2022年市人民政府工作报告

2022年市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

〔2022年工作回顾〕

2022年，面对疫情、灾情等多重风险挑战和国际国内严峻复杂的发展形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的XX大精神，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要指示要求，按照党中央"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的总要求和省委、省政府决策部署，认真落实省第十四次党代会和市第五次党代会精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施"四强"〔1〕行动，做深做细"五量"〔2〕文章，全力建设"三城五地"，扎实推进"十大行动"，圆满完成了市五届人大一次会议确定的主要目标任务，迈出了加快建设社会主义现代化幸福美好新XX的坚实步伐。

这一年，我们接续奋斗、加压赶超，经济运行稳中有进。系统谋划出台了一系列推进高质量发展的务实举措，推动中央、省上稳经济一揽子政策措施落地见效，建立了"周分析、月调度、季评价、年考核"经济运行调度机制，推动经济发展稳步增长，连续两季度重点工作综合评价获全省"贡献奖"。三季度，地区生产总值增速居全省第3位，预计全年完成560亿元，增长7％；规上工业增加值增速居全省第3位，预计全年完成80亿元，增长12％；固定资产投资增速居全省第4位，预计全年完成350亿元，增长15％；社会消费品零售总额增速居全省第1位，预计全年完成179亿元，增长9％；城乡居民人均可支配收入增速分别居全省第6位、第2位，预计全年达到3万元、1万元以上；一般公共预算收入增速居全省第10位，预计全年完成27.5亿元，同口径增长3.5％。

这一年，我们创新机制、狠抓落实，十大行动初见成效。

--深入推进产业转型升级行动，特色优势逐步显现。坚持一县一园区、一业一链条，大力发展县域经济，启动建设11条优势产业链〔3〕，打造3个百亿级产业集群〔4〕，谋划重点产业链项目461个、总投资2490亿元，产业链条不断延伸。特色山地农业提质增效，大力实施特色产业三年倍增行动，新建经济林果示范基地30.4万亩，发展中药材111.2万亩、食用菌4400万袋，畜牧业发展持续向好，预计全年实现农业增加值103亿元、增长5.5％。农业固定资产投资增长3.3倍。引进培育农业龙头企业15家，规范提升农民专业合作社986个，新发展家庭农场467家。引进兰州佛慈制药公司，投资设立控股子公司XX佛慈纹党参产业发展有限公司。全市国家地理标志保护产品和新入选"甘味"农产品品牌数量居全省第一。成功举办2022中国农民丰收节·甘肃XX油橄榄节。传统优势工业提级转型，实施市列重点工业项目33个，西和中宝矿业小东沟金矿等10个项目建成投产，文县新材料产业园等在建项目稳步推进。工业固定资产投资增长近2倍，增速居全省第1位。恒康医疗完成破产重组，金徽股份成功上市。新增入规企业30户。工业总产值达到250亿元。24户重点工业企业实现利税24亿元。推动矿业经济高质量发展，15家矿山企业复工复产，矿业经济对工业的贡献率达到53.8％。文旅康养产业提档升级，积极培育生态、中医药、历史文化等文旅康养新业态，武都万象、文县天池、康县青龙山、两当云屏、西和云华山等大景区建设加快推进。宕昌官鹅沟成功创建为国家5A级景区，康县创建为省级全域旅游示范区。建成省级文旅振兴样板村5个、国家等级旅游民宿5家。康县、文县、两当县入选"2022健康中国·康养旅游百强县"，金徽矿业获评"国家工业旅游示范基地"。新兴数字产业提速崛起，市本级落实数字经济发展专项资金500万元，加快数字技术与传统产业融合发展，产业数字化取得新进展。扎实推进大数据产业园建设。制定出台《XX市数字赋能产业方案》，建成金徽酒业数字化应用综合平台、油橄榄数字农业示范基地、XX绿茶质量溯源区块链、礼县苹果大数据平台。深入推进智慧文旅、智慧交通、智慧教育、智慧社区等建设，5G＋智慧健康一期工程建成投用。新建5G基站709个。建成XX电商数据平台，预计全年电商销售额突破60亿元，创历史最好水平。各类园区竞相发展，编制实施XX经济开发区总体发展规划，制定出台推进园区加快发展的20条政策措施，健全理顺开发区体制机制，园区基础配套设施建设、招商引资工作进展顺利，在省级开发区考核中获得优秀等次。西和县工业集中区创建为省级开发区。武都区花椒产业园、宕昌县中药材产业园、西和县中药材马铃薯产业园创建为省级现代农业产业园。XX东盛国际商贸物流港认定为省级代表性园区。礼县三国文化、金徽现代农业等一批产业园区重点项目落地开工。建成市供销智慧冷链物流园、文县纹党参和即墨现代农业产业园。启动武都区国家现代农业产业园创建工作。

--深入推进项目建设攻坚行动，投资拉动不断增强。坚持抓项目扩投资，全力打通项目建设"五点"〔5〕，稳增长效应逐步显现。市县两级安排项目前期费1.4亿元，争取到位省级预算内前期费2086万元，谋划实施500万元以上投资项目748个。落实债券资金50.1亿元、增长49.5％。加快完善立体交通网络，天陇铁路全线开工，武九高速年内实现区间通车，景礼高速、康略高速加快推进，和昌高速开工建设。实施普通省道及乡镇通三级公路337公里，建成自然村组硬化路1436公里，成县创建为全国"四好农村路"〔6〕示范县。加大江河干支流、中小河流、山洪灾害防治等水利工程建设，实施"四抓一打通"〔7〕水利项目121项。新能源建设实现零的突破，礼县10万千瓦风电年内并网发电，宕昌县农光互补光伏发电、武都区风光储一体化发电等项目加快建设，武都区生活垃圾焚烧发电、国家电投50万千瓦风光储氢一体化示范项目开工建设，抽水蓄能项目前期工作进展良好。加强与省直厅局汇报对接，与省发改委、省交通厅、省自然资源厅、省公航旅集团、省农发行等单位企业签订合作框架协议。

--深入推进乡村振兴示范行动，脱贫成果持续巩固。坚持精准施策、固强补弱，深入开展"抓巩固促增收"百日提升活动，脱贫攻坚成果得到有效巩固拓展。坚决扛牢粮食安全政治责任，扎实整改省委涉粮问题巡视反馈意见，整治撂荒地29万亩，建设高标准农田27.5万亩，粮食总产量达到89.9万吨，超额完成目标任务。加强防返贫动态监测和跟踪帮扶，新识别监测对象1085户4644人，稳定消除返贫风险1.6万户6.29万人，预计脱贫人口人均可支配收入12163元、增长12.3％。整合涉农资金37.65亿元，加快六个重点帮扶县全面发展，强化易地扶贫搬迁后续扶持。扎实推进"2510"乡村振兴〔8〕和"5155"乡村建设示范行动〔9〕，编制完成多规合一和实用性村庄规划355个，创建乡村振兴示范村55个、乡村建设示范村101个、精品村20个、示范乡镇10个、示范县1个。争取设立乡村振兴花椒产业子基金。持续加强与青岛交流合作，实施东西部协作项目264个，引进企业17家，完成消费帮扶7.3亿元。八家中央定点单位全方位帮扶取得新成效。积极开展线上线下促销活动，在上海、青岛、北京等地设立电商直营店31家，新发展限上商贸流通企业40户、外贸企业12户，外贸出口实现新突破。我市荣膺"2022乡村振兴绿色实践优秀城市"，两当县杨店镇灵官店村获评"中国美丽休闲乡村"，康县长坝水美乡村全国试点建成。

--深入推进城市品质提升行动，城镇功能更加完善。坚持建管并重、内外兼修，科学编制国土空间规划，"三区三线"〔10〕划定通过省级审核。统筹新城区开发与老城区改造，实施城市品质提升项目399个，完成投资92.4亿元。橄榄新城市政路网项目开工建设，两水组团段河坝片区规划编制完成。一批城镇供水供气供热和污水处理等市政设施项目开工建设。实施老旧小区改造1.88万户、棚户区改造873套、农房抗震改造2169户。前三季度全市建筑业增加值增长10.8％、居全省第3位。50个中心镇建设稳步推进，常住人口城镇化率逐步提升。加强城市精细化、智慧化管理，扎实开展"一难两乱"〔11〕专项整治，数字城管平台实现互联互通，建设智慧停车泊位7782个。

--深入推进生态环境提质行动，绿色价值日益凸显。坚持生态优先、绿色崛起，深入践行"两山"理念，系统推进生态修复治理，河湖长制、林长制全面实施，"三线一单"〔12〕分区管控制度有效落实。积极实施天然林保护、公益林补偿、自然保护区建设，人工造林45万亩，全市森林覆盖率达到45.27％。"三江一水"河道生态治理、白龙江流域水环境综合治理成效明显，河湖"四乱"〔13〕实现动态清零。落实跨界河流联防联控联治机制，在文县、康县召开甘陕川三省联席会议。中央和省级生态环保督察反馈问题整改完成年度任务。大气、土壤、水三大污染防治攻坚战取得阶段性成效，全市空气质量综合指数、优良天数占比分别位居全省第二、第一。制定碳达峰碳中和"1＋N"政策体系〔14〕和实施方案，九县区全域纳入国家储备林建设规划，启动林业碳汇交易项目开发。统筹创建"两山"实践创新基地、国家生态文明建设示范市、国家森林城市，两当县创建为第六批国家"两山"实践创新基地，我市荣获"2022绿水青山就是金山银山实践优秀城市"和"绿色生态高质量发展十佳城市"称号。

--深入推进招商引资提效行动，质效水平同步提升。坚持招大引强、招新引优，制定落实招商引资优惠政策，健全重大招商引资项目领导包抓、协同推进、专人专班、跟踪服务机制，强化节会招商、驻点招商、精准招商，加大宣传推介，设立驻长三角、珠三角、川渝地区招商服务中心，成功举办"民企XX行"、网络招商推介会等系列招商活动，组团参加第二十八届兰洽会等省内外招商活动，论证储备产业链招商项目114个579亿元。全市签约招商引资合同项目136个，签约资金385.6亿元、增长2.3倍，落地开工招商引资项目129个，实现省外到位资金173.2亿元、增长1.1倍，招商引资实现新突破。

--深入推进城乡环境整治行动，颜值面貌美丽蜕变。坚持常抓不懈、全域整治，聚焦"一净三畅"〔15〕"九个美丽"〔16〕"六个一样"〔17〕目标任务，全面整治城市农村、地面立面、室内室外环境卫生，城乡环境不断完善。全市铺设城区、重点镇区污水管网37公里，违章建筑、城市"飞线"、占道经营得到有效整治。统筹推进农村"五大革命"〔18〕，新改建农村户用卫生厕所7.26万户，新建乡镇垃圾处理站10座，设置垃圾收集点3.5万个。启动国家卫生城市创建工作，创建省市级卫生乡镇、村社、单位251个、清洁村庄400个，在西和县、两当县召开全市城乡环境综合整治行动、美丽幸福河湖创建现场推进会，环境革命深入人心。

--深入推进营商环境优化行动，内生动力全面激活。坚持以创新思维破解发展难题，深入开展优化营商环境大反思、大整改、大承诺、大监督、大查处活动，不断深化"放管服"改革，落实"一件事一次办"、高频事项"跨省通办""省内通办"和"12345"政务服务便民热线等措施，政务事项网上可办率达到99.3％，全市招标采购公共资源交易平台上线运行，公共资源交易实现全流程电子化，工程建设项目审批时限最低压减至59天，一体化政务服务能力整体排名全省靠前。助企纾困政策直达快享，实行"即上即奖""不来即享""免申即奖"，全年兑现留抵退税6亿元。金融机构支持中小微企业贷款293.2亿元、增长20.2％，市政府荣获省长金融奖。清退企业住房公积金贷款保证金1.8亿元。新增市场主体18405户、增长10.8％。重点领域改革深入推进，市属国企改革三年行动任务全面完成。加快政府融资平台整合升级市场化转型发展，完成资产资源注入315亿元。申报国省级科技创新平台26家，成立中国首个油橄榄产业创新联合体，培育国家级高新技术企业10户、科技型中小企业93户、省级科技型创新企业12户，完成技术合同成交额10.4亿元，3项科技成果获全省科技进步一等奖。

--深入推进平安XX建设行动，社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代"枫桥经验"，推广运用"阳光调解""背包警务"等基层社会治理经验，完善推进民事直说"1234"工作法〔19〕，全市信访总量、网上投诉大幅下降。扫黑除恶成效明显，刑事、治安案件分别下降15％、38％。细化落实安全生产39条硬措施，扎实推进矿山和尾矿库、自建房、城镇燃气、危化品等重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳。科学有效应对各类自然灾害，把损失降到最低程度。加强食品药品监管，全力保障人民群众饮食用药安全。"一行一策"化解金融风险，高风险机构年底可有序退出。政府债务风险总体可控。全力化解涉企历史遗留问题，清偿化解中小企业账款4157万元。

--深入推进民生福祉增进行动，惠民举措有力有效。坚持民生优先，落实各项惠民政策，财政民生支出占一般公共预算支出的比重达到82.6％。年度省、市列民生实事全部办结。就业形势保持稳定，多渠道促进高校毕业生充分就业，城镇新增就业1.5万人，输转城乡富余劳动力68.5万人。教育事业稳步发展，实施教育建设项目371个，义务教育"双减"政策全面落实，XX师专升本、XX职业技术学院创建工作进展顺利，开工建设教师安居住房7981套，全市高考本科上线率62.5％，全省教育信息化现场会在我市召开。健康XX建设全面推进，市级区域医疗中心、市公共卫生应急中心加快建设，建成县域医学中心45个，城乡医疗卫生服务水平、公共卫生应急处置能力不断提升。开展科技文化卫生"三下乡"活动，公共文化服务供给能力不断加强。文县白马文化和武都高山戏文化列入省级文化生态保护区名录。10个村入选第六批中国传统村落名录。市第九届运动会成功举办，组团参加省第十五届运动会、省第十一届残运会取得历史最好成绩，全民健身设施日趋完善。兜底保障政策全面落实，县级特困供养机构实现全覆盖，城乡低保标准分别提高8％、10％。及时启动社会救助保障价格补贴联动机制，发放价格临时补贴2180万元，投放冻肉72.7吨。深入整改礼县临时救助资金审计反馈问题。"一老一小"〔20〕工作持续推进，"三留守"关爱服务积极开展。西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程开工建设。市区管道天然气开通投运，居民用气价格下降29.4％。探索新建商品房"交房即交证"，摸排化解城镇住宅历史遗留"登记难"问题31373套。全面启动生态及地质灾害避险搬迁工作，创新政策服务保障"12345"工作机制〔21〕，开工建设集中安置点34个，拟安置搬迁群众1.46万户5.73万人，全面完成了今年4155户的搬迁任务，全省生态及地质灾害避险搬迁工作现场观摩会在我市召开。

这一年，我们倾心倾力、科学施策，全市疫情总体可控。坚持人民至上、生命至上，举全市之力，集全市之智，同舟共济，同心抗疫。科学精准落实常态化疫情防控措施，发挥一办十七组作用，全力保障群众生产生活，坚决防止简单化、"一刀切"和层层加码，以最短时间、最小代价迅速果断处置多轮多点突发疫情，守护了人民群众生命安全和身体健康。在疫情防控工作中，广大医务工作者、基层干部、志愿者付出了艰辛努力，广大群众识大体、顾大局，给予了最大的理解支持，更加坚定了更好统筹疫情防控和经济社会发展的决心和信心。

这一年，我们勤勉履职、担当作为，政府效能显著提高。坚决落实市委重大决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同步，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，提高站位对标干、担当有为务实干、严谨有序依法干、凝心聚智合力干、严以律己清廉干，政府系统自身建设不断加强。办理人大代表建议114件、政协委员提案272件。深入推进"八五"普法，修订市政府工作规则和重大行政决策程序规定，法治政府建设取得实效。数字政府平台建设全面完成。严格履行党风廉政建设责任制，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，集中开展纪律作风"十项整治"活动。深化供销改革，供销社系统专项整治取得阶段性成效。健全完善"三重一大"决策机制，加大社会信用体系建设，三季度市州信用状况排名全省第二。认真落实政府"过紧日子"要求，大力压减一般性支出，"三公"经费得到有效控制。

同时，民族宗教、审计监督、统计调查、地震气象、退役军人事务及双拥共建、残疾人事业等工作都取得了新进步。

各位代表！行之力则知愈进，知之深则行愈达！即将过去的2022年，全市上下团结一致、拼搏进取，在自我加压中争先进位，在实干担当中勇开新局，彰显了XX人民在中国式现代化进程中不能落后、不甘落后的志气骨气。

一年来，我们坚持党的领导，坚定捍卫"两个确立"，坚决做到"两个维护"，时时处处与党中央保持高度一致，不折不扣落实省委省政府决策部署，按照市第五次党代会、市委五届二次全会暨市委经济工作会议的把脉定向，扎实推进"三城五地"建设平稳开局，开启了中国式现代化进程中豪情满怀、奋勇争先的XX发展新篇章！

一年来，我们坚守为民初心，牢记人民至上，坚持群众路线，探索富民之路，寻求富民之策，与人民群众风雨同舟、甘苦与共，尽心尽力解好"急难愁盼"题，用心用情办好"烦心揪心"事，形成了心齐气顺、共谋发展的强大合力，凝聚了知重负重、愿为敢为的磅礴力量，迈进了干群一心、逐梦前行的XX崛起新征程！

一年来，我们笃定必胜信念，全市上下凝聚共识、广集众智，立非常之志，定非常之策，以"不进则退"的警觉警醒，在逆境中转折，在困境中突围，一季度稳开局，二季度双过半，三季度抓攻坚，四季度保全年，把经济增速定格在全省"第一方阵"，以滚石上山的勇气士气，干出了爬坡过坎、攻城拔寨的XX奋进新气象！

一年来，我们激情践诺履职，各级干部用心谋事、激情干事，"万人操弓，共射一招"，工作一环紧扣一环，任务一茬压着一茬，在项目现场、在乡村一线、在抗疫战场，在城乡环境整治、生态地灾搬迁各项重点工作、急难重任面前，夙兴夜寐、栉风沐雨，经受住了涉滩之险、闯关之艰，绘就了破题前行、激越沉雄的XX建设新画卷！

一年来，我们发扬斗争精神，全市上下顽强拼搏、昂扬向上，汇聚攻坚力量，蓄积笃行之功，敢为人先、跳起摘桃，一张蓝图绘到底，一门心思抓到底，一鼓作气干到底，以敢于迈出第一步的闯劲、持续走好每一步的韧劲，你追我赶、克难奋进，以敢想敢干、能作善战的斗争精神、斗争本领，打开了劈波斩浪、一往无前的XX事业新天地！

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是东西部协作省市、定点帮扶单位和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向省驻XX各单位、人民解放军和武警驻XX部队官兵、公安民警、消防救援人员，向所有关心支持XX的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难！受新冠肺炎疫情反复延宕影响，"一带一路"美丽乡村论坛未能如期举办，开展赴外招商推介活动屡屡受阻，全市一般公共预算收入、城乡居民收入、旅游收入增速与预期目标还有差距，交通运输、餐饮住宿、文体娱乐等行业企业经营困难，特别是疫情对广大群众的正常生产生活秩序造成很大影响，全市公共卫生服务保障和社会治理能力还需要进一步提升。前进道路上，我们也清醒认识到，当前XX发展还存在不少困难和问题，主要是：资源优势发挥不充分，投资增长仍需加力，我市产业竞争力和综合经济实力亟待提升；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村振兴任重道远；城乡区域发展不够平衡，新型城镇化进程较慢，县域经济活力不强；群众增收渠道不宽，自然灾害频发，民生保障还有短板弱项；营商环境仍需改善优化，行政效能有待进一步提升，等等。对此，我们已经采取措施加以解决，决不辜负全市人民期望！

〔2023年重点工作〕

2023年是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化幸福美好新XX的关键之年，做好政府各项工作意义特殊而重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，积极融入"一核三带"〔22〕区域发展格局，加快实施"四强"行动，坚定不移建设"三城五地"，持续深入推进"十大行动"，努力实现"九个新突破"，在中国式现代化进程中找准XX定位、把准XX方向，继续向全面建设社会主义现代化幸福美好新XX奋勇前进。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％以上，规上工业增加值增长8％，建筑业增加值增长7％，固定资产投资增长11％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共预算收入增长6％，城乡居民人均可支配收入分别增长6％、9％，居民消费价格指数涨幅控制在3％以内，城镇调查失业率控制在5.5％以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在国家下达目标之内。

围绕实现上述目标，重点抓好9个方面的工作：

（一）扩大有效投资，在项目谋划建设上实现新突破。坚持发展为要、项目为王，适度超前开展基础设施投资，推动项目数量、建设质量、投资总量"三量齐升"。

完善项目推进新机制。规范再造项目审批流程，审批要件能简尽简，打通审批系统壁垒。实行"1＋6"项目清单〔23〕动态管理，开展项目集中开工和一季度一观摩活动，健全市县联动、部门协同、跨县协作、紧密高效的项目推进机制。建立项目管家服务和前期辅导员制度，提供"全程式、跟踪式、管家式"帮办包办代办服务。强化项目要素保障，破解项目落地难题。启动"十四五"规划中期修编。

拓展项目谋划新思维。市本级继续安排项目前期费5000万元，动态储备项目1200个、总投资突破3000亿元，其中亿元项目200个以上、省列重大项目20个以上。紧盯国家省上投资新导向，围绕"两新一重"〔24〕、产业发展、社会民生、生态环保等重点领域，持续谋划争取一批专项债券、国省预算内投资、行业部门投资项目，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。

发起项目建设新攻势。实施500万元以上重大项目1100个，其中百亿项目3个、十亿项目20个、亿元项目200个，完成投资400亿元。实施XX机场改扩建项目，推进市通用机场和徽县、礼县、文县直升机起降点前期工作。加快天陇铁路、康略、景礼、和昌高速和宕昌官鹅沟互通立交建设进度，武九高速全线建成通车。力争开工建设天水至成县高速、康县至阳坝高速、白龙江文县碧口至罐子沟航运工程。抓紧XX至九寨沟铁路、两水至九寨沟高速、余家湾至凡昌高速、碧口至阳坝旅游公路前期工作。新建改建普通省道239公里，硬化自然村组道路1000公里。实施供水保障、水生态治理等重点水利工程145个。抓紧XX市西南部城乡人饮及国家油橄榄基地供水、武都拱坝河、徽县宋家湾、礼县永固峡水库等前期工作，加快建设宕昌城区水源地、西和县中部人口密集区及礼县雷王片区供水工程。加强智慧水务建设，推进农村供水智慧管理工程。新建5G基站500座以上。开工建设330千伏成天线等一批输变电工程。布点建设城乡充电站、商住充电桩和高速公路充电基础设施。

（二）发挥资源优势，在重点产业培育上实现新突破。坚持"产业四提"不动摇，以强工业行动为抓手，精准延链补链强链，推动工矿业、文旅康养、新能源、数字产业突破性发展。

做强重点产业新链条。集中优势资源建设重点产业链，实行一条产业链一名市级领导、一个专班、一个方案、一个牵头部门、一批链主企业、一套扶持政策的链长制，每条产业链精准确定2至3户链主企业、3至5户骨干企业。推进产业链项目化、项目清单化、清单责任化，制定政策、项目、责任"三张清单"，充实完善重点产业链项目储备库，推动成熟项目落地建设。

培育工业增长新动能。市本级安排工业提质转型和商贸流通企业升级引导资金1000万元，培育新增规上企业10户、产值过亿元企业6户、过10亿元企业2户。实施市列重点工业项目30个、"三化"〔25〕改造项目10个，力促10个项目建成投产，工业投资增长50％以上，规上工业增加值达到90亿元。推进建筑业转型升级，产值增长30％。

挖掘矿业经济新优势。实施新一轮找矿突破战略行动，有色冶金、非金属产业链产值分别突破100亿元、25亿元，矿业经济对工业的贡献率达到60％。争取省地质勘查基金项目6个，承接好12个省级战略性矿产找矿行动项目。有序出让38个非金属探矿权，加快35个矿山探转采和地热资源开发利用。组建市级矿业投资公司，推进大型企业改革重组和集团化发展，完成西和大桥金矿、成县毕家山铅锌、徽县柳林江洛矿区资源并购整合。新建绿色矿山3家。

打造文旅康养新胜地。加快发展文旅康养富民产业，全市一盘棋，倾力打造全域发展的文旅康养新架构。建设以康县阳坝、武都裕河、文县碧口为核心的XX南部山区乡村振兴茶旅融合康养休闲产业带。建设以礼县、西和县西汉水上游为核心的秦文化产业带。建设礼县三国文化产业园。建设两当乡村振兴全域农旅融合康养示范县，文县创建省级乡村旅游示范县，巩固提升两当县、康县、成县省级全域旅游示范区创建成果。把伏家镇打造成乡村振兴示范样板特色小镇。市本级安排文旅康养产业发展引导资金2500万元，谋划储备文旅康养项目35个、总投资54亿元以上。统筹推进嘉陵江大峡谷云屏三峡、武都万象、文县天池、成县西狭颂等大景区建设，争创国家5A级旅游景区。建设康县青龙山国家级旅游度假区、阳坝文旅康养示范区。文县碧口古镇、徽县泰湖风情园争创国家4A级旅游景区。建设碧口、哈达铺等文旅康养小镇，创建7个省级文旅振兴样板村、4个文旅康养品牌村，培育2家国家等级旅游民宿。积极融入环九寨、毗邻地区大旅游圈，支持武都区、文县与九寨沟协同开展大景区建设，联合打造精品线路。叫响"生态XX·康养胜地"品牌，培育"文旅康养＋"新业态，发展观养、食养、居养等十大康养业态，开发文旅康养创意产品。因地制宜建设一批公共营地，推动露营旅游休闲健康有序发展。打破三年来疫情影响困局，促进文旅康养产业加速回暖。

加快新兴产业新布局。推进风电、光伏发电、抽水蓄能等新能源产业发展，延伸产业链条。推进宕昌县抽水蓄能、武都区氢能产业示范园项目前期工作，开工建设康县分布式光伏试点项目。加快国家电投50万千瓦风光储氢一体化示范、宕昌县农光互补光伏发电、武都区风光储一体化、礼县固城10万千瓦风电二期、武都区和西和县生活垃圾焚烧发电项目建设，实现并网发电80万千瓦。建设大数据产业园区，推进"智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧农业"等数字化应用。赋予农村电商"XX模式"新内涵，建设XX电商产业园、电商智慧物流园和异地配送中心，创新发展跨境电商，推动电子商务全产业链发展。

（三）促进城乡融合，在壮大县域经济上实现新突破。坚持立足特色、各展所长，实施强县域行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建城乡一体化发展格局。

推进县域经济新发展。对标县域经济高质量发展目标导向，强化考核评价，做大做强规模，九县区整体位次前移，力争1至2个县入选全省发展先进县、进步县。支持城市服务型的武都区提升人口、产业承载力，加快周边城镇融入，打造区域中心城市。支持工业主导型的成县、徽县、西和县发挥工业基础优势，强化园区平台支撑，加快传统工业转型升级。支持农业优先型的宕昌县、礼县加快一县一园建设，推进农业产业化、园区化、规模化发展。支持文旅赋能型的康县、两当县发展全域旅游，打造文旅康养产业先行县。支持生态功能型的文县健全生态补偿机制，打造宜居宜业生态县。

构建城镇建设新体系。强化国土空间规划和用途管制，严守"三区三线"，构建以市区为引领、县城为主体、重点镇为补充的城镇体系。加快推进橄榄新城、两水组团段河坝片区综合开发，完善市区东江、汉王、两水、马安新区基础设施，实施南长江大道等项目，建成阶州大道东段、长江大道东延伸段。推进市区南北两山生态修复、一江两岸绿化美化和沿江湿地公园建设。持续推进405个城市品质提升项目，加快城区管网改造升级，实施成县东出口西出口道路建设、礼县西城区集中供热、西和县城区给水、宕昌污水管网改造等一批市政工程项目。新开工老旧小区改造7426户、棚户区改造1478套、保障性租赁住房552套。推进10个特色小镇和重点镇建设，改造提升乡镇政府所在地基础设施。加快农业转移人口市民化，提高城镇化水平。

推动园区能级新提升。把产业园区作为县域经济高质量发展的重要载体，加快XX经济开发区建设，产值突破40亿元，启动省级高新技术产业开发区创建工作。支持西和县工业集中区、XX东盛国际商贸物流港扩大产值，支持康县工业集中区提档升级。推进文县新材料产业园二期、XX祁连山水泥循环经济建材产业园建设。申报创建武都区国家级农业科技园和西和县、两当县省级农业科技园。

扮靓城乡环境新颜值。深入推进城乡环境整治行动，完善全民动员、全员参与、全域治理、全时保洁、全程监管的工作机制。积极创建国家卫生城市，徽县、康县争创国家卫生县城，创建省市级卫生乡镇、村社、单位350个。精细打造公共绿色空间、城市"口袋公园"〔26〕、微型广场。推进城中村、城乡结合部改造，完善垃圾污水处理设施，有效治理黑臭水体，大力整治架空管线"蜘蛛网"和乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒、乱挖乱烧、乱占乱采、乱摆乱停、乱贴乱画。规范农村生活垃圾收集、转运、处理体系，持续改善人居环境。

（四）聚焦三农发展，在推进乡村振兴上实现新突破。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚新成果。紧盯重点人群，落实好动态监测帮扶机制，做到发现一户、帮扶一户、动态清零一户。强化技能培训，输转脱贫劳动力32万人，管好用好扶贫项目资产，完善联农带农机制，壮大村集体经济，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速。落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，做好受灾群众、农村低收入人口常态化帮扶救助。扛牢粮食安全政治责任，严格耕地用途管制，推广科技增粮措施，强化农业技术服务，持续整治撂荒地，新建高标准农田30万亩，粮食播种面积稳定在351万亩以上，粮食产量稳定在85万吨以上。实施种业振兴行动，创建粮食良种繁育基地10万亩。加快建设市应急物资储备中心和12个仓储储备项目，新增市县地方储备粮4.9万吨。

培育特色山地农业新亮点。落实农业特色产业"一计划两方案"〔27〕，衔接资金、整合资金的60％以上用于支持优势特色产业发展。市本级安排特色山地农业发展引导资金3000万元，撬动产业链贷款2.5亿元以上，核桃、花椒、油橄榄、中药材、茶叶5条重点产业链产值稳步增长。建设标准化种植基地100万亩。因地制宜发展荞麦、高粱等特色小杂粮产业。实施畜牧养殖牵引行动，畜牧业产值持续增长。稳住"菜篮子"，建设绿色蔬菜生产基地40万亩。开工建设武都区国家现代农业产业园、100个特色产业精品示范村，加快6个省级现代农业产业园创建进度。新增农业龙头企业10家，规范提升农民专业合作社1000家，新增家庭农场500家。培育知名农产品品牌，积极创建国家地理标志保护产品和证明商标认证，拓宽农产品销售渠道，建成仓储保鲜冷链物流设施50个、产地交易市场6个。

打造乡村建设示范新标杆。推广美丽乡村建设"康县模式"，加快村庄规划编制，开展"九大行动"〔28〕、实施"八大工程"〔29〕，打造100个乡村建设示范村，加强乡镇所在地村庄建设，康县创建为省级乡村振兴示范县。深入推进"五大革命"，新改建农村户用卫生厕所7万座，创建清洁村庄400个。持续推进"2510"乡村振兴示范行动，建设宜居宜业和美乡村。强化农村人才支撑，培育乡村工匠、乡土人才。治理高价彩礼，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）践行"两山"理念，在生态价值转化上实现新突破。坚持生态优先、绿色低碳发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，积极探索生态产品价值实现机制。

落实最严生态保护新要求。深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实河湖长制、林长制和长江"十年禁渔"，统筹推进山水林田湖草系统治理，筑牢长江上游生态安全屏障。实行最严分区管控，实现环保督察反馈问题整改"清零"，强化行政执法同刑事司法衔接机制，严厉打击环境违法行为。加快实施"三江一水"河道生态治理、秦岭西段生态保护与修复、白龙江干流水环境综合治理等项目。构建以大熊猫国家公园为主体的自然保护地监管体系。完成荒山造林、退化林修复、封山育林49万亩、义务植树1000万株以上，治理水土流失86.7平方公里。坚持科学、精准、依法治污，优化大气污染联防联控机制和网格化监管体系，推进土壤重金属污染防治，推动《XX市饮用水水源地保护条例》通过立法。

打通生态价值转化新通道。加快创建"两山"实践创新基地，巩固提升两当县创建成果，康县、徽县、金徽矿业、宕昌官鹅沟大景区达到创建标准，探索具有XX特色的"两山"转化产业发展新模式。争创全国生态文明建设示范市、国家森林城市，成县、徽县、宕昌争创省级森林城市。争取XX市全域纳入生态补偿范围，探索开展排污权交易，健全生态产品价值实现政策措施和体制机制。用好国家"双碳"〔30〕战略一揽子政策机遇，持续推进国家储备林基地项目建设和林业碳汇交易项目开发。健全涉生态保护红线重大项目准入制度，建立文旅康养等行业环评审批"豁免清单""告知承诺制审批清单"。探索EOD〔31〕生态环境治理模式，开展生态产品抵押、价值变现试点，推进生态产业化和产业生态化。

建设生态地灾搬迁新家园。精准核查认定搬迁对象，科学合理确定安置点选址，加快建设34个集中安置点，完成搬迁6375户25287人。落实好政策服务保障"12345"工作机制，强化后续扶持，多渠道增加搬迁群众收入，提高生活品质，确保群众搬得出、稳得住、生活好、有业就、能融入。全面推进安置区管理，把搬迁群众全部纳入社区服务体系，打造组织完善、功能齐全、管理有序、服务优良、文明和谐的幸福家园。

（六）深化改革创新，在优化营商环境上实现新突破。坚持用改革的精神、创新的思维、一流的服务，全力打造亲商重商、便民利企的营商环境。

激发重点领域改革新活力。深化农业农村综合改革，推广经济强村试点经验，健全完善土地流转机制，盘活农村资源资产，开展农村集体经营性建设用地入市改革试点。深化国资国企改革，加快国有资产资源盘活注入，推动融资平台整合升级，打造市级总资产300亿元以上、各县区一定规模的综合性国有资产运营集团公司。深化金融体制改革，加大金融对重点领域的支持力度，建立"政金企"常态化对接机制，新增中小微企业贷款7.5亿元以上，贷款规模突破900亿元。推动税收征管改革，全面落实退税减税缓税降费政策，减轻企业负担。

促进科技创新能力新跃升。实施强科技行动，逐年增加市、县区财政科技经费投入。加强与高校院所、科研机构、科技园区合作，创建茶叶、白酒产业创新联合体，规范运营油橄榄产业创新联合体。强化企业科技创新主体作用，培育高新技术企业9户、科技型中小企业29户、省级科技创新型企业19户。

营造一流政务服务新环境。落实强化政务服务、优化营商环境质效提升行动方案，加大投诉举报受理督办力度，持续推动大反思、大整改、大承诺、大监督、大查处活动走深走实，全力建设法治化、市场化营商环境。全方位提升"放管服"水平，加快推进政务服务标准化规范化便利化，实现更多事项"一网通办""全程网办""一件事一次办"和"最多跑一次"。实施行政许可清单化管理，全面推进行政审批制度改革。推进数字政府建设应用，打造全流程一体化在线服务平台。全力支持民营经济发展，不来即享落实惠企政策，市场主体增长10％以上，净增1万户以上。

（七）扩大开放合作，在区域联动发展上实现新突破。坚持高水平对外开放，深化多领域交流合作，主动融入全国统一大市场，开创优势互补、协同联动、融合融通的区域发展新局面。

拓展东西协作新领域。持续深化东西部协作，按照XX所需、青岛所能商议协作帮扶重点，加强产业、科技、文化、旅游、人才等深层次、全方位的合作，推动消费帮扶、劳务协作、"一县一园"建设取得新成效，动员社会力量参与东西部协作。落实"三帮三强"〔32〕系列举措，拓展与浙江省金华市的合作交流。充分用好中央定点帮扶单位资源，深化拓展帮扶领域。

构建协同发展新格局。扎实推进向南开放，拓展与重庆、成都、广元、阿坝、汉中等地的合作领域，积极融入成渝双城经济圈、关中平原城市群、长江经济带。加强与天水、甘南等毗邻市州联动发展，推进设施联通、政策相通、市场互通、产业融通，协同建设陇东南经济带。加强与省发改委、省交通厅、省自然资源厅等协作单位的协调联动，推动协议事项落实。实施扩大内需战略，全面促进消费升级，新增限上企业20户。以大中型城市为重点，扩大特色农产品市外销售规模。促进外向型优势产业加快发展，支持企业开拓国际市场，外贸进出口总额增长10％以上。办好"一带一路"美丽乡村论坛、油橄榄节等重大节会。

提升招商引资新成效。强化招商引资考评和一把手工程机制，论证包装一批优质招商项目。聚焦产业链关键项目、重点区域和目标企业，加强与央企合作，引进一批产业带动强、落地见效快的项目。加快签约项目落地，跟踪调度、专班推进，省外到位资金增长12％以上，开工率达到80％以上。高度重视落地项目的后续服务工作。

（八）推进共同富裕，在增进民生福祉上实现新突破。坚持在发展中保障和改善民生，用于民生的支出只增不减，为群众办实事只增不减，让人民群众过上更有品质的生活。

拓宽居民就业增收新渠道。坚持就业优先，健全就业促进机制，推进各类群体多渠道就业，新增城镇就业1.5万人以上。优化高校毕业生人才引进和回乡就业创业政策，挖掘就业岗位，促进高校毕业生充分就业创业。扩大公益性岗位安置，优先帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。推进"百千万"〔33〕创业引领工程，发放"双创"贷款1.5亿元，实施好"千人自主创业计划"。打造XX优质特色劳务品牌，输转劳动力66万人。根治拖欠农民工工资问题，维护新就业形态劳动者权益。

回应人民满意教育新期盼。坚持教育优先发展，研究出台促进教育高质量发展的意见。实施学前教育项目50个、中小学改扩建项目200个，改造提升10所中心乡镇寄宿制学校，改善300所学校信息化基础设施，增加城镇学位1.6万个，进一步改善办学条件。腾挪置换保障教育用地，优化武都城区学校布局，增加城区学位供给。规范民办教育发展，推进公办、民办教育合理布局，巩固提升"双减"工作成效，提高教育教学质量，进一步减少基础教育生源外流。启动西和县一中搬迁工程，加快在建学校进度。平稳有序推进新高考综合改革，推动各县一中创建省级示范性高中，市一中创建甘肃省卓越高中，高考录取率稳步提升。积极创建XX职业技术学院，强力推进XX师专升本工作。探索教师"县管校聘"改革。继续推进教师安居住房建设。

提升卫生健康服务新水平。坚持人民健康优先，建设市级区域医疗中心，创建3个省级重点专科，积极推进县区急危重症救治中心建设，实现县级以上医疗机构检查检验结果互认。加快市公共卫生应急中心建设，实施"5G＋智慧健康"二期工程，推进市第一人民医院、市疾控中心应急能力提升和市妇幼保健院、市中心血站业务楼等项目。成县妇幼保健院创建三级妇幼保健机构。坚持中西医并重，提升中医药服务能力。加强卫生健康人才队伍建设，继续推进医护人员安居住房建设。

建设公共文化服务新阵地。实施"唱响新时代"文化惠民工程。深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化，开展丰富多彩的文艺创作活动，推出一批文化研究成果和文艺精品力作。加强礼县秦文化研究和保护，推进大堡子山国家考古遗址公园、四角坪遗址等保护项目。推进长征国家文化公园建设，实施长征红色文化重点保护项目，讲好"两当兵变"、红军长征在XX等故事。倡导全民阅读，打造"书香XX"文化品牌。开展群众性文体活动，建设5个体育公园，备战参加2023年甘肃省青少年锦标赛。

适应群众社会保障新需求。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老金待遇调整机制，落实养老保险全国统筹和失业、工伤保险省级统筹。加强"一老一小"民生工作，落实三孩生育政策及配套措施，不断完善养老服务设施，办好普惠托育服务，创建老年友好型社会、儿童友好城市。强化医疗保障，减轻群众就医负担。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策，提高最低生活保障和特困人员救助供养标准。严格执行社会救助保障价格补贴联动机制，适时发放价格临时补贴。全面落实"房住不炒"要求，健全租购并举的住房制度，持续化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留"登记难"问题。

（九）守牢一排底线，在平安XX建设上实现新突破。坚持总体国家安全观，筑牢防线，守住底线，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

探索社会治理新模式。持续推行民事直说"1234"工作法，在全市范围真正实现民情直通、民意直达、民事直办。坚持和发展新时代"枫桥经验"，健全矛盾纠纷多元化解机制。深化"雪亮工程"建设应用，推进"智慧安防""智慧社区"、社会治理"大数据"库建设。常态化推进扫黑除恶，依法严惩各类违法犯罪活动。持续开展"十大平安"创建活动，推进市域治理体系和治理能力现代化。推进乡镇干部办公及周转房改造建设项目，改善乡镇干部工作生活条件。健全村民自治制度，鼓励社会力量参与基层治理。发挥XX乡村大数据作用，推进网上治理。

构筑安全稳定新防线。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，开展专项整治行动，有效遏制各类安全事故。完善监测预警指挥系统，强化应急救援设施和队伍建设，抓好防汛抗旱、地质灾害、消防安全、森林防火、矿山和尾矿库安全等工作，不断提升防灾减灾救灾能力。健全应急物资储备保障体系，加强战略和应急物资安全管理。落实食品药品安全责任制，争创省级食品安全示范城市。加强民族宗教、国防教育、民兵预备役、退役军人事务及双拥共建工作。

落实科学防疫新举措。完整准确全面执行优化防控措施，科学精准高效做好常态化疫情防控，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。用心用情回应解决群众关切诉求，尽最大努力做好群众生产生活服务保障，以实际行动暖人心、聚民心、强信心。

着力防范化解新风险。加强政府性债务管理，规范政府举债行为，妥善处置化解存量债务，切实防范政府债务风险。健全防范化解金融风险责任政策体系，稳步推进高风险机构化险工作，协同联动开展防范和处置非法集资工作。强化国有企业债务风险防范，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

2023年，市政府将尽心尽力办好妇女"两癌"检查、自然村（组）通硬化路、职业技能培训和千名大学生就业计划、乡镇综合养老服务中心和村级互助幸福院、农村"厕所革命"、智慧停车场和充电桩、"口袋公园"和微型广场、农村"双协"管理员（食品安全协管员、治安协管员）、生态及地质灾害避险搬迁、公办幼儿园建设等10件民生实事。

各位代表！征程漫漫，惟有奋斗；大道至简，实干为要。全市政府系统将始终坚持"三个务必"，站在高处、谋在新处、干在实处，以法治政府建设为统领，忠诚履职，锐意进取，加压奋进，在新的赶考路上交出新的优异答卷。

坚持高度自觉的政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行对党绝对忠诚，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。

强化政策落实的责任担当。坚持为民初心，全力推进利民惠民政策落实。把握全局、突出重点，尽力而为、量力而行制定配套措施，项目化、具体化高效落实稳经济一揽子政策措施。分类施策、组合出拳，精准滴灌、持续发力，下透政策"及时雨"，让市场主体"青山常在"，大力提振市场信心。戮力同心、共克时艰，躬身入局、挺膺负责，全力争取最大保护最小影响，让群众看到变化、得到实惠。

秉持依法履职的执政理念。深入贯彻习近平法治思想，紧扣法治之"重"，严格依照法定权限和程序履行职责，带头依法行政、依法办事。凸显法治之"要"，用法治思维和法治方式推动工作，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，创新联动机制，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。夯实法治之"基"，深入推进政务公开，深刻汲取礼县临时救助资金审计反馈问题教训，开展纪法教育，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

提升创先争优的政府效能。强化担当实干的鲜明导向，扛牢加快发展职责，担好富民强市使命，知责于心、担责于身、履责于行，不断提高政府系统执行力和落实力。发扬斗争精神，敢于破难题，挑战不可能，凡事付出最大努力，争取最好结果。保持争先进位状态，树牢无功就是过、平庸便是错的理念，朝乾夕惕、宵衣旰食，确保定一件、干一件、成一件，加快形成百舸争流、竞相发展的生动局面。

弘扬为民清廉的优良作风。坚持人民至上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。贯彻落实全面从严治党总体要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠"四风"、树新风，坚决整治群众身边腐败和作风问题。严控"三公"经费，提高财政资金使用效率，以政府紧日子换取群众好日子。

各位代表！领袖指引航向，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，努力把党的XX大擘画的宏伟蓝图变成富民强市的生动实践，为加快建设社会主义现代化幸福美好新XX做出新的更大贡献！