某市农业农村局2022年推进法治政府建设情况报告

某市农业农村局2022年推进法治政府建设情况报告

今年来，在市委、市政府的正确领导下，在依法治市办的具体指导下，我局紧紧围绕市委市政府中心工作，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和我市法治建设"一规划两方案"（法治XX、法治政府、法治社会）的要求，认真履行职责，全力推进依法行政各项工作，促进我市农业农村稳定发展、农民持续增收。现将我局一年来在本领域推进依法行政建设法治政府方面的工作情况报告如下：

一、全面落实法治政府建设任务，提高农业农村系统工作人员依法行政能力

1.履行法治建设第一责任人职责。我局认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和省市有关法治政府建设的各项工作任务，单位主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，坚持同业务工作同部署、同落实、同考核。认真落实年度报告制度，坚持每年向市依法治市办报送法治政府建设工作开展情况。

2.强化领导干部学法用法。坚持和完善局党组中心组集中学法制度，结合领导干部上党课、"三会一课"制度，重点学习了习近平法治思想、全面推进法治社会建设、民法典、国家安全法、保密法、动物防疫法、种子法、农业机械化促进法、农业机械安全监督管理条例、重大动物疫情应急条例、饲料和饲料添加剂管理条例、兽药管理条例、病原微生物实验室生物安全管理条例、农药管理条例、农产品质量安全法、土地管理法等农业相关法律法规和习近平法治思想，进一步提高了领导干部的依法行政能力。一年来开展局党组中心组学法活动X次；举办法治专题讲座X场，督促指导局属相关单位、科室结合业务工作开展普法教育宣传X场次。组织党内法规及农业农村有关法律法规"专项答题活动"X场次，答题XXX多人次。加强对农业执法队伍建设，组织开展专题讲座、农业综合执法技能比武竞赛、执法网络培训等各种形式的学习培训和讨论，通过政策解读、以会代训、集中学习、讨论交流等学习方式，加深执法人员对民法典、农药管理条例、农产品质量安全法、土地管理法等相关法律知识的认识，切实提高全体执法人员的法律知识水平和依法行政的实际运用能力，在提高办案质量，规范执法行为等方面取得了良好成效。

3.做好行政执法资格考试相关工作。根据《XX市司法局关于开展2022年度全市行政执法资格考试工作的通知》（X〔2022〕X号）要求，积极组织我局在岗在职、尚未取得XX省行政执法资格的工作人员报名参加行政执法资格考试，严格依照《XX省行政执法资格认证与执法证件管理办法》第七条的规定，对报名者进行资格审核，对符合报名条件的XX位工作人员，汇总形成《XX市农业农村系统行政执法资格考试报名人员汇总表》报送市司法局和省农业农村厅，将于12月举行行政执法资格农业专业法律知识考试。对我局通过行政执法资格考试的人员，做好行政执法资格证发放工作。

4.开展农业行政处罚案卷评查活动。根据《农业农村部关于开展2021年农业行政处罚案卷评查活动的通知》要求，通知各县（市、区）积极推荐报送案情相对复杂的行政处罚案卷，组织评查小组依据《行政处罚案卷评查标准》对报送的行政处罚案卷进行初步评查，并向省农业农村厅推荐评查得分较高的X件案卷。同时，还开展了市级农业行政处罚案卷评查和农业行政执法指导案例甄选工作。组织评查小组对各县（市、区）、市农业综合执法大队报送的XX卷农业行政处罚案卷进行案卷评查，并召开研讨会评选出X卷农业行政处罚优秀案卷、X个指导性案例；并将X个指导案例在网站、公众号予以发布，供执法办案人员借鉴、参考。

5.组建农业行政执法案卷评查专家库。从市、县两级挑选政治素质高、业务能力强、执法工作经验丰富的XX名业务骨干担任专家库成员。

二、落实"八五"普法规划，深入开展法治宣传教育

认真贯彻执行《XX市农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，落实落细《培育农村学法用法示范户工作方案》，统筹推进农业农村普法各项工作。

1.加强普法工作领导。成立普法工作领导小组和工作机构，明确责任部门和人员。制定并印发《XX市农业农村局关于成立"八五"普法工作领导小组的通知》，常年聘请X名法律顾问参与普法。

2.制定普法责任清单和普法计划。根据省、市《关于实行国家机关"谁执法谁普法"普法责任制的实施意见》的要求，结合年度重点学法要求和新颁布新修订的法律法规，结合工作实际认真制定了普法责任清单及普法计划，就做好宪法、民法典、乡村振兴促进法、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等法律法规学习贯彻实施工作进行全面安排部署，明确学习内容，丰富学法知识，压实分解责任，确保普法教育工作有序开展并落到实处。

3.创新普法模式。为统筹推进全市普法工作，印发《XX市农业农村局关于制定XX市农业农村系统开展农村普法"12345"模式工作方案的通知》，推行农村普法"12345"模式（一套指导性文件、两支队伍、三大载体、四种形式、五个重点），统筹推进培育农村学法用法示范户、培养"法律明白人"等各项工作，在普法队伍、普法阵地、普法内容、普法方式等方面下功夫，形成具有针对性、实效性的XX特色普法品牌。

4.开辟普法新阵地。在全省首创设立"农业普法超市"，推动全市XX个县（市、区）与农资经营门店签订农业普法宣传合作协议，设立首批"农业普法超市"，培育农资门店负责人为学法用法示范户。依托"农业普法超市"免费向当地群众提供法治宣传资料、定期开展普法宣传、农资安全小常识讲座，为广大群众答疑解惑，确保示范户能尊法学法，带动身边农民群众守法用法。

5.做好全市农村学法用法示范户培育工作。做好全市农村学法用法示范户备案信息员的统计汇总工作，加快推进农村学法用法示范户培育工作，截至目前全市已在XXXX个行政村认定示范XXXX户，占全市行政村总数的XX％，超额完成年度目标任务。一是开展执法人员与示范户"结对子"活动，为示范户提供指导服务。执法人员采取包片到户等方式，深入农村与学法用法示范户沟通交流，执法人员通过开展以案释法，以案说法，今年以来，为示范户开展法律服务次数XXX次。二是组织讲好农村学法用法故事，宣传示范户典型案例，营造农村学法用法的浓厚氛围。我局今年以来上报学法用法示范户典型案例XX个，制作农村学法用法故事短视频X个，总结农村学法用法示范户培育工作经验，探索推广可复制、可操作的培育模式，巩固拓展示范户培育工作成果，推动构建农村普法长效机制。

6.开展普法宣传活动。在第二个"民法典宣传月"、"中国农民丰收节"期间，围绕"美好生活·民法典相伴""乡村振兴，法治先行"等主题，XX市农业农村局开展了灵活多样的普法宣传活动。一是5月20日，联合XX市司法局、XX市农业农村局、XX市司法局在XX市XX镇灯光村委会举行XX市"促乡村振兴·民法典进农村"暨设立"农业普法超市"签约仪式活动，活动进行了农业普法合作协议签约仪式及XX市首批"农业普法超市"授牌仪式；现场还举行了法律咨询活动；二是9月7日至9日，联合XX市农业农村局在第十五届海峡两岸（XX）农产品采购订货会盛典现场开展了"乡村振兴，法治先行"普法宣传活动；三是9月22日，联合XX县农业农村局在XX市2022年中国农民丰收节XX会场开展普法活动。据统计，全市农业农村系统开展民法典进农村主题现场普法活动XX场次、结合"农民丰收节"主题普法活动X场次。

7.举办法治专题讲座。一是XX市农业农村局以视频会议的形式举办专题讲座，邀请了市农业农村局法律顾问、XX律师协会农村与农业法律专业委员会副主任、XX联合信实（XX）律师事务所吴培育律师专题讲授《民法典与农业农村》，全系统XXX多名干部职工参加了培训。二是开展农业综合执法能力提升实务讲座。通过每周五下午两个讲座，推动不同专业背景执法人员"互学互助"，切实提高支队执法人员综合素质。

8.形成"指尖上"普法。"线上"积极发动XX市农业农村系统干部职工关注"中国普法微信公众号"，参与《民法典》网上知识竞答活动人数2461人；5月31日上午，组织全市农业农村系统干部及学法用法示范户等观看乡村"法律明白人"万人大培训直播人数XXXX人；组织参加全民国家安全教育日有奖知识竞答活动；通过公众号发布民法典涉农规定，加深"三农"工作者对《民法典》民法典涉农相关规定的理解和把握，进一步推动《民法典》走近群众。

9.依托新媒体开展普法宣传。一是制作XX农村学法用法故事短视频、法治动漫微视频；二是在门户网站设立涉农法律咨询专栏，为群众解疑答惑，解决涉农法律问题；三是在市农业农村局网站"政策法规"专栏公布XX部农业农村相关法律法规和政策文件，充分发挥法规政策效应；四是在官方网站及公众号公开发布普法方案及宣传活动，通过中国网、泉媒体、XX电视台等新闻媒体将"促乡村振兴·民法典进农村"暨设立"农业普法超市"签约仪式活动及时报道，营造《民法典》学习氛围。

10.做好普法责任制落实情况测评迎检工作。做好我局普法工作的组织领导、制度保障、基础工作、学法用法考法、法治宣传、法治实践和普法成效及特色亮点等相关文件资料及档案整理，根据2022年普法依法治理工作安排，8月份第一测评小组对我局开展普法责任制落实情况进行实地测评，对我局开展普法责任制落实情况给予了充分肯定。

三、完善依法行政体系，推进行政决策科学化、民主化、法制化

1.落实重大决策集体讨论制度。认真落实《重大行政决策若干规定》《XX市农业局党组会局长办公会局务会和局长专题会议事规则》，完善重大行政决策集体讨论制度，规范决策流程，强化决策程序。

2.积极落实行政执法体制改革要求。一是按市和市辖区原则上只设一个执法层级要求，各内设和派出机构总计X个，机构建制相对规范完善。二是完善县级农业综合执法机构。目前除晋江市作为中组部、中编办确定的全国规范地方行政执法人员编制管理试点地区，改革仍在有序推进外，各地均成立了县级农业综合执法机构，印发相应的"三定"方案，全面完成挂牌等工作，集中行使行政处罚及与其相关的行政检查、强制等职能。三是积极协调推进赋权镇（街）工作。组织人员深入学习市编办与市司法局联合印发的《关于稳妥有序推进乡镇（街道）赋权工作的若干意见的通知》，积极配合有关部门和地区持续推进相关工作。四是严格落实行政执法公示制度。及时通过公示栏、工作网站等渠道在法定期限内公开处罚决定信息。五是积极落实"三项"制度要求。及时制订行政处罚、强制、检查流程图。落实重大执法决定法制审核制度要求。五是做好行政执法制式服装和标志的配备工作，全面推行《XX市农业行政执法重大复杂案件集体讨论制度》《XX市农业行政执法案例指导制度》《XX市农业行政处罚听证管理暂行规定》《XX市农业农村系统领导干部干预执法案件的记录和责任追究制度》《XX市农业行政执法责任制度》等五项制度，落实农业行政处罚程序规定。六是认真贯彻执行《XX市农业综合执法自由裁量标准》，规范行政裁量权适用的范围、种类和幅度，推进公正执法；七是在《不予行政处罚事项清单》《从轻行政处罚事项清单》2张清单的基础上梳理免予强制和减轻行政处罚事项清单，进一步规范农业行政执法行为。

3.积极推行法律顾问和公职律师制度。聘请XX联合信实（XX）律师事务所为单位的法律顾问，协助做好法治审查工作。邀请法律顾问参与重大行政决策、重大事项的法律论证，在推进依法行政中发挥积极作用。选派X名司法考试通过的工作人员参加公职律师培训考试，壮大工作力量。

4.深化政府信息公开。在市农业农村局网站开设"政策法规"专栏对农业农村相关法律法规和政策文件进行解读。截止目前已在局网站发布政策文件解读X件，通过解读让社会公众更好地掌握相关法律法规的规定、用好农业农村政策，充分发挥法规政策效应，保障公众知情权、参与权、监督权，主动回应社会关切，进一步提升政府公信力。

5.落实规范性文件审查备案。严格按照《XX市司法局关于进一步做好行政规范性文件备案审查有关工作的函》（X〔2021〕X号）要求，做好局相关科站制定的X份规范性文件合法性、公平竞争审查并及时备案；做好代市政府拟文《XX市人民政府办公室关于泉台农业融合发展十条措施的通知》（X〔2022〕X号）等规范性文件的审查并及时报市司法局备案；同时在规定时间内按要求及时报送本单位上一年度公布的规范性文件目录及修改、废止的规范性文件目录给市司法局备案。

6.开展法治审查。今年来开展农业行政处罚案件审查XX件；开展合同、信访意见答复书、规范性文件审查、其他文件审查等XX件，并提供法律审查参考意见；答复"一体化行政服务平台"法律法规政策咨询XX件，投诉X件；做好行政复议的答复工作X件；组织行政应诉工作X件。

四、深化"放管服"改革，营造良好的营商环境

1.积极推进简政放权。配合省厅开展行政审批服务事项细化梳理，实现行政审批服务事项"五级十五同"。规范统一市级行政审批服务事项办事指南，逐项调整办事指南，做到线上线下同步更新，确保省网上办事大厅和闽政通上公布内容准确无误。编制行政许可事项清单，梳理出XX项，形成XX市农业农村系统行政许可事项清单（2022年版）。做好系统事项绑定发布和无需绑定事项登记工作，督促有关单位做好绑定工作。今年来共办理审批承诺件X件，在规定时间内依法依规办结发证，不存在法律法规外自行设立、实施或变相实施行政许可的情况。推进电子证照归集运用，办理的审批承诺件全部按照国家统一标准、规范和样式生成电子证照。

2.持续优化营商环境。深入贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的部署和要求，持续深化"放管服"改革，每月开展"局长走流程"活动，通过梳理审批服务事项的申请条件、办理流程、审批时限、所需的材料等，摸排存在问题，倒查行政审批、公共服务事项、系统操作流程存在的"堵点""痛点"问题，有针对性进行整改，定期上报该活动开展成效。按照《关于全面推广证明事项告知承诺制的通知》工作要求，推进证明事项告知承诺制，进一步减少证明事项、简化行政审批，经市司法局审核，我局没有事项被列入《XX市市直单位保留证明事项清单》。

3.开展行政许可事项"三减一提升"工作。今年来我局根据省市有关文件要求，开展减时间、减跑动、减材料、提升即办件比例等"三减一提升"工作，落实整改措施X个：一是将"其他类型饲料生产许可设立"事项办理承诺时限由原来X个工作日压缩为X个工作日；二是将"农药经营许可－核发"事项办理承诺时限由原来X个工作日压缩为X个工作日；三是将"生猪定点屠宰厂（点）设置审查－申办"事项办理承诺时限由原来X个工作日压缩为X个工作日。

5.落实"双随机一公开"工作。印发《关于做好2022年事中事后监管有关工作的通知》，指导各科站做好事中事后监管相关工作。着力实现"双随机一公开"监管方式在农业部门全覆盖，跨部门联合监管常态化，督促局相关单位制定跨部门"双随机、一公开"联合监管工作计划，汇总后形成《2022年XX市农业农村局部门联合"双随机、一公开"抽查工作计划》报送市市场监管局。2022年来确定了X项随机抽查工作计划，开展"双随机、一公开"抽查XX次，其中跨部门开展农作物种子联合监督检查XX次，检查各类生产经营主体XXX个，发现问题X个，责令整改X个，立案查处X个，所有抽查结果均通过XX"农业云131"信息工程"双随机、一公开"系统、XX市农业农村局网站等渠道及时公开公示，切实做到"进一次门，查多项事"，最大限度的减少对企业正常生产经营活动的干扰。

6.加快推进社会信用体系建设。积极参与信用信息平台建设，及时将我局行政审批、行政处罚、行政强制、行政确认、行政奖励以及行政监督检查信息（市场日常监督抽检）等涉企信用信息录入至市相关信用信息归集平台。对2022年以来作出的行政许可X条、行政处罚决定XX条、行政确认初审转报XX条、行政监督检查XXX条的信用信息全部归集，并推送到XX市公共信用信息平台上进行公示。

五、2023年工作打算

2023年，我们将按照省、市全面推进农业农村法治建设的部署要求，深入贯彻习近平法治思想，扎实落实"科学立法、严格执法、公正司法、全民守法"要求，着力提升农业农村法治化水平。一是法治审查。加强法治审查，做好规范性文件合法性审核和公平竞争、合同审查、农业行政处罚案件审查，及时反馈征求意见稿，报备党内和行政规范性文件。二是加强普法。按照农业农村系统"八五"普法规划要求，制定2023年度普法清单，落实"谁执法谁普法"责任，推动法治理念、法治方法、法治服务进村入户。加强农业农村系统干部职工法治教育和培训，提高干部依法行政能力。落实落细《培育农村学法用法示范户工作方案》，组织开展覆盖面广、基层群众参与度高的特色专场普法活动。三是依法行政。优化行政审批服务，完善行政审批服务标准体系，加强行政服务中心窗口管理，依法按时规范办结行政审批事项。深化"放管服"，根据法律法规修订和国务院、省上决定，做好行政许可事项取消、下放或改变管理方式等工作。动态调整权责清单；持续推进"双随机、一公开"、"互联网＋监管"、信用监管等事中事后监管工作。认真做好行政复议答复和行政应诉工作。着力完善农业行政执法制度，规范农业行政执法行为，提高行政执法质量；着力加强人才队伍建设，提高执法队伍综合素质，不断开创农业依法行政工作新局面，努力为我市实施乡村振兴战略提供坚强保证。