2022年伊金霍洛旗政府工作报告(第2/2页)

释放深化改革第一活力。高标准完成国家、自治区和市级试点改革任务,争取将需要重点突破、形成制度的工作列入市旗改革试点,形成一批可复制、可推广的改革创新成果。深化国有企业改革。全面完成国有企业改革三年行动,整合组建能源、投资、水务等主业突出、示范性强的九大集团,健全完善资金使用、绩效考核等管理制度,切实规范企业经营行为。充分发挥国有企业引领示范和资源整合作用,撬动社会投资,带动行业发展。深化财税体制改革。健全完善财税体制改革方案,合理划分旗、镇、园区收入,进一步调动基层组织收入、强化支出管理的积极性和主动性。深化金融领域改革。成立伊金霍洛减碳生态振兴基金会,配套建立资金募捐、项目管理等制度,重点资助新能源、生态保护治理等产业发展,带动社会投资、促进企业成长。募集设立2亿元乡村振兴发展基金,用于产业发展、基础设施建设、人居环境整治等领域,助推产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

打造西部一流营商环境。主动对标先进地区,在准入、成本、产业配套、公共服务等方面精准发力,打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,迈入全国营商环境百强县。有效减环节。全面深化"五减一容缺"改革,健全完善行政审批"容缺+承诺"机制,大幅提升投资项目"一站式"审批服务效能,推动土地出让、工程建设等审批流程再精简、再优化,项目审批时限再压缩10%以上。着力优服务。推进政务服务事项下沉,实现居民个人事项全部在镇、村(社区)就近办理,40项便民服务事项在银行网点办理,打造"15分钟政务服务圈"。全面推行"互联网+政务服务",持续深化"四办"改革,医保社保、住房公积金、不动产登记等高频事项实现"指尖办","一网通办"率达到95%以上。全面提效率。树立"企业有事马上办"服务理念,建立"招商引资、前期跑办、落地建设、投产达效"高效落实工作机制,主动服务企业,全程跟踪项目。健全政企沟通交流机制,真心实意为企业分忧解难,着力构建"亲""清"新型政商关系。

加快建设零碳产业园。将蒙苏经济开发区作为产业转型升级的主战场,优化产业布局、完善基础设施,提升园区要素保障能力。开展"区域评估",完成70平方公里区域规划环评、水资源论证等工作,评估成果供企业免费使用。全面推进市政路网、雨污管网和供水、供热、供气等基础设施建设,加快补齐园区基础设施短板。深化"标准地+标准化厂房"改革,打造"标准地"3000亩、新建改造"标准化厂房"10万平方米,让投资企业"拎包入住"。实施智慧园区建设行动,完善能耗监测、安全管理、环保监测等七大系统,提升园区智能化水平。高标准编制零碳产业园规划,以新型电力系统为核心,以零碳产业园标准和能碳双控平台为引领,加快构建集绿电电源、区域智能电网、大规模储能和零碳调度系统于一体的零碳供能系统,逐步推动园区用能100%绿色化。

(三)聚焦保护治理,在筑牢北疆生态安全屏障上走在前、作示范

持续打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减,精准科学、久久为功推进防污治污。集中攻坚、重点突破,全面完成各级环保督察检查反馈问题整改。严厉监管、亮剑执法,让破坏生态环境者付出沉重代价。打好蓝天保卫战。常态化开展矿区环境、煤场集装站和运煤车辆综合整治,完成柳沟商砼园区"散乱污"企业清理取缔,加快推进正能化工等项目挥发性有机化合物治理,空气优良率继续保持全市前列。打好碧水保卫战。常态化开展河湖清"四乱"工作,实施东西红海子水质提升及周边环境治理工程,加快红碱淖、窟野河束会川河道综合治理,推进察哈素煤矿、马泰壕煤矿疏干水综合利用,实现全域废水零排放。打好净土保卫战。强化农业面源污染治理,农业废弃包装物实现应收尽收。加快乌兰木伦镇生活垃圾无害化处理示范项目建设,推动煤矸石井下回填和综合利用,实现工业固废规范化处置,建设"无废城市"。

巩固提升生态建设成果。科学推进国土绿化行动,推动林长制由"全面建立"向"全面见效"转变,系统化"护绿"、科学化"增绿"、制度化"管绿",实施全民义务植树、森林质量精准提升、草原生态修复等生态工程12万亩,治理水土流失6万亩,提升森林蓄积量和生态系统碳汇能力。落实最严格的森林草原保护制度,完成国有林场土地确权工作,利用"航天遥感、无人机巡查、大数据监测"等技术,打造全域、全时、全程智能监管体系。系统修复河湖湿地,营造河畅水清、岸绿景美的生态画卷。

打造矿区生态治理全国样板。统筹用好矿山地质环境恢复治理基金,治理采煤沉陷区复垦区4.5万亩,高标准推进绿色矿山建设,积极创建全国生态文明示范旗。按照"板上光伏发电、板下生态产业"的思路,大力推广"农光互补、牧光互补"模式,加快推进板下观光农业、肉牛养殖等项目建设,打造沙棘文博小镇,打通"绿水青山"与"金山银山"转换通道,实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。

(四)聚焦品质提升,在打造生态宜居公园城市上走在前、作示范

完善城市功能。实施城市更新行动,加快建设泰康西街、金融区周边市政道路,全面改造札萨克街、迎宾大道等道路雨污管网,启动建设污水处理厂三期项目。实施阿镇应急供水工程,进一步提升中心城区供水保障能力。改造西苑、明珠花园等10个老旧小区,继续实施步梯楼加装电梯工程,彻底解决回迁安置遗留问题。新建公租房900套、多渠道提供矿区移民安置房2500套,加快推进水晶郦城、如玉华府等房地产项目建设,不断满足群众保障和改善性住房需求。全面推进智慧小区建设。开展城市体检,加强精细化管理,依托"智慧伊金霍洛"平台构建"城市大脑",完善园林、市政、环卫、城管等智能化管理平台,打造新型智慧城市标杆。

建设公园城市。科学编制公园城市建设规划,加快构建全域公园体系,系统提升完善红海子湿地公园、乌兰淖广场等13个公园广场景观品质和配套设施,打造"一园一主题、一园一特色"公园景观。加强城市水生态治理,提升城市水体自净能力。全域增绿提质,科学规划完善街头绿地、疏林草地和慢行绿道系统,精心打造乌兰木伦湖南岸等6个区域和文明路西延等16条道路景观节点,构筑城市绿环绿道,推进公园绿地和城市绿道连点成线、连线成片,实现园中建城、城中有园、城园相融。

促进产城融合。加快发展"三新"经济,统筹利用闲置商业,科学布局楼宇经济、夜间经济等新业态,鼓励发展共享经济、网红经济等新模式,提振城市消费活力。制定出台优于其他地区的差异化扶持措施,吸引各类管理技术人才和产业工人在城市居住、消费、创业。合理布局便民早餐、蔬菜零售、末端配送等生活性服务网点,构建"15分钟便民服务圈"。加快新型基础设施建设,新建5G基站200个,通过市场化方式新建公共充电桩160个。全力配合做好S26纳日松至兰家梁高速公路和鄂榆延高铁、呼鄂高铁建设工作,主动融入呼包鄂榆城市群。

(五)聚焦美丽富裕,在扎实推进乡村全面振兴上走在前、作示范

让农牧业更强。坚持项目化带动,培育壮大农牧业龙头企业,加快推进蒙泰田园综合体、乌兰现代畜牧科技示范园等项目建设,新增市级以上龙头企业6家。坚持规模化生产,新建高标准农田4500亩,继续设立1亿元乡村振兴产业引导资金,集中支持壮大优势主导产业,扶持种质提升、种养加深加工、产供销一体化示范项目,推进现代农牧业全产业链发展。新增"两品一标"认证产品2个,打响"天骄臻品"区域公用品牌。深入实施种业发展三年行动,持续推进敏盖绒山羊"两高一优"良种繁育体系建设,畜禽、农作物良种化率达到95%和98%。

让农牧民更富。严格落实"四个不摘"要求,巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,牢牢守住不发生致贫返贫的底线。全面开展"百企兴百村"行动,发展壮大村集体经济,力争村集体经济收入全部突破20万元。进一步完善联农带农机制,推广订单农牧业、服务协作、股份合作等模式,龙头企业与农牧民利益联结率达到80%,带动农牧民年均增收2000元以上。提升农村牧区发展活力,积极盘活闲置农房、宅基地等资源,健全土地经营权流转体系,流转土地10万亩以上,推广"微小经济体"经营模式,持续增加农牧民收入。

让农村牧区更美。扎实开展乡村建设行动,完善集镇区和办事处水电气暖等基础设施和医疗、养老等公共服务设施,建设数字乡村管理平台,推进优质公共服务向基层延伸。实施"清洁能源+煤改电"工程。推动石圪台大桥建设,改造提升农村公路60公里、农村电网340公里。开展新一轮人居环境整治,持续推进"厕所革命",常态化开展"三清一改"村庄清洁行动,打造"一村一幅画、一域一风光"美丽乡村新格局。全面推广"美丽积分""四权四制三把关"等典型经验,形成乡村治理"伊金霍洛模式"。

(六)聚焦民生关切,在扎实推动实现共同富裕上走在前、作示范

提供更加优质均衡教育。加快青少年活动中心、市一中伊金霍洛校区综合教学楼等20个项目建设,确保第十二幼儿园、第四小学综合楼等10个项目投入使用,全旗中小学教室全部完成护眼灯标准化改造,具备条件学校全部建设学生午休宿舍楼,班容量全部降到标准线以下。全面落实"双减"政策,提升课堂教学质量和课后服务水平,有效减轻课业负担,促进孩子健康成长、全面发展。

提供更加优质医疗服务。常态化抓好新冠肺炎疫情防控,坚决筑牢"外防输入"防线。完善医疗服务设施,推进阿吉泰健康城建设,确保旗医院住院楼和传染科改扩建工程、蒙中综合医院治未病康复中心投入使用,建立名医工作室,打造呼吸、心脑血管等重点专科。实施基层医疗提质工程,新建改造苏布尔嘎、布连卫生院,提升阿镇社区卫生服务中心综合服务能力。推进"互联网+医疗健康",促进优质医疗资源上下贯通,实现"基层检查、上级诊断、专家会诊",让老百姓在家门口享受优质医疗服务。

健全多层次社会保障体系。深入实施"六个一批"就业行动,依托招商引资企业促进高校毕业生等重点群体稳定就业,新增城镇就业2200人,确保零就业家庭动态清零。推进全民参保计划,实施城乡居民补充健康保险项目,提高城镇职工、城乡居民基本养老保险待遇和住院报销比例。健全居家社区协调、医养康养结合的养老服务体系,在23个城镇社区全面推广智慧居家养老服务。全力做好退役军人和优抚对象服务保障工作,加强低保、特困、残疾人等生活困难人员的帮扶救助,坚决兜牢基本民生底线。

精准供给公共文化服务。深入推进图书馆、文化馆总分馆和数字化建设,创建全民阅读示范旗。全面落实文物长制,加强朱开沟、秦直道等历史文化遗址保护,启动建设战国秦长城文化遗址公园,支持影视创作、民间收藏、艺术陈列布展,开工建设旗博物馆,确保工人文化宫投入使用。深入推进"百支群众文艺队"等公共文化服务工程,促进乌兰牧骑事业发展,让群众享有更加充实、更为丰富的精神文化生活。

营造安全稳定社会环境。全面完成安全生产专项整治三年行动,制定安全生产职责清单,确保安全生产形势总体稳定。健全完善食品安全监测追溯体系,保障老百姓"舌尖上的安全"。以创建市域社会治理现代化试点城市为抓手,推动智治支撑项目建设,着力防范化解社会风险。常态化开展扫黑除恶专项斗争,打造公安执法办案中心,配齐中心城区网格化巡逻和社区、农村牧区警力,推行"一村一辅警"模式,打造"最安全城市"。加强信访源头治理,开展集中治理重复信访、化解信访积案攻坚行动。加强和改进新时代民族工作,建设铸牢中华民族共同体意识主题展览馆,开创民族团结进步新局面。

各位代表!民之所望、政之所向,民之所盼、政必行之。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,围绕住房、教育、医疗等领域用心用情用力办好民生实事,一件接着一件办,一年接着一年干,让人民群众得到更多实惠、感受到更多温暖。

四、建设人民满意的服务型政府

(一)全面加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决将政治建设摆在首位,落实全面全面从严治党要求,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护",不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持从政治上把握大局、认识问题、推动工作,确保中央、自治区、市和旗委的各项决策部署不折不扣落到实处、取得实效。

(二)始终坚持依法行政。深入开展"八五"普法,严格落实法治政府建设实施纲要,用法治思维、法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。全面落实行政执法"三项制度",进一步改进和创新执法方式,不断提高执法质量和水平。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论重大行政决策制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

(三)真抓实干推动落实。坚持实字为要、干字当先,制定提升政府系统创造力执行力公信力若干措施,以清单化、项目化、责任化方式推动工作落实,把发展的"规划图"细化为行动的"路线图""施工图",一步一个脚印向目标迈进,做到日有所进、月有所成、年有所就。大力倡导"一线工作法",做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进。开展"问政伊金霍洛"活动,聚焦群众关注的热点难点问题,向群众汇报、请群众阅卷。

(四)保持清正廉洁形象。全面落实党风廉政建设主体责任和"一岗双责",加强行政审批、工程建设等领域监管,筑牢反腐防线。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治"四风"。牢固树立过"紧日子"思想,"三公"经费继续下降。加强审计监督和结果应用,推进审计全覆盖。深化开发区以案促改,全面完成煤炭资源、草原林地等领域专项整治,营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表!大道至简,实干为要。在新的征程上,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,干在实处、走在前列、作好表率,率先走好资源型地区高质量发展新路子,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

名词解释

四联一增:结对帮扶单位、企业联结带动,国有企业联结带动,种养殖大户、合作社联结带动,集体经济联结带动,增加贫困群众收入。

四办:一网办、掌上办、一次办、帮您办。

"两高"项目:高耗能、高排放项目。

两品一标:绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

双减:有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

双碳:碳达峰、碳中和,我国承诺2030年前二氧化碳的排放不再增长,争取2060年前实现碳中和目标。

三区五业:西部精品农牧业聚集区、中部旅游休闲农牧业示范区、东部矿区绿色生态样板区,培育种植业、养殖业、加工业、旅游业、服务业。

首店经济:一个区域利用特有的资源优势,吸引国内外品牌在区域首次开设门店。

三清零:无研发投入、无研发机构、无发明专利实现"清零"。

五减一容缺:减材料、减流程、减办理时限、减跑趟、减证明和容缺受理。

"三新"经济:楼宇经济、街区经济和总部经济。

四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

三清一改:清理农村牧区生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,改变影响农村牧区人居环境的不良习惯。

四权四制三把关:四权是指村党支部履行决策组织权、村民代表会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村务监督委员会履行决策监督权;四制是指决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制;三把关是指镇级成立民主决策领导小组,对嘎查村"两委"商议形成的意见进行把关、对村民代表会议审议表决程序进行把关、对议定事项执行落实情况进行把关。

三医联动:医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

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