“无废城市”建设试点工作情况的报告
"无废城市"建设试点工作情况的报告
主任，各位副主任：
我受区人民政府委托，现就我区"无废城市"建设试点工作情况报告如下：
"无废城市"是以"创新、协调、绿色、开放、共享"的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
开展"无废城市"建设试点是深入贯彻落实习近平生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动"无废社会"建设的有力抓手，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。
一、"无废城市"建设试点工作概况
（一）我区"无废城市"建设试点工作总体情况
2018年12月29日，国务院办公厅印发《"无废城市"建设试点工作方案》，提出建设"无废城市"思路。2019年4月30日，生态环境部公布全国11个"无废城市"建设试点城市，XX作为全国11个试点城市之一，也是浙江省唯一的试点城市。试点时限为2年，即2019年1月至2020年12月。试点工作开展以来，我区全面贯彻落实国家、省、市关于"无废城市"建设的有关部署，深入践行"绿水青山就是金山银山"的发展理念，加快推进绿色发展，围绕工业源、农业源、生活源，以一般工业固废、危险废物、生活垃圾、农业废弃物和建筑垃圾为重点，以实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置为目标，着力解决突出的环境问题，努力把我区建设成"无废城市"建设示范区，为全国其他城市和浙江省全省开展"无废城市"建设试点提供重要借鉴。
2021年1月之后，在试点工作的基础上，我区将持续完善"无废城市"建设的基础设施建设，形成"无废城市"建设长效机制，并持续推进。
（二）我区五大类固体废物的基本情况
一般工业固体废物，2019年共处置176万吨，其中工业垃圾6987吨，今年已处置63万吨，其中工业垃圾10880吨；危险废物，2019年度处置5.13万吨（含生活垃圾焚烧飞灰3.25万吨），今年已处置2.25万吨（含生活垃圾焚烧飞灰1.26万吨）；生活垃圾，2019年处置46.48万吨，今年已处置19.78万吨；建筑垃圾，2019年处置建筑渣土88.87万方，建筑泥浆128.16万方，今年已处置渣土91万方，泥浆83.89万方；农业废弃物，2019年度共回收各类农药废弃包装物26.76吨，无害化处置26.76吨，处置率达100%。
二、所做的工作
（一）体制机制建立及运行情况
1.加强组织领导。成立了领导小组，把建设试点作为"一把手"工程，实行领导小组"双组长"制，党委、政府的主要领导同时担任组长，成员单位包括26个区级部门和16个镇街。同时，组建工作专班，按工业源、农业源、生活源三大源为底板组建"无废城市"建设试点工作专班，设在生态环境分局，开展常态化办公。
2.印发工作方案。编制印发了《XX区无废城市建设试点工作实施方案》，细化任务清单，制定并完善"三张清单"，即责任清单37条、任务清单42条、项目清单25条，要求相关部门和镇街根据区里方案，细化制定各自推进计划，明确具体的时间表、路线图和任务书。
3.加强经费保障。落实50万专项资金用于"无废城市"建设试点前期调研、方案编制等工作。同时结合我局常规宣传工作，利用专项宣传资金，配合开展"无废城市"宣传。
4.营造浓厚氛围。一是充分运用各类载体，开展电视、报纸报道、企业LED屏、微信公众号等多种途径宣传工作，在商业集中区大屏上滚动播出，提升公众参与度和满意度。二是积极引导各企事业单位开展"无废机关"、"无废社区"、"无废学校"、"无废医院"、"无废工厂"等无废细胞的建设，动员全社会参与、支持"无废城市"建设试点各项活动，三是建立"三报"机制，及时收集整理各部门、各镇街"无废城市"建设工作动态，拓宽信息交流渠道，目前已发工作简报期18期，工作动态10期，督查通报1期。
（二）实施方案"三张清单"完成情况
1.责任清单完成情况。各部门积极作为，在做好常规工作的同时，全力落实"无废城市"建设试点相关职责，围绕工业源、农业源、生活源三大源五大类固体废物，厘清"无废城市"建设试点工作责任清单37条。区生态环境分局督促企业提升现有污泥处理处置技术水平，提高现有污泥处理关键基础设施的处置效率，实现污泥处置"日产日清"。协助危险废物经营企业开展环境污染责任保险险种试点，3家危险废物经营单位已完成环境污染责任保险参保工作，通过投保环境污染责任保险，将保险风险管理与环境管理相结合，加强环境管理、保障群众权益。会同区综合执法局建立与生活垃圾性质相近的工业垃圾清运处置体系，规范工业垃圾产生、收集、贮存、处置行为，推行工业垃圾源头减量，实行以镇街为责任主体专车专运的处置模式，目前已有11个镇街及区市容环境卫生管理处落实工业垃圾处置相关工作，去年以来共处置工业垃圾17867吨；区经信局深入推进化工、印染等重点产废行业的绿色制造工程体系建设，持续推进企业清洁生产审核，已培育市级绿色工厂10个，绿色园区2个和绿色产品4个。持续开展重点产废产业园区整合提升，工业园区循环化改造，滨海工业区循环化园区改造提升已通过省级验收；区农业农村局规范农药废弃包装物回收处置，防范农药废弃包装物污染。推进生态美丽畜牧业建设，减少源头污染，以规模养殖场为重点，重点推广密闭式发酵技术，全区首个密闭式发酵罐已完成安装。区自然资源分局开展绿色矿山建设和废弃矿山修复，绿色矿山建设已完成，3个废弃矿山生态修复工程全面开工；XX邮政管理局开展快递包装物绿色回收区建设，全区135家快递企业及分支机构已设置快递包装绿色回收区并开展提档升级。
2.任务清单完成情况。各有关部门全面梳理完善各类固废管理制度标准，探索创新固废管理机制。有缺项的或不完善的，及时进行修订完善，对未制订制度或标准的，通过借鉴的方式开展相关制订工作，目前制度体系建设任务已完成12项，制定并发布了《废旧农膜回收利用处置管理实施意见》、《事业单位、社团组织、公共场所管理单位和相关企业的生活垃圾强制分类实施方案》等一系列制度；技术体系建设任务已完成3项，工业固废信息化管理系统、医疗废物"互联网+"监督技术体系、园林废弃物资源化利用技术等已运用于实践；市场体系建设任务已完成4项，已培育园林废弃物资源化处理企业1家，再生资源回收利用骨干企业3家、回收队伍建设提升基本完成；监管体系建设任务完成4项，工业类浙江省固体废物监管信息系统已全面投用，生活类已印发《XX区城乡生活垃圾分类处理工作监督考评办法》，二级以上医疗机构及乡镇卫生院已形成可追溯的医疗废物监管大闭环，农业类已制定化肥施用定额制管理办法等。
3.项目清单完成情况。基础设施的建设与应用是"无废城市"建设试点工作的关键要素，目前我区的基础设施项目建设，工业类项目中，浙江飞乐环保科技有限公司20万吨工业危险废物填埋场项目、XX华鑫环保科技有限公司70吨/日工业危险废物焚烧扩建项目建设已完成，XX市循环生态产业园（二期）工程项目、浙能2500吨/日污泥清洁化处置示范项目正在加紧建设中；生活类项目中，生活垃圾分类处理体系初步建立，已建成有害垃圾中转站房1个、再生资源分拣加工中心2座、再生资源回收站点138个；农业类项目中，一是实施规模养殖场全面提升项目，对7家养猪场开展消毒隔离设施提升改造，二是密闭式发酵罐示范应用，选定浙江科强生态养殖有限公司养猪场进行试点应用，三是废旧农膜处理体系建设完成制度设计，制定并印发了《XX市XX区废旧农膜回收处理实施方案》，四是开展农药废弃包装物收储仓库标准化建设。
（三）工作特色亮点情况
1.推动装配式建筑，促进建筑垃圾源头减量。成立了由区长任组长的建筑产业现代化工作领导小组，建立了联席会议制度，主要领导亲自督查工作进度。同时，结合我区实际，制定出台了《关于推进绿色建筑和建筑产业现代化发展的实施意见》、《加快推进住宅全装修工作的实施意见》、《XX区钢结构装配式住宅试点工作方案》等政策意见和实施方案。2019年，全区实施装配式建造的项目建筑面积达到260余万平方米，位居全省前列。
2.以产业集聚提升为抓手，推进园区循环化改造。一是全要素集聚，理顺"协同共生"总体思路。通过"整合集聚一批、退出淘汰一批、兼并重组一批"，基本实现绿色印染产业集聚区"零排放"；对园区内上下游产业进行综合分析，链接形成各产业间的协同循环链；加强园区内公共配套基础设施建设，推进共建共享。二是全产业链协同，实施"链式提升"发展战略。通过"建链"、"强链"、"补链"等一系列措施，以大纺织为横向核心产业链，配套污废资源再生利用静脉产业等纵向延伸产业链，实施高端织造、热电联产、天然气综合利用项目、生态廊道建设等关键补链项目14只。三是全域化提质，激发"循环经济"发展后劲。以绿色印染为支柱，以时尚文旅为支撑，积极打造产城融合"无废园区"。通过园区循环化改造提升固废综合利用能力，进而辐射全区"无废城市"建设试点工作。目前，滨海工业园区国家级循环化改造示范试点顺利通过省级验收并转报国家发展改革委、财政部，这是我省今年首个转报国家验收的园区循环化改造试点项目。
三、存在的问题
（一）基础设施有待进一步加强。生活源如大件垃圾、废旧衣物、废旧家电、废旧轮胎、报废汽车处理等缺乏有效的处置途径与资源综合利用项目，建筑垃圾、渣土、泥浆缺乏终端资源化利用项目；工业源废边角料等缺乏资源综合利用项目；农业源废旧农膜回收归集后的出路单一，规模养殖场中的畜禽粪污处理项目有待全面提升。
（二）源头分类处理工作有待加强。城乡生活垃圾分类市级层面立法工作尚在推进中。在部分农村、社区生活垃圾分类源头减量压力仍较大，商场、菜场、餐饮等包装减量措施和限塑令落实还不够到位，部分区域分类工作依然粗放，收运处置能力有待提升，垃圾收运环节混收混运现象时有发生，建筑垃圾、大件垃圾的资源化利用不够。工业固体废物中，一般工业固体废物与危险废物分类不够精准，一般工业固体废物与生活垃圾分类不清，存在混收混装混运情况。农业废弃物中，对农药废弃包装物与废旧农膜回收的自觉性与积极性不高，回收率提升较难。
（三）要素保障工作需进一步加强。相比传统行业和产品，"无废城市"要求配套的行业技术水平更高，产品更加环保，可以从源头减少污染物产生量，但因生产成本和使用要求高等原因，导致其推广难度较大。如可生物降解的农膜，因其价格比普通农膜要高得多，一般农户较难承担，造成推广困难，一次性塑料袋等的限制使用较困难。
四、下一步工作及建议
一一是加快设施建设，提升处置能力。着力解决当前固体废物资源化利用技术水平不高、个别类别的固体废物收运处置能力不足等突出问题，统筹解决我区实际问题和共性难题，推动实现重点突破和整体创新，促进形成"无废XX"建设长效机制。工业源方面，加快推进浙能滨海2500吨/日工业污泥焚烧项目，大力配合市公用事业集团加快循环生态产业园二期项目工程建设。生活源方面，着手建筑垃圾资源化利用项目建设，完善固废资源化利用体系。农业源方面，推进废旧农膜回收利用与规模养殖场畜禽粪污处理的全面提升。依托现有固体废物资源化利用骨干企业，重点培育一批可解决突出固体废物处置问题的环保企业集群，打造全省甚至全国固废综合利用和处置产业样板，形成产、学、研、用一体化的固体废物经济模式，助推区域经济社会发展。
二是激发市场主体活力，培育产业发展新模式。充分发挥市场作用，引进社会资本参与。将固体废物产生、利用、处置企业纳入信用评价体系，根据评价结果实施跨部门联合惩戒。按照国家固体废物资源综合利用产品目录，对依法综合利用固体废物、符合国家和地方环境保护优惠政策的，依据国家税收政策，实行减免，促进固体废物综合利用。在农业补贴中，加大对畜禽粪污等综合利用的补贴力度。强化政府主导，大力发展环保产业，加大对政府绿色采购中循环利用产品种类的采购力度，加快建立有利于促进固体废物减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制，在政府投资公共工程中，优先使用以固体废物等为原料的综合利用产品，推广新型墙材等绿色建材应用，探索实施建筑垃圾资源化利用产品强制使用制度，明确产品质量要求、使用范围和比例。
三三是打造"无废XX"信息化保障新模式，提升整体管理水平。依托XX"无废城市"信息化平台，实现五大类固体废物统筹管理。整合优化集成五大类固体废物信息系统，实现业务层面数据互联互通，提升管理、决策等综合能力，促进跨部门协作机制建立。设置与公众生活相关的便捷服务入口，建立各类固废产生信息和利用处置信息共享平台。通过"城市大脑"及时获取分析舆情信息，精准识别风险，有效提高公众参与度与获得感。强化技术支撑，坚持以互联网+大数据等信息技术为支撑，实现固体废物管理台账、转移联单电子化。推广信息监控、数据扫描、车载卫星定位系统和电子锁等手段，推动各类固体废物转运环节信息化监管能力建设。
四是落实督查考核机制，全面提升监管能力。建议将"无废城市"建设纳入岗位目标责任制考核，通过考核的指挥棒作用，确保各类问题及时解决、各项重点工作有效推进，补齐弱项短板，高质量推进我区"无废城市"建设试点工作。进一步完善协调机制，健全区级、部门、镇街等多个层面常态化对接合作机制，形成一体化工作新格局，共同推进、高效落实。"无废城市"建设试点工作领导小组办公室要抓好统筹协调，加强督促检查，2021年1月底前，对任务完成情况进行评估，进一步优化固体废物管理体制机制，建立部门责任清单。进一步明确各类固体废物产生、收集、转移、利用、处置等环节的部门职责边界，提升监管能力，形成分工明确、权责明晰、协同增效的综合管理体制机制。
主主任，各位副主任，我们将在区委、区政府的正确领导下，进一步创新思路，扎实工作，加快推动各类固体废物管理体系建设和收运、处置体系建设，力保一般工业固体废物贮存处置总量趋零增长，推进主要农业废弃物全量利用，提升生活垃圾减量化资源化水平，实现危险废物全面安全管控，健全规章制度、促进技术创新、推进市场机制、强化监管能力，全面提升我区固体废物综合管理水平，努力打造各类固体废物"减量化、资源化、无害化"综合管理的"无废XX"新模式，为高水平打造区域治理现代化标杆区、冲刺全国"十强区"作出更大贡献。
