市农村信用社（农商银行）合规经营和内控管理自查报告

市农村信用社（农商银行）合规经营和内控管理自查报告

为确保我市农村信用社持续、合规稳健发展，根据xx银监分局的整体工作部署和相关监管要求，我社于x年x月x日至x月x日，对全市农村信用社业务经营合规性、资产风险状况和内控制度建立与执行情况、法人治理结构完善情况等进行了全面自查，现将自查情况汇报如下：

一、领导重视，认识到位

接到xx银监分局对我联社进行全面检查的通知后，联社党委高度重视，召开专题会议，研究布置自查工作方案，要求立足暴露问题开展自查，边查边整改。希望通过这次检查，能促进内控制度得到进一步完善与执行，能促进更加合规稳健经营，能促进业务工作的顺利开展，为我社可持续发展打下坚定基础。为此，联社党委研究决定，成立了xx市农村信用合作联社全面自查工作领导小组，xxx同志任组长，xxx同志任副组长，各部室负责人为成员，各部室配备业务骨干参与自查工作。同时要求各营业网点主任负责本单位的自查工作，并参加信贷方面的检查，确保自查工作取得成效。

二、分工明确，责任到人

联社全面自查工作领导小组对各部室组织开展自查进行了分工，人力资源部负责法人治理结构和机构及高管人员管理方面的自查，财务会计部负责资本金和所有者权益管理、资产负债比例管理、资产业务、负债业务、资产负债共同类、盈亏状况、表外科目、内控制度的遵守等方面的自查；资金营运部负责支农需求、贷款管理状况及风险控制等方面的自查；资产保全部负责抵贷资产管理的自查；监审部对稽核部门履职情况、内控制度的建立和执行情况进行自查；办公室配合财会部对固定资产和低值易耗品进行检查，并根据各部门的自查结果形成联社全面自查报告。按照分工各部室积极组织实施，财务会计部召开内勤主任、主办会计会议布臵各网点自查要求，联社各部室相互协作、相互配合。元月xx日至x月xx日各网点开展自查，并根据自查结果，各自形成了书面报告。x月xx日至xx日，联社资金营运部、财务会计部按抽查面不低xx%的要求，对部分网点进行检查，并将检查情况形成书面报告。

三、自查结果

⑪、法人治理结构方面：

作为xx地区农村信用社完善法人治理结构试点单位，我社进一步深化改革，在省联社和上级银监部门的统一部署和热忱指导下，坚持立法在先，依法完善，重在建设，逐步健全，制定和修改联社章程，不断完善法人治理结构，积极探索党管干部与市场化运作的最佳结合模式，严格按照法人治理结构运作和管理制度开展工作，社会代表大会、理事会、监事会、经营班子制定有明确的议事规则，"三会"结构符合规定，定期召开会议，正常地履行各自的职责，分别发挥决策、

执行和监督职能，初步建立起了理事会、主任室、监事会各负其责、协调运作、有效制衡的法人治理结构。

⑫、机构和高级管理人员管理方面：

1、机构设臵：我社目前共有xx个营业网点，其中城区网点xx个，乡镇网点xx个，都是经银监会批准设立的，无擅自设立、撤销和迁址。联社机关设臵七部一室，分别为人力资源部、财务会计部、资金营运部、监察审计部、资产保全部、信息科技部、安全保卫部和办公室。但各营业网点行政公章、业务用章、营业执照、铜牌、税务登记证等仍延用"xx市农村信用合作社联合社××信用社"字样，与银监部门核发的金融许可证核准的名称不符，同时全辖有长江、红叶、解放路、浦东等四个网点原由人民银行xx中心支行核批名称均为"营业部"，现xx银监分局重新核批名称，均改为"分社"，相关章印、铜牌未及时变更，其中：浦东、红叶两网点、营业执照也未作变更，究其原因主要是本联社法人执照正处于变更阶段，因而带来全辖营业执照难以变更，在营业执照未能变更的前提下，更换章印、铜牌等名称，必然会影响各网点主体资格，现计划在联社法人执照变更完善后，对全辖所有营业执照作一次全面变更，同时对相关章印、铜牌、税务登记证等进行一次彻底规范。

2、高管人员管理：我社现有从业人员xxx人，大专以上学历的有xxx人，占xx%；有xxx人具有不同层次的专业技术职称，

取得中级及以上职称的有xx人，占xx%。联社理事长、主任、监事长各一人，副主任x人；机关部室共有x名正、副经理（主任）；营业网点共有xx名正、副主任。需银监部门审批的高管人员均上报xx银监分局任职资格审查批准。对所有高管人员离任原岗位都进行稽核审查。机关部室和营业网点的负责人的任用都采取竞聘上岗的方式，通过公开报名、资格审查、文化专业知识考试、公开面试、民主测评、组织考察、任前公示等严格程序，初步建立起了"能者上、庸者下"的用人机制。

⑬、资本金和所有者权益方面：

xx年末，我社股本金余额为xxxx.xx万元，盈余公积余额为xxxx.xx万元，所有者权益合计为xxxxx.xx万元，具体为：

1、股本金结构：内部职工股xxxx万元，占xx%，符合不超过股本金总额xx%的规定；非职工自然人股xxxx万元，占xx.xx%，符合不低于股本金总额xx%的规定,最大单个自然人持股xx万元，未超过股本金总额的x‰；法人股xxxx万元，占xx.xx%，最大单个法人及其关联企业持股额xxx万元，未超过股本金总额的xx%。

2、xxxx年我社累计增扩股金xxxx万元，扩股审批手续完备，账务处理符合规定。

3、我社股本金中存在零散股金（即以前募集的未达到资格股金额的股金）xx.xx万元，按照银监部门规范股金管理的要求，我社于xx年x月份已开始对这部零散股金的以累计转让的方式进行全面清理。同时研究制定了《xx市农村信用联社股金管理办法》，严格规范股金募集、转让、分红及股金证挂失等业务操作程序。但在零散股金清理工作中，部分营业网点对临时垫付款项未及时办理转让，至xxxx年末合计在其他应收款垫支xx.xx万元，涉及xx家网点。联社已要求上述营业网点在xx年x月底前完成清理股金的转让工作。

⑭、支农服务方面：

1、总体情况：我社始终坚持"以农为本、与农共兴"的经营战略，以发展地方经济为己任，以提高经济效益为中心，把广大农户、个体私营经济、中小企业作为最基本客户。积极开展农村信贷需求调查，掌握农村信贷需求。每年初制定全年的农业贷款投放计划，做到目标明确，并将任务分解到各基层信用社，同时对信贷人员实行业务量考核，以促使信贷人员树立营销理念。对支农再贷款全部用于"三农"发展，专款专用。积极做好小额信用贷款和农户联保贷款的发放工作，并按信用程度实行不同优惠利率标准，贷款手续简便，并注意通过多种形式与当地农户进行沟通，与农户之间的距离贴近了，农户反映的贷款难问题基本得到了解决。充分发挥了农村金融主力军的作用，为支持我市地方经济发展做出了积极贡献。截止xx年末，全社各项贷款余额为xx.xx亿元，比上年初增加了x.xx亿元，其中农业贷款余额为x.xx亿元，占各项贷款的xx.xx%，分别比上年初上升了x.xx亿元和x.xx个百分点，农户小额信用贷款和联保贷款余额分别为xxxx万元和xx万元。全社建立农户经济档案x.x万户，评定信用户x万户，分占有效农户的xxx%和xx%，核发"信用户证"x.x万本，目前全市有xxx个信用村，x个信用乡（镇）。

2、支农工作中主要存在的问题是：部分营业网点未能按年开展农村贷款需求调查，农业贷款增长计划和任务分解不明确。农户经济档案建档质量不高，档案内容未能做到及时更新，有几笔农户小额贷款形成不良。

⑮、资产业务方面：

1、存放农行及其他同业款项账户的使用与管理

联社财务会计部分别于xx年x月、xx年x月对营业网点开设在商业银行的账户进行了检查与清理，撤销了非业务经营用账户，并对业务经营用账户做到资金统筹调度、账户使用合规。

2、现金管理

xx年我社对营业网点现金库存限额管理不够严谨，为了规范现金管理，我社于xx年元月根据营业网点资金规模，区域经济情况重新核定了营业网点现金库存限额，要求做到勤解勤调，减少不生息资金的占用。

3、贷款管理状况及风险检查

(1)、贷款对象。自查中发现有少数借款单位为非法人的事业单位、党政部门和村委会，合计xx笔xxxx.xx万元。具体为：①联社营业部发放非法人的事业单位贷款x笔xxxx万元，分别为财政局xxxx万元、交巡警大队xxx万元、人民法院xxx万元；②胥浦社发放村委会贷款x笔xx.xx万元；③xx社发放村委会贷款x笔xx.x万元；④xx社发放村委会贷款x笔x.x万元；⑤xx社发放村委会贷款x笔x.x万元；⑥xx社发放村委会贷款x笔x.x万元；⑦xx社发放村委会贷款x笔x.xx万元；⑧xx社发放村委会贷款x笔x.x万元；⑨xx社发放村委会贷款x笔x.x万元；⑩xx社发放村委会贷款x笔xx.xx万元。这主要有两个方面：一是集中在联社营业部，占xx%；二是陈欠贷款主要以是村委会名义承贷的，这类贷款目前绝大多数都以形成不良，虽落实还款计划，但清收的难度较大。存在部分营业网点为了以贷引存，发放部分跨区域贷款。

(2)、贷款用途。贷款用途基本符合国家产业政策和信贷政策，无发放不符合国家产业政策和信贷政策贷款现象，无发放借款用途不合规贷款。但由于我市的实际情况，对建筑业及相关行业贷款投放过大，我们正逐步压缩对建筑行业的贷款投入。

(3)、贷款方式。①信用贷款方面，能做到严格控制信用贷款的发放，除小额信用贷款外，基本都落实了有效的保障措施，无对不符合信用借款条件的借款人发放信用借款现象。

②担保、抵押贷款方面，能严格按照《担保法》和《贷款通则》的要求，认真办理，并积极落实好有关手续。在担保贷款中有少量夫妻互保和相互担保现象，主要因为落实陈欠贷款和部分村委会私贷公用贷款；抵押贷款存在抵押率偏高现象，主要集中在联社营业部（具体为：新世纪汽修厂xx.x万元、金属粉末厂xxx万元、真州房地产公司xxx万元，三家单位的抵押率均为xx%），部分借款单位用机械设备作为抵押物，变现能力不足，在办理抵押登记时有的未能做到房产证和土地使用证全部登记，抵押物抵押期限短于贷款期限。③质押贷款方面，质押物真实、足值，止付手续齐全，质押物有专人保管。

(4)、贷款期限。全社基本能做到合理确定借款期限，无人为缩短期限现象，并按照规定对符合展期条件的借款进行展期。

(5)、贷款金额。新增贷款的贷款额度能严格依照还款人还款能力确定，做到按照借款合同放款，无超合同放款现象。

(6)、贷款利率。严格执行人民银行规定的基准利率和浮动幅度，无变相提高利率行为，借款合同和借款利率一致。但存在结息制度执行不严现象，未能做好按季结息，部分网点加罚息利率执行有误。

(7)、贴现贷款。按照有关规定，严格审查票据的真伪、商品交易的单据，无承兑汇票质押贷款。贴现到期能按期足额收回，有关管理制度和内控制度健全。对新开办的签发银行承兑汇票业务，严格按照制定的实施细则，规范操作，控制风险。

(8)、单户贷款和最大十户贷款。两项指标均符合规定，对最大一户贷款比例为xx.xx%，对最大十户贷款比例为xx.xx%。

(9)、贷款质量。能做到及时调整贷款形态，准确反映信贷资产质量，无在其它资产科目中隐藏不良贷款现象。但存在部份贷款占用形态未及时调整现象，主要为营业网点当月形成的逾期贷款未及时调整，月底作相应调整，目前要求营业网点对形成的不良贷款当日必须调整。

(10)、呆账核销。信贷部门严格执行呆账核销有的关规定，用规定提取的呆账准备金核销确已形成的呆账贷款，对已核销的呆账贷款做到账销案存，收回的按规定冲入呆账准备。

(11)、贷款企业在实行承包、租赁、联营、合并、分立等产权有偿转让和股份制改造等体制变更过程中，信用社能积极与政府和企业进行交涉，落实贷款债权。对部分资不抵债和关停并转的转改制企业实施以资抵债的方式，以尽可能地减少信用社贷款损失。

(12)、能认真贯彻中央宏观调控政策，对热点行业的贷款严格控制投放，无发放关系人贷款现象。

(13)、贷款基础管理工作中，能做到会计凭证要素基本齐全，按合同放款，贷款形态真实，贷款有关台账登记齐全，内容完整，统计数据正确。但在会计科目使用上存在极少数错误现象，在中长期贷款中核算助学贷款，在短期农户贷款中核算农村工商业贷款。

4、抵债资产

⑴、总体情况：

对抵债资产的取得和处臵基本做到民主决策，手续合规，按程序按规定进行，准确核算，力求抵债价值和处臵收入公正合理，加强抵债资产的日常管理，建立健全了有关规章制度和管理办法，做到账实相符，有关收入及时入账。xx年，我社收回抵债资产xx.xx万元，核销抵债资产xxx.xx万元，到年末，待处理抵债资产金额为xxx.xx万元。

⑵、存在的主要问题：

一是xxxx年前取得的部分抵债资产权证手续不齐全，未能取得所有权，共有x处房产未取得所有权，抵债金额xx.xx万元。具体是：高集张学平房产，抵偿金额x.xx万元，由于是住房，法院未能执行到位，高集物资站房产，抵偿金额xx.xx万元，由于土地权属问题，法院未能执行到位，营业部孙宝珍房产，抵借金额x万元，由于是住房，法院未能执行到位。二是有部分抵债资产未办理过户手续，抵债金额xxx.xx万元，具体为：①联社营业部：xx市钢板厂房屋及设备，抵债金额xxx.xx万元；②朴席信用社：朴席二席厂房屋，抵债金额xx.x万元；③朴席信用社：朴席供销公司房产，抵债金额xxx.x万元。由于办理过户手续难度较大和办理过户手续费用较高，未能办理过户手续。

5、投资业务

我社xxxx年初投资科目余额xxxxx.xx万元，其中债券投资xxxx.xx万元，为南方证券xxxx万元，申银万国xxxx万元，应收利息xx.xx万元；保险投资xxxx.xx万元，为太平洋保险公司xxxx万元，人寿保险公司xxxx万元，应收利息xx.xx万元；xx年国债x.xx万元；企业投资xx.x万元；其他投资xxx.xx万元。根据银监部门规范农村信用社投资业务的要求，我社对投资业务进行了清查，xxxx年做了以下工作：

⑴、通过债券臵换，将原托管在申银万国证券公司的xxxx年记账式（xx期）国债xxxx万元，委托省联社购入银行间市场xxxx期国债，同时为了增加资金收益，共计购入xxxx期国债xxxxx万元。

⑵、清收投资在人寿保险公司的投资xxxx万元。

⑶、清收投资在太平洋人寿保险公司投资xxx万元，仍有余额xx万元，我社已采取法律措施，委托xx市中立信律师事务所进行法律诉讼，目前正在诉讼期间。

⑷、清收工业投资x万元，为投资十二圩通宝机械厂长期投资。

⑸、在成本中列支投资损失，清理提留的应收利息计xx.x万元。

⑹、积极进行托管在南方证券xxxx万元xxxx期国债的维权与清收。

截止xxxx年末，我社投资余额xxxxx.xx万元，其中银行间市场国债xxxxx万元，托管证券公司xxxx万元，保险投资xx万元，企业投资xx.x万元，其他投资xxx.xx万元。

xxxx年年初，我社即对投资业务进行了总结，制定了清收方案。

⑴、x月xx日我社诉讼xx太平洋人寿保险公司的案件第一次开庭，作为债权方，我社胜诉的可能性较大，我社将积极通过法律手段收回资金。

⑵、企业投资xx.x万元，已形成损失无法收回，我社将研究处臵方案，尽早进行投资损失的账务处理。

6、其他应收款

⑴、我社xxxx年起加强了依法收贷的力度，通过法律诉讼与执行清收不良贷款成效明显，但因部分诉讼案件执行未终止，或部分网点对执行到位款项账务处理不正确，使得垫付的诉讼费、执行费至xxxx年xx月xx日达xxxxxx万元，财务会计部与资产保全部已于xxxx年xx月起对营业网点垫付诉讼费、执行费进行了清理，至年末清理x.xx万元，并在"营业费用-诉讼费"进行核算。xxxx年联社资产保全部将对垫付费用再进行全面核查与清理，使其核算逐步规范。

⑵、xxxx年末联社清算中心其他应收款余额为xx.xx万元，核算联社财务会计部垫付相关费用，明细为：垫支城区网点营业税xx.xx万元、印刷费x.x万元、联社经费xx万元、电子设备购臵费xx.xx万元。目前已对这些垫付费用进行了清查与核实，以确保费用垫支合法、合规。

7、固定资产、折旧和在建工程

⑴、xxxx年我社通过清产核资，对我社固定资产进行了全面盘点、清理、建档，并以年终决算为时点重新记载固定资产账、卡，做到账、卡、物相符。

⑵、xxxx我社采用综合折旧率，计提固定资产折旧，综合折旧率为x.xx%。

⑯、负债业务方面：

1、对公业务

⑴、我社严格执行《人民币银行结算账户管理办法》，营业网点账户开立较规范，但部分网点对开户单位原始资料的留存与归档做的不好。由于xxxx年三季度、四季度农户贷款收息时与借款户约定可以从其个人结算账户上扣划利息，营业网点个人结算账户开立较多，部分开户资料不完整，财务会计部已结合账户年审与人民币银行结算账户管理系统的推广，要求营业网点补齐相关开户资料。

⑵、我社部分营业网点存在一般账户取现现金，主要为村镇经费账户、驻镇机关、事业单位（如派出所、交警中队、水

务站、农经服务站）账户，这些客户因无相关企事业单位代码证等申请资料。无法开设基本账户，但考虑到村镇财务核算的特殊性，部分账户已在xx人行申请备案处理。⑶、单位定期存款办理不符合规定，表现为期限的约定超过x年，分别是联社营业部发生xx笔，金额xxxxxxx.xx元；胥浦信用社发生xx笔，金额xxxxxxx元。原因是为了保证组织存款的稳定性，主要集中在联社营业部。我社已通过财务自查，认识到这一违规现象的严重性，及时下发了《关于严格执行存款管理办法的通知》，规范此类业务的办理。

2、储蓄业务

我社开展储蓄业务严格执行储蓄政策，无直接或变相提高储蓄利率情况，未发现公款存储蓄、公款私存等违规现象，挂失手续齐全，认真执行储蓄实名制和大额存款支取备案制度。近日，联社又下发了《关于严格执行存款管理办法的通知》，要求各营业网点认真执行储蓄政策。

3、保证金账户的核算与管理。我社于xxxx年x月经xx银监局核准开办银行承兑汇票业务，同时制定了完整、合规的银行承兑汇票管理办法与操作规程，规定银行承兑汇票统一由联社清算中心签发，客户保证金存放在清算中心保证金账户上。至xxxx年末签发银行承兑汇票xxx万元，保证金余额xxx万元，差额为红叶分社受理的某一客户保证金以客户单位定期存款方式存放在红叶分社。联社财务会计部已要求该客户于xxxx年x月底前将保证金足额上划联社清算中心。

4、其他应付款的核算。联社财务会计部分别于xxxx年年终决算、xxxx年元月份财务检查，对其他应付款科目进行了逐笔清查，查减了部分网点长期未发生，已无法确定债权、债务的款项，账务处理符合规定。

⑰、资产负债共同类方面：

清算中心负责联社与基层各社之间的往来资金清算，各往来科目之间、往来科目与其他科目之间转账正常，往来账务处理及时准确，清算中心每月都按规定及时发放对账单，查清未达账，保证了联社与信用社、信用社与信用社之间账务的平衡和准确。

⑱、盈亏状况方面：

1、利息收入。我社于xxxx年x月份对贷款利息核算进行了全面检查，发现营业网点没有较好地按合同约定的结息方式计息，表现为年内到期的约定为按季结息的农户贷款未按季结息。联社财务会计部及时下发了整改与规范要求，辖内营业网点从三季度结息开始规范结息方式，四季度结息严格执行合同约定。xxxx年元月份，我社组织了全辖营业网点年终决算真实性检查同时在本次自查中，发现部分网点在清非工作中，只注重清收本金对本金对应的利息有的未做账务处理。针对这一现象，联社财务会计部要求各社全面清查，将这部分贷款利息及时入表外应收息核算，并结合清收贷款本金，向借款户发出催息通知，制定还息计划；同时要求严格规范清收不良贷款的账务处理。

2、金融机构往来收入。来源主要是存放中央银行及各专业银行的准备金和备付金利息收入，清算中心能及时将收入入账，未有转移、隐瞒收入、截留情况。

3、手续费收入。主要是代扣储蓄利息税手续费、代理太平洋保险手续费、结算手续费等，部分营业网点存在少收、漏收结算业务手续费现象，涉及朴席、马集、陈集、谢集四家网点，目前已通过自查进行了补收或规范执行收费标准。

4、投资收益。我社于xxxx年xx月xx日购入的银行间市场xxxx期国债xxxxx万元，四季度未进行应收利息的提留，xxxx年我社将规范债券应收利息的核算。

5、营业外收入。主要有固定资产处臵或盘盈收入、租赁收入等，账务处理正确。

6、利息支出。应付利息计提的方法、范围基本正确，余额充足，列支科目正确。

7、金融机构往来支出。主要是借入央行支农再贷款利息支出，对当年应支付利息按规定计入当期损益。

8、费用开支检查。实行费用包干和结报制度，对除包干费用以外的所有费用列支由联社费用管理委员会进行审核决策，严格费用列支，有效控制全辖综合费用的增长，有效规范财务手续，杜绝费用乱列乱支现象的产生，费用支出合理合法，费用单据真实有效，科目核算正确。

9、其他营业支出。主要是提取的呆账准备金和固定资产折旧，提取范围、方法正确，无多提或少提。

⑲、表外科目方面：

1、表外核算的已核销呆账存在个别网点账存据无的情况，主要是银行、信用社分设前部分核销呆账的借据丢失，一是朴席信用社xxxx年以前核销的贷款借据丢失，计xxxxxx.xx元；二是刘集信用社xxxx年以前核销的贷款借据丢失，计xxxxxx元。目前，联社财务会计部已对这一情况进行了清查与核实，查找核销材料与清单，保证已核销呆账核算的准确性。

2、低值易耗品管理存在账实不符，我社已于xxxx年xx月份及年终决算，对营业网点低值易耗品进行了全面清查，以做到账实相符，核算完整。

⑳、财务会计出纳制度的建立健全与执行方面：

根据农村信用社改革和发展目标，结合省联社和银监部门的工作要求，联系自身实际，我社所有的管理制度进行了全面整合和修订完善，在此过程中，注意充分征询全辖各层次、各岗位员工的意见，将修订初稿汇总征求当地银监部门的意见，在经过反复修改后，形成一套较为完备的、具有针对性、时效性和可操作性的内部管理制度，逐步建立和完善风险控制机制。同时，狠抓制度的落实，坚持以人为本，强化约束，做到有章必循，违章必究，真正发挥制度的制约作用。

⑴、会计交接制度。各营业网点的会计主管交接由主任会同联社会计主管或指定人员监交，会计员的交接由会计主管监交，交接的签章手续完备，建立了"会计人员短期代理交接登记簿"，登记及时完整。

⑵、印章、密押(机)管理制度。建立了"会计专用印章使用登记簿"，实行印、押（机）分别保管、分别使用。联行专用章指定了第一、第二管印人，密押（机）指定了第一、第二管押（机）人，职责分明，并严格执行钱账分管、印押分管制度和回避制度，无配偶和直系亲属共同操作的情况。⑶、有价单证和重要空白凭证管理制度。联社及营业网点的有价单证和重要空白凭证由专人入库保管。有价单证实行账证分管，数量、金额与表内、外科目核算的有价单证相符。重要空白凭证是到账簿、账实相符，按顺序使用，无跳号使用现象，作废重要空白凭证按规定处理。坚持重要空白凭证领用登记、报账销号，并入柜保管。

⑷、物品采购制度。制定了《xx市农村信用合作联社物品采购制度》，对固定资产购臵、大宗物品采购等实行公开招标，阳光操作，集体讨论，会议决定，杜绝了腐败和铺张浪费现象，从而达到质量更优、价格合理。

⑸、库房和现金调运管理制度。库房及安全设施符合规定，实行双人守库、双人押运，每日填写守库记录簿，无擅离职守现象，款项押运交接到位。

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