底，已办结164宗，阶段性办结17宗，其中13件重点关注案件已办结10宗，阶段性办结3宗。同时，对市委巡察发现共性问题的整改情况，开展"回头看"，已全部整改到位。

三、持续改进作风，强化成果运用，做深做细做实巡察"后半篇文章"

（一）强化责任意识，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，定期组织"回头看"，巩固整改成果，防止问题反弹。

（二）强化制度落实，巩固巡察整改成果。贯彻落实民主集中制原则，改进完善党组议事程序，加强会前协商沟通，进一步提高党组议事决策的科学性、民主性；加强意识形态主阵地建设，坚持问题导向，突出思想教育的针对性和精准性，牢牢把握意识形态主动权；进一步规范各党支部"三会一课"制度，夯实基层党建基础；进一步抓好党风廉政建设，推动机关作风持续好转。

（三）强化成果运用，推进工作目标实现。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神结合起来，与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，强化巡察整改成果运用，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保市委市政府各项决策部署不折不扣落到实处，为"打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽xx"贡献力量。