2022年司法局法治政府建设年度报告-9篇
目录
1.2022年度XX区司法局法治政府建设情况报告 2
2.XX区司法局2022年度法治政府建设年度报告 21
3.XX区司法局2022年法治政府建设年度报告 31
4.XX区司法局2022年法治政府建设年度报告 40
5.XX区司法局2022年重点领域信息公开年度报告 49
6.XX区司法局关于2022年度法治政府建设情况报告 53
7.XX市XX区司法局2022年法治政府建设年度报告 61
8.XX市XX区司法局关于2022年度法治政府建设情况的报告 76
9.XX市司法局2022年法治政府建设情况年度报告 84
2022年度XX区司法局法治政府建设情况报告
区政府：
今年以来，XX区司法局在区委、区政府的坚强领导下，在市司法局的精心指导下，坚持围绕中心、服务大局，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持疫情防控和业务工作统筹推进、重点突破，为我区建设"创新发展活力区、美好生活品质区"提供坚实法治保障和优质法律服务。今年作为全市唯一一家区级司法局荣获全国司法行政系统先进集体。
一、基本情况和主要做法
（一）统筹推进全面依法治区
一是坚持党的领导，做好谋篇布局工作。召开区委全面依法治区委员会第四次全体（扩大）会议，部署全面依法治区重点任务，区委、区政府主要领导带头专题述法，实现区管党政主要负责人书面专题述法全覆盖。召开区委依法治区办第四次、第五次（扩大）会议，研究部署市委依法治市办法治督察整改、法治观察、法治建设示范创建、法治考核、法治规划贯彻落实等工作。制发《2022年度XX区区级机关法治建设工作考核细则》《2022年度XX区各街镇依法治理工作考核细则》《关于XX区法治建设"两规划两意见"重点任务分工清单》，明确法治建设相关单位重点责任。
二是坚持抓细抓实，做好法治督察工作。根据市委依法治市办要求，做好法治政府建设督察整改工作，开展法治上海建设"三个规划"法治督察自查及实地迎检工作，配合做好中央依法治国办转交线索自查相关工作。到区文旅局等7家执法单位开展行政执法专项法治督察，并修改完善落实全面从严治党主体责任专项调研方案及访谈提纲中涉及"履行法治建设职责"内容。
三是坚持问题导向，加大法治调研力度。开展专项法治调研，5个依法治市调研课题被市委依法治市办立项。推荐区市场监管局申报《老旧住宅电梯维护保养质量检测》，获评区级"人民群众最期待的法治为民办实事项目"。
四是坚持基层导向，深入推进示范创建、法治观察工作。制发《XX区关于各街镇创建第二批"上海市法治建设示范街道乡镇"实施方案》，通过预创建等形式培育第二批创建街镇。制发《XX区关于建立"基层法治观察点"和"基层法治观察员"的工作方案》，建立首批25家基层法治观察点并配备相应的基层法治观察员，形成全区"20+5"基层法治观察工作网络。
（二）持续深化行政复议体制改革
一是用心审理行政复议案件，贯彻复议为民理念。截至2022年10月底，区政府共收到行政复议申请302件,其中案前化解35件，受理252件，不予受理15件；受理后共审结行政复议242件（含2021年结转60件），其中调解124件，直接纠错13件。加强听证和电话调查力度，搭建当事人与行政机关沟通平台，共计开展听证谈话97次。针对违建类复议案件，组织工作人员开展实地勘察，查清事实情况。疫情期间，做好复议网上申请受理工作，合理保障行政相对人的复议申请权；做好复议案件中止告知工作，确保行政复议程序的合法性。
二是加强行政复议委员会建设，提高案件办理质量。完成行政复议委员会换届，召开区人民政府第四届行政复议委员会委员聘任仪式暨第一次全体会议。扩大和优化人员配置，吸纳人大代表、政协委员和公职律师代表，新增专家教授及市级执法部门专家领导，形成"结构更加优化、覆盖领域更加全面、专业力量更加雄厚"的复议委员队伍。制定《上海市XX区人民政府行政复议委员会工作规则》，修订《上海市XX区人民政府行政复议委员会章程》和《上海市XX区人民政府行政复议委员会委员守则》。组织召开第四届行政复议委员会第一次案件审议会议，区长全程参与旁听并点评，在全市首创行政复议案件审议点评"二合一"的模式，得到法治日报的聚焦报道。通过定期召开复议委员会案审会的方式，安排行政机关现场接受质询，发挥委员会"智囊团"作用，提高案件办理质量。
三是强化行政复议监督指导功效，突出矛盾化解主渠道作用。综合运用多种手段，搭建行政争议化解平台，拓宽化解渠道，调解终止124件，矛盾化解率达51.2%。积极探索案前调解机制，将矛盾化解关口前移至受理阶段，共计化解矛盾纠纷35件。制发2021年行政复议和行政诉讼工作情况报告、2021年治安处罚类行政复议工作报告，每季度制发复议诉讼情况通报，充分发挥通报制度作用。编撰2021年度《行政复议行政诉讼典型案例汇编》，报送的"21名行政行为相对人不服公安分局交通警察支队行政处罚决定案"成功入选"2022年度上海市行政复议十大典型案例"。
四是深化行政复议体制改革，提升复议专业化水平。推进行政复议专业化规范化建设，研究制定行政复议接待、受理、审理、听证、公开、档案管理和工作纪律等七方面工作规范，细化案件办理流程，严明行政复议纪律。推进智慧复议听证室建设，实现专业化办案。不断优化人员配置，合理调整分工，加强集体学习讨论，促进全体人员办案能力提升。
五是强化法治保障，助推法治政府建设。参加区政府及各委办局、街道镇召开的专题会议，研究讨论规划建设、土地使用、车位价格等事项，发表专业意见，保障政府依法行政。全力参与法治政府建设示范创建，完成行政复议局文化墙和接待大厅设计布置，精心准备行政复议卷宗。
（三）全面提升行政应诉工作水平
一是认真做好行政诉讼应诉工作。承办区政府行政应诉案件，指导全区行政应诉工作。截至10月底，共收到以区政府为被告的行政诉讼案件87件，认真做好答辩准备、出庭应诉、协调化解等相关工作。法院共审结涉区政府行政诉讼139件，继续保持零败诉。共办理以区政府为被申请人的行政复议案件4件，无一件被纠错。严格落实行政诉讼案件办理情况及行政机关负责人出庭应诉情况定期报告制度，每季度汇总、收集行政应诉工作中的相关问题及建议向全区通报。
二是巩固行政机关负责人100%出庭应诉。坚持以《行政应诉规定》的具体要求规范和指导各部门、各街镇做好行政机关负责人出庭应诉工作。截至10月底，我区各行政机关开庭数52次，行政负责人出庭52人次，全区行政机关负责人继续保持100%出庭，位列上海铁路运输法院管辖四区第一。
三是推动"三合一"活动进党校工作。举行2022年行政机关负责人出庭、旁听、讲评"三合一"活动，与上海铁路运输法院、区委党校共同签署了《"三合一"进党校活动框架纪要》，全面深化"三合一"活动，充分发挥各方职能优势，建立活动常态化机制。
四是做好区域重大工程法律保障工作。加强对行政应诉工作的统筹协调，深化与市司法局、各级人民法院、全区各相关部门的沟通衔接。组织涉重大、疑难案件联动协调会、参与重大项目推动建设等专题研讨。配合区房管局、人民法院等部门，做好房屋征收、强制执行等法律事务协调。
（四）深入推进法治政府建设
一是全面落实三项制度要求，注重规范行政执法机制。坚持开展行政处罚执法案卷评查，组成专项检查组，抽取区市场监管局等7家执法单位行政处罚案卷进行评查。截至10月31日，共审核各单位新办、换证、注销等执法证办理申请601件，发放执法证161张。组织行政执法人员基础法律知识培训，提升全区行政执法人员执法业务能力。印发《关于进一步推进2022年行政执法"三项制度"有关工作的通知》，指导相关执法单位、街镇规范使用行政执法文书、进一步完善音像记录、进一步提升法制审核工作质量。
二是以示范创建实地评估为契机，着力推进法治政府建设。印发《XX区加强法治政府建设实施意见（2021-2025年）》《2022年XX区法治政府建设工作要点与责任分工》，推进法治政府建设工作做实做细；多次召开专题会议，部署"法治政府建设示范区"实地核查迎检工作，目前已成功创建第二批全国法治政府建设示范地区。组织2次区政府领导集体学法活动，增强促进依法决策、依法行政管理能力，为全面深入推进法治政府建设提供更加有力的保障。
三是紧紧围绕区域发展大局，着力提供优质法治保障。充分发挥区政府法律顾问专业优势，共安排区政府法律顾问工作事项127件，共审核《区政府与上海联合产权交易所战略合作框架协议》《区政府与昆明市东西部协作框架协议》等区政府各类协议29件。持续跟进疫情防控法治保障专班工作，做好法律风险审核相关工作。组织法制干部开展主题法治沙龙，提升法制干部依法行政能力。
（五）不断深化普法与依法治理工作
一是推进习近平法治思想学习宣传走心走深走实。发布《关于进一步推进习近平法治思想学习宣传教育的通知》，指导督促全区推进习近平法治思想学习宣传教育，实现全区各级党委（党组）理论学习中心组学习覆盖；联合区教育局开展"学思想共成长，绘法治同心圆"--"我心中的习近平法治思想"绘画比赛，收集优秀作品270余件，评选出奖项共34件；运用上海XX微信矩阵、微博广场各类媒体和平台，发挥真如宪法广场、7号线新村路地铁站"同心法苑"等普法阵地作用，丰富学习宣传形式。
二是加强"谁执法谁普法"责任制落实。推动领导干部学法用法工作制度化，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规，制定《上海XX区领导干部学法应知应会清单制度（试行）》；深化"谁执法谁普法"责任制，开展成员单位履职评议活动；开展区十大优秀普法项目评选。
三是强化常态化疫情防控背景下法治宣传教育。推出10期"靠谱学"民法典系列公开课，加强疫情防控重点领域法治宣传教育，提升群众法治观念；开展《防疫抗疫心里"有谱"》线上专项宣传，营造防控疫情法治氛围；推出"疫"线普法系列视频，引导群众理解、配合和支持政府的各项防控措施，线上宣传浏览量累计10万余次。
四是深化基层依法治理。加强法治乡村（社区）建设，做好第九批全国"民主法治示范村（社区）"创建工作，指导桃浦镇新杨村开展申报工作。深化社区"法治带头人""法律明白人"培育工程，邀请法学教授开展"对习近平法治思想的诠释"主题线上讲座，全区1500余名"法治带头人""法律明白人"参加。
五是加强青少年普法教育。关注青少年成长，举办"护航领巾成长路--4·15全民国家安全教育日主题升旗仪式"线上升旗仪式，举办法治副校长"护苗"安全线上讲座，开展全民安全教育日线上答题活动，在地铁七号线法治文化专列、"同心法苑"法治宣传阵地开展青少年权益保障主题宣传。
六是打造"靠谱"法治文化品牌。开展首届上海法治文化节XX专场活动，聚焦法治化营商环境建设，举办"共画中以创新同心圆"企业合规论坛，在上海图书馆东馆举行"'典'燃法治氛围暨普法游戏小程序《喵星人遇上民法典》主题宣传"活动。组织开展群众性法治文化系列活动，招募"法治文化推荐官"，积极开展第十八届全国法治动漫微视频作品征集活动暨XX区第七届"同心法韵"法治公益广告征集大赛。新增真如公园宪法宣传广场、区禁毒教育基地入选"第三批上海市社会主义法治文化品牌阵地"，全区共有5处入选"上海市社会主义法治文化品牌阵地"。
（六）全力提升公共法律服务能级
一是加强公共法律服务。推进中以（上海）创新园企业公共法律服务工作室和公共法律服务客厅建设，组织园区企业代表、律师代表在园区举行座谈，组织"公共法律服务进园区"开放日活动，在园区开展企业法治体检。调研10个街镇基层公共法律服务开展情况，研究进一步优化居村公共法律服务体系建设方案。编制"复工复产法律服务包"和《复工复产法律指南》，用法律服务保障全区涉疫矛盾化解及企业复工复产。根据一网通办工作要求，梳理法律服务"免申即享""一件事"等事项进行上报，作为本年度一网通办流程办理优化事项。新增一网通办自管公服事项3项，首次在区司法行政领域拓展"随申码"场景应用。
二是推动律师业健康发展。严格监管督促律师、律所依法依规执业，2022年前三季度共办理行政许可646件，办理律师投诉106件。完成第三届党政机关领导干部法律顾问团换届工作。完成本区律师事务所和律师的年度检查考核材料审核和备案工作。指导律师事务所严格按照《本市律师行业返岗复工疫情防控工作指引》有序复工，跨前整合资源解决律师事务所复工前后面临的问题和困难。
三是稳步开展公证业务。2022年1至10月，共受理公证7741件，其中民事类公证占89%。积极推进公证与诉讼对接参与司法辅助工作，不断完善家事和涉老公证服务品牌示范机构建设，严格规范意定监护和海外远程视频公证业务办理。组建在线公证服务团队，基本形成公证在线咨询和"最多跑一次""一次都不跑"线上预约、办理等工作机制，已累计受理线上"一次都不跑"公证申请843件。依法加强公证执业管理，积极开展公证质量自查和公证质量检查。
四是加大法律援助供给。深入宣传贯彻《法律援助法》，向全区各居委会发放300余份宣传挂图，组织公益律师开展《法律援助法》讲解活动，邀请市民代表参观公共法律服务中心，通过参观讲解、场景模拟演示等形式，使群众全方位、沉浸式了解法律援助工作，切实提升法律援助知晓度。持续推进法律援助"一网通办"工作，疫情期间实行法律援助"网上办"。2022年1-10月，法援中心共办理法律援助案件1659件，接待来访咨询群众5234人，接答"12348"法律咨询专线电话8527个。
（七）有序强化司法鉴定行业分级管理
一是有序开展司法鉴定工作。全区司法鉴定机构累计受理鉴定委托事项1.6万件。通过优化鉴定手续、压缩鉴定时限、缓减免鉴定费等助力委托鉴定单位解难纾困。协助开发完善"随申办网上预约司法鉴定"系统的功能与应用，更好地方便、服务群众。
二是强化日常监管促规范。以问题为导向，首次编制并发布《XX区司法鉴定执业活动投诉举报处理情况白皮书》，强化司法鉴定执业风险防范，减少行业投诉风险点。截至11月2日，累计处理投诉等案件249件，办结率及回复率均为100％。建立疑难案件讨论制度，实现一案一总结，不断提升办案质量。向鉴定机构出具2份整改建议书，跟踪机构落实整改。组织行业专家，以鉴定机构质量评审为抓手，开展经常性行业监督检查。开展智慧司鉴日常网上巡查，及时处理各类预警信息，督促鉴定机构规范使用业务系统，提升互联网监管的水平。
三是加强司法鉴定行业自身建设。对区内鉴定机构和鉴定人准入（扩项）项目进行资格初审，优化鉴定人才队伍建设。根据司法鉴定机构信用等级评估标准，XX区两家鉴定机构均获评A级信用。多名鉴定人获得上海市领军人才、上海工匠、市司法鉴定行业先进集体、先进个人、党员先锋岗、XX区领军人才等荣誉称号。
（八）强化矛盾纠纷多元化解
一是整合解纷力量，推动矛盾纠纷多元化解。在各街镇建立"靠谱解纷中心"，将区司法局、区信访办、区法院、区公安分局、区人社局、区卫健委、区妇联、区市场监管局、区房管局、区民政局等解纷力量调配到一线，打造矛盾纠纷"一站式"调处平台。各街镇"靠谱解纷中心"自成立以来至10月31日，通过联合接待受理各类矛盾纠纷154件，调解成功87件。推进"一体化"前置调解，从源头减少诉讼增量。积极对接区法院，召开全区调解程序前置工作推进会，制定《XX区探索实行调解程序前置工作实施方案》，推进试点工作取得实效。2022年1-10月累计启动调解2915件，调解成功2619件。开展"一网式"纠纷排查，指导司法所和调委会深入社区、企业开展矛盾纠纷，尤其加强对消费、医疗、劳动、企业经营等受疫情影响较重领域矛盾纠纷的排查，坚持一事一策、一人一策，从根源上防范化解个人极端案事件发生。2022年1-10月累计开展拉网式、兜底式排查22次，全区各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷6996起，调解成功6759起，调解成功率96.61%。
二是强化队伍建设，全力做好重点纠纷调处。通过线下、线上相结合的方式，举行首席人民调解员培训、医患纠纷人民调解员培训、涉疫矛盾纠纷化解培训，提升矛盾纠纷调处效能。充分发挥调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用,与人社、卫健、市场、公安等部门加强协调联动，成立区行政争议调解委员会，细化行政调解范围，通过协调、劝导、调停等方式化解涉疫行政争议。指导各级调解组织挖掘具有代表性、时代性、典型性的调解案例，2022年司法部录用XX区优秀调解案例17篇，《上海法治报》刊登8篇。
三是完善工作机制，提升人民监督员监督质效。结合人民监督员选任工作实际，切实加强与区检察院的沟通协调，充分运用"人民监督员管理系统"，建立人民监督员二级抽选三方对接机制，着力保障人民监督员知情权、参与度和参加活动人员覆盖面，进一步推动人民监督员依法、规范、积极履职。
（九）有效落实重点对象监管帮教
一是持续完善工作体制。发挥区社区矫正委员会作用，进一步完善公检法司执法衔接配合机制。完善社区矫正集中执法模式，优化岗位设置，细化管理考核，进一步明确社区矫正科工作人员和选派民警的职责分工和工作标准。健全司法所督导检查机制，牵头成立专项督导组，通过实地走访、听取汇报、查看台账、个别访谈、平台查询等形式，对全区10个司法所开展全覆盖督查。
二是筑牢安全稳定根基。聚焦重大安保，全力做好党的二十大、第五届进博会等重要时段的安保工作。成立由局主要领导任组长的工作专班，开展岗位技能比武和模拟实战演练，确保压力层层传导，责任层层压实。采取上门走访、个别教育、平台查阅、组织填报个人情况报告等形式，滚动开展全覆盖、拉网式风险隐患排查。健全区、街镇两级动态研判机制，落实定期通报制度，会同有关部门共同分析研究工作难点堵点，对排查出的不稳定因素落实工作举措。持续推进执法责任制建设，统筹抓好疫情防控和调查评估等重点执法环节。以社区矫正巡回检察为契机，进一步规范执法行为，严密执法流程，加强证据留存。疫情封控期间，依法对期满矫正对象进行线上解矫宣告。依托定期联席会议、动态研判会、"微信警务室"，及时通报情况，会商工作，落实措施。对照司法部标准，积极推进"智慧矫正中心"创建，严格执行市局信息化核查和指挥中心应急值守规定，落实值班制度，对象未发生脱漏管现象。
三是提升教育矫正成效。完善"按需施教"模式，开展专题教育123场次、个别教育9600人次、公益活动290场。创新教育矫正形式，组织主题教育20余人次。全面启用"沪智矫"在线教育微信小程序，截至10月底，累计参加在线学习11958小时。结合社区矫正法颁布2周年，编制应知与规范手册，纳入入矫教育内容，强化对象在刑意识和遵规守纪观念。依托"心视界－心理直通车"工作室，开展个别心理咨询74人次。打造"职导心航"品牌项目，累计开展专项小组活动7场，服务40余人次。完善社区矫正对象家庭支持系统，开展"温馨港湾"家属心理帮扶活动。
四是实施精准帮扶帮教。推进"四项机制"建设，落实走访排摸全覆盖，积极协调有关部门共同做好疫情封控期间刑满释放人员相关工作。整合各方资源力量，争取街镇和相关职能部门支持，积极落实特困对象帮扶措施。持续开展关爱行动，借力区帮教志愿者协会、区委老干部局"普老伴成长"工作室，继续开展学业辅导、结对助学等关爱活动，组织司法所举办"爱的黄丝带"系列宣传活动，引导社会力量关心支持社区矫正和安置帮教工作。
五是增强履职执业能力。抓好执法队伍建设，采取集中学习、以会代训、岗位练兵比武等方式，分层分类开展业务培训，进一步提升执法水平和实战能力。加强选派民警党支部建设，发挥支部"一岗双责"作用，不断提升履职效能。加强新航社工队伍建设，强化对新航社工站的指导作用，健全季度考评、日常督导机制，提升社工队伍专业化服务水平。
（十）大力推动系统自身建设
一是深入开展学习宣传教育。以中心组联组学习、理论宣讲、专题研讨、主题党日等多种形式，组织开展"二十大感言征集""我为党的二十大建言献策""二十大专题学习研讨"等活动，举办《伟大是这样炼成的》等专题宣讲、青年宣讲4场，举办"奋进新征程喜迎二十大""深入学习贯彻市第十二次党代会精神，发扬'人靠谱（普）、事办妥（陀）'好作风，推动XX高质量发展"等主题党日活动。制定局系统加强党的政治建设工作实施方案，以项目化推进践行"五个表率"、做到"四个特别、提升"五种能力"。加强"学习强国"督学赛学，做到日日有提醒、天天有排名，基层党支部日人均积分增长近10分，提升分值位列委办局第一。
二是认真落实全面从严治党。认真落实全面从严治党"四责协同"机制，组织召开"3+X"专题会，举办局系统落实三项责任制工作会议暨签约仪式。开展党风廉政风险滚动排查、作风建设专项治理自查自纠等，做好贯彻落实政法队伍教育整顿"回头看"、贯彻落实区委政法委专项督查反馈整改及《中国共产党政法工作条例》贯彻落实情况自查。开展"强化靠谱作风，忠诚干净担当"党风廉政教育月活动，广泛组织参与纪法知识竞赛、廉政主题征文、廉洁文化作品征集等，组织全体干部签订"三个规定"承诺书，营造崇廉尚廉倡廉守廉的浓厚氛围。
三是持续推进基层党建工作。举办区律师行业党校2022年度党建培训班，加入区政法党建联盟。指导博和汉商律师事务所成立全区首家律所党总支，加强党员教育管理，组织观看二十大开幕式、XX区庆祝中国共产党成立101周年座谈会、《党旗在基层一线高高飘扬》专题节目、"新时代新奇迹·2017-2022"上海发展成就展等，多角度多渠道引导广大党员牢记嘱托、砥砺奋进。
四是全力组织参与疫情防控。组织号召局机关和各基层党支部第一时间完成在职党员社区报到全覆盖，积极开展"守土尽责'三带头'，坚决打赢大上海保卫战"共产党员接力承诺活动。组建31人专班队伍支援方舱、隔离酒店、社区一线，全力参与抗疫志愿服务。推出20余篇先进典型宣传，结合"五四"青年节及建团百年组织青年干部共话战疫心声。
五是大力加强精神文明建设。认真落实本年度创城迎检冲刺任务，对表对标完成每月创城工作任务。认真开展团青工作，组织开展青年大学习、司法行政青年说、百团微课、法治微调研等，进一步凝聚青春力量。开展模范机关创建，做好第21届市、区文明单位创建和20届市、区文明单位验收工作。积极挖掘培育选树先进典型，参与"最靠谱""最美退役军人"等优秀评选。
六是不断优化干部队伍建设。进一步优化干部队伍结构，选派干部参与区域挂职锻炼和援滇工作，开展局干部"靠谱指数"评估。着力培养和聚集一批高层次人才，积极开展区"四才"评选推荐工作，获评领军人才1名，拔尖人才2名，青年英才3名。持续开展"大走访大排查"，做好帮困慰问、城乡结对帮扶、"双结对"等工作，着力锻造一支"人靠谱（普），事办妥（陀）"的过硬干部队伍。
七是提升内部管理效能。做好本系统信访及"12345"市民服务热线的接答及协调督办工作，保障重要节点系统安全稳定。持续开展常态化扫黑除恶工作，做好市级督察迎检准备。完成5件政协提案的办理工作。全力服务保障局系统抗疫工作，严格落实疫情防控常态化各项措施，做好法援中心、公证处等窗口单位"场所码""数字哨兵"应用，实行每周通报，制定局常态化防控下场所运行和应急处置工作方案，确保疫情防控与复工复产"两不误"。
二、存在的不足
（一）依法治区体制机制建设需进一步加强
学习宣传贯彻习近平法治思想的形式有待进一步丰富，"一办四组"作用发挥有待进一步加强，党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责有待进一步压实。
（二）行政复议体制改革需进一步深化
行政复议化解行政争议主渠道作用需进一步体现，行政应诉水平有待进一步提高，行政执法规范化水平仍需不断提高。
（三）公共法律服务能级需进一步提升
公共法律服务资源需进一步整合，XX特色的公共法律服务品牌效应还不够凸显，法律援助力度需进一步加大。
（四）多元矛盾纠纷调处机制需进一步完善
"大调解"工作协调机制需进一步健全，司法调解、行政调解、人民调解合力需进一步增强，解纷申请信息化水平有待进一步提高。
三、2023年重点工作
（一）科学谋划抓统筹，进一步推进全面依法治区
进一步健全完善深入学习宣传贯彻习近平法治思想常态化制度机制，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。培育、创建本区第二批"上海市法治建设示范街道乡镇"。
（二）持续推进抓深化，进一步提升行政复议水平
持续推进行政复议体制改革，用好行政复议委员会智库，加强复议案件审查和矛盾化解工作力度，充分发挥行政复议监督职能。
（三）健全规范抓落实，进一步提升行政应诉工作质量
持续提升行政机关负责人出庭应诉质效，深化"三合一"活动，进一步提升领导干部法治意识，不断规范行政执法行为。
（四）聚焦重点抓长效，进一步加强法治政府建设
巩固法治政府建设示范创建成果，进一步推进落实行政执法"三项制度"。优化法律顾问工作机制，助推区域依法行政工作和法治政府建设。
（五）打造品牌抓创新，进一步加强法治教育宣传
持续推动"谁执法谁普法"普法责任制落实，开展区"八五"普法规划落实情况中期总结。积极培育具有XX特色的优秀法治品牌及文化作品。
（六）优化服务抓升级，进一步提升公共法律服务能级
进一步完善公共法律服务体系建设。继续推进律师业良性快速发展，持续加强公证、律师、法律援助行业指导监督，促进行业依法依规执业。
（七）强化监管抓服务，进一步推动司法鉴定行业有序发展
持续加强司法鉴定管理与监督。协助开展鉴定机构及鉴定项目专业能力等级评定，提升鉴定人专业化、职业化水平。
（八）协调联动抓突破，进一步强化矛盾纠纷多元化解
常态化开展矛盾纠纷排查活动，进一步完善"大调解"工作机制。开展"司法所规范化建设提升年"行动，进一步提升司法所规范化建设水平。
（九）依法管控抓稳定，加强重点对象监管帮扶
固化疫情防控和安保常态长效机制，持续开展社区矫正执法责任制建设，完善"按需施教"工作模式，稳步推进"智慧矫正中心"建设。
（十）固本强基抓提升，全面加强系统自身建设
深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深化基层党的组织覆盖与工作覆盖，深入落实全面从严治党"四责协同"机制，锻造一支特别忠诚、特别讲法、特别硬朗、特别正气的司法行政队伍。
XX区司法局2022年度法治政府建设年度报告
2022年，XX区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实市委、市政府"产业第一"决策部署，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，找准服务大局的切入点和着力点，进一步转作风、固根基、扬优势、补短板、促规范、优服务，各项工作均取得一定的成绩，为建设更高水平的平安XX、法治XX，为推进"大XX"建设积极贡献司法行政力量。
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况
组织召开局党组扩大会、机关党支部会议、党组理论学习中心组扩大会议传达学习党的二十大和二十届一中全会精神，通过专题辅导和集中研讨相结合、线下领导领学与个人自主学习相结合的形式，迅速将党的二十大精神传达到司法行政系统每一位工作人员，积极营造学习贯彻党的二十大精神的良好氛围。局各部门进一步抓紧抓实抓细学习培训，以部门为单位迅速召开党的二十大专题辅导讲座，各部门负责人以上率下做表率，坚持带头学、深入学、联系实际学，充分发挥党员领导干部带头示范作用，先学一步、深学一层，注重学深悟透，持续推动党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、走深走实。
截至目前，我局共开展相关学习活动4次，其中局党组扩大会2次、党组理论学习中心组扩大会议1次、机关党支部会议1次；共收到局干部职工学习党的二十大精神心得体会106份；已征订35份《中国共产党章程（修正案）》。
（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措
强化政治理论学习，全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和指示批示精神，学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，迅速组织学习党的二十大和二十届一中全会精神，严格落实"第一议题"制度，完善党组理论学习中心组学习和党支部学习、政治学习和业务学习、集体研学和个人自学相结合的机制，抓实干部职工的学习教育。今年来，共组织党组理论学习中心组会议、党组扩大会、支部会议等各类专题集中学习52次。
出台《法治XX建设规划（2021-2025年）》《XX区法治社会建设实施意见（2021－2025年）》，印发《珠海市XX区2022年全面依法治区工作要点》，推动全面依法治区工作的贯彻落实，不断将XX法治建设向纵深推进，为打造更高水平法治XX、平安XX提供有力法治保障，充分体现XX特色和XX担当。
（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
依法治区工作深入推进。充分发挥依法治区办牵头抓总、统筹协调、督办落实的作用，印发《关于配合中央、省、市开展法治建设工作督察的通知》，开展镇街综合行政执法实地督察，确保法治督察各项任务落实落细。组织召开区委全面依法治区委员会第六次会议，传达上级关于法治政府建设实地督察的反馈意见和整改要求，研究我区贯彻落实意见，统筹推进法治XX建设各项任务。组织召开区委全面依法治区委员会第七次会议，听取我区落实中央依法治国办反馈督察整改工作情况，书面审议了《珠海市XX区2021年全面依法治区工作总结》和三个协调小组的工作总结。
压实法治建设第一责任人职责。我局主要负责人带头深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，部署推动我局法治政府建设重要工作，及时研究我局法治政府建设有关重大问题；督促领导班子其他成员依法行政，带头尊法学法守法用法。
（四）贯彻落实中央、省、市法治政府建设实施纲要（实施方案），以及落实珠海市2022年全面依法治市工作要点的情况
聚焦"产业第一"服务产业发展。积极参与区招商引资项目和重大产业项目的法律事务讨论，提前介入区政府拟签订招商引资框架协议的草拟、修改、论证等工作，全力配合区招商部门提供全方位、全流程的法律服务，今年为全区招商引资工作提供法律咨询和项目投资协议审查140余件次。积极参与了我区闻泰项目、爱旭项目等重点项目的法律指导工作；全力做好富山工业园、XX智能制造产业园等重大项目引进的法律论证工作，为服务产业发展保驾护航。
全力当好政府重大决策法律参谋。积极发挥政府法律顾问参谋助手作用，在重大行政决策、重点项目招商、重要征收拆迁、重大矛盾纠纷化解上持续发力，强力助推法治政府建设。今年1月-11月，共参加区政府各类会议450余次，出具书面法律意见3100余件，为政府各部门法治决策提供有力的法律支持。严格规范性文件合法性审查及管理，落实规范性文件"三统一"制度，积极推进规范性文件专项清理和定期清理工作；加强镇街规范性文件制定管理工作，制定出台镇街规范性文件管理制度；持续优化规范性文件备案审查工作，落实备案监督管理，今年来共审查政府规范性文件17份,给予规范性文件编号8份。严格依据法定程序对重大行政决策进行合法性审查，研究起草《珠海市XX区重大行政决策程序规定》《珠海市XX区人民政府重大行政决策事项目录及标准清单》等制度，加强对重大行政决策程序的指导监督。
持续推进镇街综合行政执法体制改革。自去年我区开展镇街综合行政执法改革以来，紧扣职能定位，积极履行"四统一"职责，持续深化执法权限下放改革。对全区第一批下放镇街行政执法事项进行动态调整并推动第二批行政执法职权下放镇街，推动行政执法权限进一步向基层延伸。加强行政执法人员资格管理，积极开展全区行政执法换证工作，截至目前已换证480个。提升行政执法争议协调解决能力，完善行政执法协调工作机制,解决各行政执法机关及镇街之间的执法争议，确保相关执法单位各司其职、依法规范全面履职。狠抓行政执法监督工作，畅通违法线索投诉举报渠道，及时启动行政执法监督程序，确保行政机关执法规范。加强对行政执法"两平台"使用情况的监管，确保对全区行政执法行为进行全覆盖、全流程监督。
全面强化行政复议工作。充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，继续推动行政复议体制改革工作，落实《珠海市XX区行政复议体制改革实施方案》，优化行政复议资源配置，打造3人复议应诉小组，落实办案保障，完善案件办理规程，统一审理标准。今年1月-11月共受理行政复议案件203件，准期审结率100%。
持续强化行政应诉工作。与区法院建立信息沟通机制，及时掌握全区行政诉讼案件情况，建立案件报备、预警工作机制，及时跟踪指导全区行政机关履行应诉工作，推行行政机关负责人出庭应诉常态化，今年1-11月代理区政府和相关部门交办的行政诉讼案件68件，每一起行政诉讼案件均有相应的负责人"出庭"又"出声"。
健全完善区公共法律服务体系。同步推进公共法律服务线上线下规范化建设。全面推进区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务实体平台工作的同时，进一步完善12348广东法网实体平台综合服务系统，区、镇（街）两级公共法律服务实体平台和各法律服务机构均配合法网在线提供服务。
全面打造专业化特色调解工作室。建立多元解纷机制，推动更多的法治力量向引导端和疏导端用力。创新发展"枫桥经验"，联合法院、居委会在乾务镇联合设立了珠海首个"法庭+司法所+社区"联合调解工作室，为辖区群众提供"一站式"便民化调解服务。联合8个部门，在富山工业园建立基层矛盾纠纷"8+1"（8个职能部门+1个调解人才库）联调联处工作室，为妥善解决辖区企业劳资纠纷提供更为便利的纠纷化解途径。联合区卫健局成立XX区医疗纠纷人民调解工作室，充分发挥人民调解公益性、周期短、效率高的优势，妥善化解各类医疗纠纷，构建和谐医患关系。联合区法院、区住建局建立物业管理纠纷在线诉调对接工作机制，共同签订框架协议并设立物业纠纷人民调解工作室，进一步推进"行政管理、多元调解、司法裁决、部门协同"于一体的"一站式"物业纠纷调处新模式建设；充分发挥调解品牌特色，着力打造一条具有"XX特色"的市域社会治理创新之路。1月-11月，全区各级人民调解组织共开展矛盾纠纷大排查901次，受理矛盾纠纷2449件，调解成功率100%，涉案金额8532.8万元。
深入推进一村（社区）一法律顾问工作。坚持固本强基，在强基础、建机制、明章法、促规范方面持续发力，优化资源配置、不断夯实工作基础，充分发挥村（社区）法律顾问在宣传法律法规、搭建沟通平台、化解矛盾纠纷、参与乡村治理的作用，不断提升服务效能。大力开展以"反家庭暴力""民法典"为主题的法治宣传活动，营造良好的法治村居环境。今年全区129条村（社区）67名法律顾问累计值班4257次(其中走访入户1419次)，接待群众来访咨询4645批次16126人次，开展法治宣传活动514场次。
公证畅通便民惠企"快车道"。聚焦群众"急难愁盼"，为群众提供线上线下多元化的公证申办服务；科技赋能业务开展，启用省综合办证系统，通过政务数据的整合共享，打破信息壁垒，优化查询路径，实现"零材料"办证。惠民举措持续加码，不断丰富上门服务、延时服务、"容缺后补""最多跑一次"等暖心服务内涵。坚持产业第一，开设民营企业绿色通道，提供一站式"公证管家服务"，为民营企业优先服务，规范简化申办流程，畅通服务企业"快车道"，此前成功为珠海新能源行业龙头某上市公司办理诉讼标的达上亿元的保全证据公证。综合运用现场监督、保全证据、提存等方式积极参与行政执法工作及公益法律服务，在19宗区政府工程项目中引入公证参与行政执法事务，有效防范行政执法争议，切实保障行政执法主体与行政相对人的合法权益。今年1-11月共承办公证案件2226余宗，公证收费100余万元。其中，国内民事公证1388宗，涉外民事公证383宗，涉港澳台公证455宗。
（二）学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况
多措并举大力宣传贯彻新法新规。大力开展"法律六进"活动，推动讲师团工作的社会化、常态化、制度化，组织讲师团成员进学校、进企业、进机关开展普法讲座，大力宣传《民法典》《法律援助法》《公证法》《农民工工资支付条例》《社区矫正法》《遗嘱公证细则》《人民调解法》等与业务息息相关的法律法规。借力融媒矩阵，与XX电台联合制作"法治同行"专题节目暨"928说法"，在线普及法律知识，用电波传播法治声音，目前已播出28期；结合"公共法律服务宣传月"，在人流密集的商圈摆摊设点开展法治宣传活动，大力宣传民法典的相关规定，营造全民遵法学法守法用法的良好法治氛围；邀请律师送法进企业，为企业员工讲解工伤、欠薪等相关的法律法规，提高员工法治意识；走进区老干部中心开展"敬老月"活动暨"反诈防骗，敬老助老"专题讲座，以案释法向老年人释明新法新规背后的修法意义；联合村居法律顾问送法进村社区，及时向村民普及新法新规，营造良好的法治村居环境。截至目前共开展普法活动800余场，派发宣传单张6万余张，受教育群众约3万人，持续提升全区公民法治素养。
学深悟透新法新规的重要内涵。深刻领会贯彻新施行、新修订法律法规的重要意义，加强组织领导，强化局各业务部门的学习研究能力和运用实践的能力，学深悟透法律法规新变化新挑战，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，认真执行新施行、新修订法律法规，特别是民法典的相关规定，着力推动解决群众关心关注的热点难点问题，不断提升人民群众获得感和满意度。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
我局法治建设也存在不少薄弱环节：一是依法治区办工作人员配置不足，统筹协调能力有待加强。二是规范性文件及重大行政决策的合法性审查、管理工作有待进一步加强。三是区、镇（街）、村（社区）公共法律服务实体平台建设需进一步加强。
三、2023年工作计划
（一）深入推进依法治区工作,进一步筑牢法治根基
以解决法治领域突出问题为着力点，深化法治领域改革创新，建设更高水平的法治XX。落实《XX区法治社会建设实施意见（2021－2025年）》《法治XX建设规划（2021-2025年）》《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，推动全面依法治区工作的贯彻落实，为建设更高水平法治XX提供有力支撑。
（二）加快推进法治政府工作，进一步提升法治保障能力
坚持以法治思维和法治方式履行职责，提升政府各部门依法决策水平；强化规范性文件及重大行政决策的合法性审查、管理工作；完善政府法律顾问机构工作机制，为政府依法决策提供保障。持续推动镇街综合行政执法工作，推进严格规范公正文明执法；严格执行行政执法"三项制度"，推动行政执法"两平台"的运用，确保年内全区执法部门实现行政执法"两平台"运用全覆盖。严格依法办理行政复议案件，加强行政应诉工作，推进全区行政复议、行政应诉工作规范化、制度化建设。
（三）完善公共法律服务体系建设，满足群众多元法律需求
加强区、镇（街）、村（社区）公共法律服务实体平台建设，加强公共法律服务实体平台与12348热线平台、网络平台的融合发展，完善各项管理制度，打造全流程服务。聚焦重大民生实事，注重在走访中摸排了解村（居）民的法律需求，广泛听取民意，拓展服务内容，引导村（社区）法律顾问因地制宜，提供"即时式""精准式""跟踪式"法律服务。完善各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，加大"以案说法"工作的普及度，坚持"在调解中普法，在普法中调解"，起到化解一案、教育一片的积极作用。
XX区司法局2022年法治政府建设年度报告
2022年，XX区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，始终坚持以法治政府建设助力"创新XX，未来之城"，努力建设"东部法治高地"。
一、深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实新时代推进法治中国建设战略部署的情况
一是多轮次立体学。组织全体党员干部职工收听收看习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告。参加全国司法行政系统学习贯彻党的二十大精神电视电话会议、全省司法行政系统学习贯彻党的二十大精神动员部署大会等会议，通过党组（扩大）会、局务会、党员大会、党支部支委会等各类会议传达学习会议精神，并动员律师、公证行业迅速掀起学习宣传贯彻热潮。
二是多角度全面悟。把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务。全面深入学习习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告，购买《中国共产党章程》《中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编》等9类学习读本，全面领会党的二十大精神。开展党的二十大精神学习研讨，深刻感知党的二十大精神磅礴伟力。
三是多层面重点做。按照法治XX建设"一规划两方案"工作任务安排，推进"大法务""大普法""大调解""大服务""大司法""大执法"六大理念，整合资源，攻坚克难，不断完善全面依法治区和依法治街体制机制，推动形成法治建设强大合力，强力推动全面依法治区和司法行政工作高质量发展。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措
一是严守程序紧扣法治建设。坚持把学深悟透习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为首要政治任务，并纳入《深圳市XX区2022年普法依法治理工作要点》《XX区依法治区工作要点》年度任务及"法治XX建设"考核内容。
二是严把质量收集立法建议。召开深圳市人大常委会基层立法联系点立法计划项目意见征集座谈会，收集具有XX特色的27条立法建议和3条立法需求。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
一是落实"第一议题"。局主要领导带头，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，学习"第一议题"100余次，开展支部书记讲党课3次。
二是发挥区委依法治区办统筹职能。协调组织马峦街道、区卫健局、市市场监督管理局XX监管局主要负责人开展履行推进法治建设第一责任人职责述法工作，受理行政复议申请29宗，办结24宗，进一步发挥领导干部尊法学法用法的示范作用。
四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》的情况，以及落实我市2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设重点工作安排相关文件的情况
一是健全完善区委依法治区委员会各协调小组组织架构，明确工作职责和任务安排。印发《2022年XX区委全面依法治区工作要点》及其分工方案，细化工作措施、明确工作任务。
二是组织制定《深圳市XX区建设中国特色社会主义法治先行示范城市的实施方案（2021-2025年）》《法治XX建设规划（2021-2025年）》《深圳市XX区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》。协调制定重大行政决策事项6项，重大行政决策听证2项。推动将《深圳市XX区法治政府建设实施方案》纳入区政府年度重大行政决策目录。
三是紧盯法治人才。吸引卓建律师事务所在XX设立分所。与深圳职业技术学院签署《战略合作框架协议》，设立深圳市XX区司法行政辅助人才培养实训实践基地。推动我区在全市率先实现国家机关工作人员学法考试全覆盖。目前，XX区登记在册的律师事务所共18家，执业律师107名。
四是田头、老坑、沙坣社区获评2022年省级民主法治示范社区。XX区法治文化主题公园、区禁毒宣传教育基地已正式启用。"法律明白人"实现全覆盖，23个社区均配备了4名"法律明白人"。
五是紧扣府院合作。与盐田区人民法院签署《关于构建行政争议多元化解机制的工作备忘录》，促进行政争议多元化解、实质化解。与XX区检察院签署《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作的实施方案》，健全行政执法与刑事司法衔接机制。
六是推进行政执法工作，组织印发《深圳市XX区加快推进街道综合行政执法改革的工作方案》等6项制度，开展3次行政执法案卷评查工作，共计评查1096宗执法案卷。审批更换新执法证430本。
五、学习宣传贯彻新施行新修订法律法规的情况
一是自觉接受区人大的领导和监督，坚决遵守宪法、法律和行政法规，利用各类会议学习《信访工作条例》等法律法规。认真履行党建"一岗双责"责任，落实《中国共产党政法工作条例》。共主办市人大建议1件，办理区人大建议5件，其中主办件2件，会办件3件。均已办理完成，按时办理率100%。
二是组织开展2022年"美好生活·民法典相伴""禁止高空抛物共建安全家园"等专项主题宣传活动，联合区教育局及区检察院开展六一普法讲座活动，进一步加强普法工作实效性。
三是扎实实施《中华人民共和国法律援助法》，法律援助持续增强。受理法律援助案件512宗，提供认罪认罚见证488次。帮助挽回经济损失约4214.64万元。实现法律援助刑事案件全部通过跨部门网上协同系统办理。接收、办理区法院通知案件136宗，区检察院通知案件17宗，XX公安分局通知案件34宗。
六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因以及下一年推进法治政府建设的主要安排
（一）2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
一是政府职能依法全面履行。承办区主要领导交办事项11项，备案政府合同72份，出具书面法律意见302份。2022年4月6日召开的区委常委会（套开依法治区委员会第九次会议），区委主要领导对我局在法治建设方面取得的成绩给予了充分肯定。撰写的信息《基层反映我区土地整备面临清租难制约国土空间提质增效》，获区委主要领导和分管区领导的批示。
二是完善依法行政制度体系。加强规范性文件审查工作，实现立卷归档。落实行政规范性文件全面纳入前置合法性审查和规范性文件备案制度，统筹各单位报送合法性审查时，在起草说明中根据实际需要报告意见征集、专家论证、听证会、风险评估等情况，全年审核规范性文件47件。
三是重大行政决策科学民主合法。政府法律顾问统筹机制改革获市委依法治市办和区政府主要领导肯定，纳入2022年全区重点工作。将区发改局、区教育局等13家单位新增纳入政府法律顾问集中统筹范围，拟推行法律专务制度，加快建设正规化、专业化、职业化法律专务队伍。
四是行政执法严格规范公正文明。制定《深圳市XX区司法局2022年度"双随机、一公开"抽查工作计划表》和《深圳市XX区司法局2022年度"双随机、一公开"联合抽查年度工作计划》并完成公示。对3家律师事务所和XX公证处进行"双随机、一公开"检查，联合区人力资源局对1家律师事务所进行联合执法检查，检查结果按要求在广东省行政执法信息公示平台数据采集系统、深圳市"双随机、一公开"监管平台等平台进行公示。
五是社会矛盾依法有效化解。设立6个个人调解工作室，推动XX区商事调解院成立城市更新与土地整备纠纷调解中心、金融纠纷调解中心。开展XX区2022年优秀调解案例评选活动，人民调解员李志文撰写的《巧用焦点解决模式调解家暴纠纷》在《中国社会工作》发表。共受理调解案件2115宗，调解成功率98.4%。XX公证处完成深圳首例"公证提存+免赎楼带押过户"二手房交易服务，涉及4000多万交易资金，办理公证业务9143件。社区法律顾问提供法律服务3485次。
六是法治思维和法治能力提升。配备社区矫正法律专员，并纳入刑事合规建设。印发《深圳市XX区2022年度普法工作计划》，明确56个普法成员单位400余项普法任务。进一步优化普法履职评议机制，特邀检察官和公证人员对普法履职评议工作的全流程进行监督。
（二）存在的问题和不足
一是政府法律顾问服务质量仍需提升，对影响高质量发展的因素仍需深入研究。
二是律师行业专业化发展仍需进一步加强。目前，我区律师事务所规模偏小、律师数量偏少，高端律师律所供给不足，与我区高质量发展要求不适应。
三是公共法律服务智慧化、信息化水平不高，与辖区居民高品质服务需求存在差距。
（三）2023年度推进法治政府建设的主要安排
1.狠抓法治XX建设重点--健全全面依法治区工作机制，提升法治创建工作水平。
一是深入贯彻习近平法治思想。以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，进一步发挥区委依法治区办法治统筹、规划引领职能，细化法治XX建设"一规划两方案"工作任务安排，一体推进法治XX、法治政府、法治社会建设。
二是加大法治创建活动力度。完善全面依法治区和依法治街体制机制。支持街道培育全国民主法治示范项目，争创省级民主法治示范社区。
三是完善行政复议与应诉工作机制。加强行政复议信息化、规范化、专业化建设，建立健全行政调解、复议调解、司法调解、人民调解衔接联动机制。
2.破解法治政府建设难点--推行法律专务制度和"公职律师"制度，提升依法行政水平。
一是深化政府法律顾问统筹机制改革。探索推行法律专务制度，制定法律专务聘用及薪酬评定暂行办法，建设一支素质过硬、专业精湛的政府法律顾问队伍。
二是加强依法行政。完善规范性文件的审查、备案、清理制度，完善重大行政决策实施制度，推动决策科学；开展重点领域、涉企行政执法领域监督检查工作，加大行政执法案卷评查频次和力度，创新行政执法培训模式。
三是强化普法针对性和时效性。优化国家机关普法履职评议活动制度设计，组织"八五普法讲师团""八五普法志愿者""法律明白人"三支队伍开展普法活动，打造"法治XX"普法品牌。
3.疏通公共法律服务堵点--完善公共法律服务体系，健全多元化纠纷解决机制。
一是坚持和发展新时代"枫桥经验"。持续开展"移动调解室"普法活动，吸引执业律师、志愿调解员、社区工作人员等社会力量参与，打造一批"做得好、信得过、叫得响"的个人调解工作室品牌。
二是商事调解院全力打造"一站式"矛盾纠纷综合调解平台。推动商会调解培优培育，发挥XX区商会调解组织的积极作用，支持XX区商事调解院探索商事调解体系化建设。
三是完善一社区一法律顾问制度，推进法律援助申请"市域通办"，简化办理流程和审批手续，探索实现群众申请法律援助"就近办、一次办"。
4.打造特色工作亮点--以信息化技术为支撑，提升司法行政智慧化水平。
一是开展"智慧社矫"创建。联合公安、检察院等部门打造"心矫治"品牌。
二是加快公证信息化、智能化建设。推广在线委托知识产权维权取证、调解服务、律师公证联合服务等项目，深入探索发展"公证+政府服务"新模式，提升"XX公证"品牌效应。
三是细化律师行业扶持政策，推动生产性服务业发展，打造法治营商"新品牌"。
XX区司法局2022年法治政府建设年度报告
2022年，在区委区政府的坚强领导下，区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，着眼深圳打造法治先行示范城市的宏伟蓝图，立足辖区法治建设实际，以纵深推进法治政府建设为抓手，持续深化依法行政，优化公共法律服务供给，强化矛盾纠纷多元化解，较好完成法治政府建设各项任务，为促进全区经济社会发展作出积极贡献。
一、主要工作开展情况
（一）坚持思想引领，强化统筹协调，努力开创法治政府建设新局面
1.紧抓政治建设强思想。
组织落实局党组会议"第一议题"学习42次，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉把思想和行动统一到上级决策部署上来。建立处级领导"每周一领学"的政治轮训制度，常态化开展42期习近平法治思想学习。与时俱进开展新出台法律法规学习，提高党员干部的法治素养。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务抓好抓实，开展10余次专项学习，打造党的二十大精神机关文化长廊，全力推动党的二十大精神入眼入心、落地落实。
2.细化任务清单抓统筹。
局主要领导带头严格履行推进法治建设第一责任人职责，亲自部署、强化推动，确保法治政府建设工作有序健康发展。研究出台《XX区2022年法治政府建设考评指标评分标准》，从加强制度建设、推进依法决策、规范行政行为等方面明确全年工作要点，细化分解具体任务目标，项目化、清单化、责任化推动落实。全面对标对表深圳建设法治先行示范城市各项要求，研究制定全区落实法治先行示范城市建设实施方案重点任务清单和全年依法治区工作要点，明确工作思路，严抓贯彻执行。
3.着力风险防范助发展。
认真履行区政府法律顾问职责，为全区重大项目建设、重大行政决策全程提供法律支持，确保区政府决策在法治轨道上稳步前行，今年已审查涉法文件1248件/次。监督指导各部门各街道严格落实重大行政决策法定程序，实现区政府部门规范性文件全部进行前置合法性审查。草拟全区2022年法治政府建设考评形势分析报告，全面排查法治政府建设问题短板和薄弱环节，研究提出改进举措堵塞漏洞。梳理通报行政诉讼败诉案件，认真分析败诉原因，及时提出改进建议，并督促相关单位严加整改。
（二）坚持公平正义，强化监督管理，全力打造公正文明执法新高地
1.深化执法改革促合规。
专题开展街道综合行政执法深调研，对首批下放的职权事项实施情况进行了全面综合评估，并将评估情况向上级部门反馈，积极争取支持。实施行政执法合规建设行动，制定印发《XX区关于深化街道综合行政执法改革推进综合行政执法合规建设工作方案》，明确4方面10项工作要求，不断规范行政执法行为。
2.加强培训指导强力量。
组织各业务主管部门编制"清单式"执法指引，分领域分行业建立执法案例指导制度，推动实现"一张表格管执法"。筹备谋划行政执法培训工作，采取理论授课、案例教学、分组研讨相结合的方式开展精准化培训，提升培训成效。开展11期行政执法资格考试，把好执法人员素质关，及时补强基层执法力量。
3.严格评查监督提质效。
联合区检察院定期开展执法案卷评查，实现行政执法监督与检察监督"双同步"。开展行政处罚执行情况、违法执法和乱罚款问题专项督查，及时纠正不当行政行为。全面推广使用行政执法"双系统"，对未规范录入的执法主体定期予以通报预警，促进案件质量提升。充分发挥复议纠错职能，纠正不当行政行为35宗。组织编印《行政复议应诉典型案例汇编》，推动实现"纠正一案、规范一片"效果。
（三）坚持聚焦发展，强化司法护企，助力构建法治营商环境新格局
1.探索环保合规创示范。
制定《XX区东江流域涉污企业环保合规建设方案》，以全年法治建设"1号任务"系统谋划工作推进"施工图"，被纳入全面依法治市2022年工作要点和全区"攻坚堡垒、实干先锋"重点项目，全市企业合规建设推进会在XX区召开。建立健全环保合规指标体系，为企业合规管理提供标准化指引。出台20条"绿色撑企"系列措施，推出生态环保行政执法自由裁量事项清单，建立企业环保刑事合规激励机制，促进企业自觉履行合规承诺。
2.深化法律服务添活力。
出台《XX区进一步深化公共法律服务进园区工作方案》，推出9项举措持续优化法律服务形式，丰富法律服务内容，提升法律服务质量。增建5个园区公共法律服务中心，组织擅长商事领域法律实务的律师团队进驻园区公法中心，按照"一园一特色"原则为企业提供一系列法律服务，现有园区中心13个，覆盖各类市场主体3.5万余家，全年提供法律咨询3589人次，开展法治宣传415次，出具法律意见205条。
3.精准纾困解难助企行。
在区公共法律服务中心增设服务企业窗口，出台律师助力企业纾困工作方案，帮助市场主体共渡难关。全力支持疫后复工复产，主动为18个受疫情影响停工的城市更新项目提供法律服务，助力项目有序推进。开通涉疫公证绿色通道，推行涉疫企业费用减免，为61家企业减免费用110余万元。强化基层调解组织和6家商会调解组织职能作用，全力化解各类涉企矛盾纠纷。
（四）坚持底线思维，强化源头治理，持续增强矛盾纠纷化解新动力
1.推进多措清源聚合力。
印发《XX区关于进一步优化行政争议多元解决机制的若干措施》，出台15条举措促进行政争议调解机制进一步优化完善。成立区、街两级行政争议调解中心，组建调解专家库，推进行政争议实质化解，共调处行政争议案件150宗。积极参与诉源治理，会同区法院打造平湖街道园区诉源治理示范点，诉前成功化解11824宗诉讼纠纷。开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，成功调处纠纷28852宗，达成协议金额12.26亿元。
2.助力应急处突堵漏洞。
全程深度参与重大突发性事件风险化解和应对处置，以专班运作方式安排专业力量全天候响应、全流程跟进，全力配合做好处置方案的法律风险评估，确保相关问题依法、妥善处置。主动参与重点房企风险化解工作，设立多个专项资金监管账户，助力完成保民生、稳经济各项任务。
3.赋能基层治理优环境。
创新开展"街坊议事堂"活动，以座谈会形式探讨社区"热点"问题，引导社区居民进行自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。进一步加强"家门口"法律顾问作用发挥，组织社区法律顾问深入开展矛盾纠纷排查化解、法治知识宣传普及、社区合同法制审核等工作，助力提升基层治理法治化水平，共提供法律咨询4355人次，开展法治宣传501次，出具法律意见书281份。引导社区法律顾问主动参与疫情防控，积极开展防疫法律知识宣讲，为依法防疫提供法律支持。
（五）坚持法治为民，强化服务民生，不断夯实为群众办实事新平台
1.提升普法质效润民心。
印发"八五"普法规划，科学谋划普法工作新蓝图。紧抓青少年普法关键时期，成立校园普法讲师团，开展"法律进校园"活动68场。抓牢群众、企业普法关键主体，多样化举办法治宣传1500余场。丰富线上法治宣传，区融媒"掌上法治"专栏推送普法文章275篇，开展"法在身边"电台普法20期。大力推进法治创建，今年新增3个广东省民主法治示范社区。
2.强化优援速援解民忧。
在"i深圳"绘制全市首张覆盖全区134个法律援助站点的电子地图，便于群众快速查找距离最近的法律援助站点。全市率先开展化解劳资纠纷"调援裁诉"一体化建设，安排律师进驻区人资局服务大厅，前移法律援助关口，今年已为1650名劳动者"一站式"解决欠薪问题。组建未成年人保护法律援助服务团，护航未成年人健康成长。高效落实法律援助市域通办、就近办、承诺办等便民举措，办理案件5368宗，挽回群众损失7039.99万元。
3.深化公证便民提效率。
联合检察院在全市率先出台《轻微刑事案件赔偿保证金提存工作实施办法（试行）》，有力保障受害方合法权益，助力群众在每个案件中感受到公平正义。持续开展"公证惠民生、惠企业"活动，出台进一步优化便民利企11条措施，全面落实"最多跑一次"改革，4502宗公证申请实现"即时出证"。
二、存在问题和下一步工作安排
2022年，我局在法治政府建设工作上虽然取得了一定成绩，但也暴露出一些问题，如，新形势下政府法律事务风险防范任务日益繁重，政府法律顾问队伍建设亟需进一步加强；行政复议案件数量增长明显，专业化、规范化水平尚需进一步提升；普法阵地建设虽已覆盖每个街道，但在全国、全省传得开、叫得响的普法阵地还为数不多等。
党的二十大报告指出，"法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程"，强调要"扎实推进依法行政"。接下来，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，紧盯法治政府建设领域的突出问题，坚持用法治理念规范行政权力运行，全力推进法治政府建设向纵深发展。
（一）统筹推进法治政府建设。
定期召开法治政府建设工作专题会议，谋划部署重点工作任务，研究解决当前存在的问题短板。扎实开展法治政府督察，建立涵盖专家学者、律师、职能部门法制人员等群体的督察队伍，以全面督察和专项督察相结合方式实现法治政府督察常态化。优化全区法治政府建设考评指标体系，强化考评结果运用。组织各部门积极参与法治政府建设示范创建，以创建促提升、以示范带发展。
（二）完善重大行政决策制度。
组织各单位全面梳理涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等重点工作，研究编制全区2023年重大行政决策事项目录和听证事项目录。制定《XX区重大行政决策程序指引》，将具体程序图像化，以图文结合形式指导各单位规范重大行政决策行为。健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度，定期开展事项完成情况专项督查，提升科学、民主、依法决策水平。
（三）促进行政执法严格规范。
加大街道综合行政执法指导力度，推动各部门建立覆盖全区各街道的"一对一"联络员队伍，推行"导师制"指导培训机制。健全完善行政执法案例指导机制，组织开展典型案例评选工作，推动形成覆盖各行业各领域的行政执法案例指导制度体系。强化行政执法监督，加大力度、加强频率落实执法情况定期通报制度。联合检察部门常态开展执法案卷评查，指导各街道试行开展本级案卷评查。探索建立特邀行政执法监督员制度，加强对重点领域行政执法行为的监督。持续推广公众参与的"直播式"执法活动，促进严格规范公正文明执法。组织开展行政执法资格考试，严把行政执法人员准入关。
（四）全面防控政府法律风险。
围绕区委区政府中心工作，坚持事前防范和事中控制风险为主、事后补救为辅的原则，深度参与全区重大行政决策、重大项目建设、突发事件处置、历史遗留问题处置等各项工作，及时提供优质高效的法律服务，切实防范政府法律风险。强化行政规范性文件法制审查，定期开展规范性文件修改、废止及清理工作。加强政府法律顾问队伍建设，多渠道多形式开展业务培训交流，提高履职能力和服务水平。
（五）加强行政复议应诉工作。
关注《行政复议法》修订情况，组织开展新法学习宣传培训活动，及时修订完善区政府行政复议工作规则。建立行政应诉案件风险评估机制，加强行政复议专业化建设，梳理各单位存在的共性问题、突出问题，针对性提出意见建议，提升行政复议纠错质效。落实《行政复议服务保障规范》，强化行政复议规范化建设。用好行政应诉考核考评机制，鼓励行政机关主要负责人积极出庭应诉，持续推进行政机关负责人出庭应诉常态化制度化。全面实施败诉行政案件定期通报机制，督促行政机关切实整改不当行政行为，倒逼依法行政。
（六）全力营造浓厚法治氛围。
全面实施我区"八五"普法规划，开展有关国家工作人员就职时的宪法宣誓工作，倡导在青少年成年仪式上增加礼敬宪法内容。深化"街坊议事堂"活动，在新入伙小区探索组建纠纷调解志愿者队伍，打造全民共建共治新平台。探索成立企业环保合规建设研究中心，在区属国企试点开展合规管理体系建设，打造园区公共法律服务升级版，以法治护航企业发展壮大。用心用情做好青少年、来深建设者、困难群众等特殊群体的法律援助，依法维护其合法权益，提升公共法律服务水平和公信力。
XX区司法局2022年重点领域信息公开年度报告
2022年，XX区司法局紧紧围绕《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，认真落实国务院和省、市、区政府信息公开工作部署，有序推进政府信息公开各项工作，特别是加强对重点领域信息公开。现将本局2022年度重点领域信息公开工作情况汇报如下：
一、主要做法
一是加强各类政府法律事务的指导，拓宽公开渠道。今年以来，共审核区政府非规范性文件、工作方案、协议等91件，提出意见275条；审核常务会和区长办公会议题21次，涉及议题136项；参加重大决策事项听证会、风险评估论证会等10次；积极指导各部门、各乡镇街道政府法律事务，接受来电、来人咨询180余次,指导部门文件审查和合同审查100余次。
二是加强规范性文件合法性审查和合同审查工作，规范公开形式。截止目前，共审核出具区政府（办公室）规范性文件合法性审查意见书24份，提出建议意见58条，实现规范性文件合法性审查100%全覆盖。督促各单位及时做好重大行政合同备案登记工作，共审查标的金额100万元以上备案合同106件，提出意见建议和风险提示476条，有效防范和化解合同风险。
三是落实重大行政决策规范化提升工作，加大公开力度。聚焦重大行政决策全周期管理，严格执行《浙江省重大行政决策档案管理办法》等配套制度。落实重大行政决策目录化管理，及时公布区政府2022年度重大行政决策事项目录清单6项；指导乡镇街道、区直部门制定重大行政决策事项目录42项，均已在网上公布。
四是全面推进办案系统应用和智能应用协同系统分析，加强公开监督。持续推进省统一行政处罚办案系统应用，截止9月份，全区各执法单位累计办案数为1400件，其中，省统一处罚办案系统办案数为170件，自建系统办案数为1243件，纸质程序办案数为18件。推广省行政执法监督信息系统，对各执法单位的执法案件进行线上监督，实现监管风险闭环处置。截至目前，针对执法监督信息系统反馈执法行为问题线索，经核实后制发《执法监督通知书》4份，并督促整改落实。
五是完善关联系统数字化管理，促进公开实时。加强行政执法主体和执法人员资格动态管理。开展行政执法主体和执法证件清理工作，对不具备行政执法主体资格的单位经核实后予以注销。对符合条件的执法人员进行申领、换发执法证件。同时，组织开展两轮行政执法证考前培训和执法资格考试，共有252名执法人员参加，实现执法人员应考尽考。全力推进国家和省权力事项库事项认领，全区应认领事项数7806项，已认领7764项，未认领42项，认领率为99.46%；
六是开展多种形式行政执法案卷评查活动，丰富公开方式。组织开展两轮案卷评查和一次整改回头看，对12家执法单位的133份案卷进行评查，发现问题420余处，印发《行政执法监督书》11份，并督促整改到位。根据省司法厅工作部署，通过省执法监督信息系统组织对5个部门47卷行政处罚案卷开展线上评查活动，制发《行政执法监督书》2份，实现监管风险闭环处置。
