关于2025年规范性文件备案审查工作情况的报告

关于2025年规范性文件备案审查工作情况的报告

（2026年3月9日在〔*〕县第〔*〕届人民代表大会常务委员会第〔*〕次会议上）

2025年,县人大法制委员会在县人大常委会的领导下,认真执行《〔*〕省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,紧扣"有件必备、有备必审、有错必纠"总体要求,持续推动备案审查工作提质增效,现将开展规范性文件备案审查工作情况报告如下。

一、基本情况

1.备案工作情况。2025年共收到县人民政府报备的规范性文件4件,主要涉及提振消费、规范招投标、禁止开垦陡坡地范围、政府投资项目管理等重点领域,与我县经济社会发展、生态环境保护、民生保障等工作密切相关。对收到的报备文件,县人大法制委员会严格按照备案流程,逐一核对报备材料的完整性、规范性,对符合报备要求的4件文件,均依法予以备案登记。同时,严格落实电子报备要求,通过〔*〕数字人大备案审查信息平台完成电子文件的在线报送、审核。

2.审查工作情况。坚持把审查工作作为备案审查的核心环节,对报备的所有规范性文件逐一开展全面审查、重点审查,做到"件件有审查、件件有结论"。审查过程中,重点围绕制定主体是否适格、内容是否合法、程序是否合规、形式是否规范等方面。我们首次采用"联合审查+专家论证"模式对涉及政府投资领域的文件进行审查。针对审查中发现的问题,坚持实事求是、分类处置,全年共发出书面审查建议函1份。根据省市人大的要求,开展我县人大及其常委会、乡镇人大涉及民营经济发展的决议、决定集中清理工作,经清理,未发现涉及民营经济发展的决议、决定。此外,未收到有关机关、社会组织、企事业单位和公民提出的审查要求和审查建议。

二、主要做法

1.强化学习培训,提升工作能力。坚持把学习贯彻《条例》作为推动备案审查工作走深走实的重要抓手,强化分层学习与业务培训,提升备案审查能力。县人大常委会带头解读《条例》核心内容、明确各方职责,发挥示范引领作用;以履职培训、视频培训、业务研讨等形式,组织工作人员精准把握《条例》核心内容、掌握工作要求,提升人大系统及"一府一委两院"相关人员依法履职能力和水平。注重上下联动,加强与市人大常委会法工委的常态化沟通联系,积极争取工作支持,及时回应政府工作部门及乡镇人大的业务咨询,做好政策解读和业务指导。针对乡镇人大规范性文件备案审查工作薄弱、发展不均衡的问题,县人大法制委员会采取"工作提示+实地检查+定期调度+业务培训"相结合的方式,分阶段、有针对性地开展基层备案审查业务指导。全年累计下发工作提示2次,组织实地检查1次,推动备案审查工作向基层延伸。

2.完善制度机制,压实工作责任。以《条例》为依据,结合县域实际健全配套制度,规范工作流程、压实工作责任,推动备案审查工作规范化、制度化运行。一是规范备案流程。制定规范性文件备案流程图,实行"清单化"管理和"一人接收、双人审核、专人登记"制度,建立备案工作台账,明确报备时限、材料要求,确保"应备尽备、有件必备"。二是优化审查机制。建立"统一受理、分工负责、集体研判、专家支撑"审查模式,由法制委统一接收报备文件,分送相关专工委和专家库成员初步审查,汇总意见后集体研判形成审查结论,对专业性强、争议大的文件广泛征求各方意见,确保审查科学合理。三是强化协同联动。坚持定期主动联系"一府一委两院"办公室和司法局,进行常态化提醒,督促其严格按照要求及时、规范完成报备工作。与政府办、司法局建立"备案前沟通、审查中会商、纠错后跟踪"机制。

3.聚焦关键环节,提升工作质效。聚焦关键环节、突出审查重点,提升审查专业性和精准度。一是开展全面审查。对报备文件的合法性、适当性、规范性等进行全方位核查,兼顾正文与相关附件材料,及时纠正苗头性、倾向性问题。二是强化纠错整改。区分问题轻重采取口头提醒、书面建议等方式督促整改,对拒不整改或整改不到位的依法启动监督程序,建立"审查-建议-整改-复核"闭环管理。三是充实审查力量。健全"县乡联动、专兼结合"工作网络,将基层立法联点专家库成员充实到备案审查队伍中。用好〔*〕数字人大备案审查信息平台,提升工作数字化、规范化水平。

三、存在的主要问题

在肯定成绩的同时,我们清醒认识到工作中仍存在一些不足,与上级要求、法治〔*〕建设需要和群众期盼还存在差距:一是思想认识有待深化,个别制定机关存在"重制定、轻报备""重结果、轻程序"现象。二是审查能力有待提升,备案审查工作人员多为"兼职+新手",对新兴领域政策法规把握不够精准,县乡两级工作发展不均衡,乡镇基础较薄弱。

四、下步工作打算

2026年是"十五五"规划开局之年。我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述,严格落实《条例》和上级人大工作部署,聚焦重点、补齐短板,推动工作再上新台阶。

1.深化思想认识,强化责任担当。通过专题培训、以会代训、调研督导、提醒约谈等方式,推动各