县级人大五年换届工作报告
县级人大五年换届工作报告
现在,我受〔*〕县第〔*〕届人大常委会委托,向大会报告本届五年履职工作,请予审议,并请列席会议的各位同志提出意见。
过去五年,是全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神、谋划实施
"十五五"规划的关键五年,是纪念全国人民代表大会成立70周年、新时代人大制度迭代升级的重要五年,也是我县攻坚克难、转型提质、城乡蝶变、民生改善的奋进五年。五年来,县人大常委会始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实中央、省委、市委人大工作会议部署,牢牢把握"坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一"根本原则,锚定"四个机关"建设目标,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务构建新发展格局,紧扣县委中心工作、县域发展大局、群众急难愁盼,依法行使监督权、决定权、任免权,全方位发展全过程人民民主,守正创新、实干履职,推动全县人大工作提质增效,为我县高质量发展、基层治理现代化、法治〔*〕建设筑牢民主法治根基。
一、五年履职工作回顾
五年来,常委会始终把政治建设摆在首位、把依法履职抓在手上、把为民初心刻在心中、把基层基础落到实处,各项工作实现系统性提升,全过程人民民主在县域基层形成完整实践链条。
(一)坚守政治机关定位,把牢人大工作正确前进方向。人大机关第一属性是政治属性,讲政治是履职第一要求。五年来,常委会始终以绝对忠诚践行"两个维护",确保人大工作不偏向、不走样、不落空。深化理论铸魂,夯实思想根基。严格执行"第一议题"制度,构建"党组中心组领学、常委会会议研学、机关支部常学、代表轮训普学、一线调研践学"五位一体学习体系,持续深学细悟党的二十大及二十届历次全会精神,专题学习习近平总书记在中央人大工作会议、庆祝全国人大成立70周年大会上重要讲话精神,吃透"八个必须坚持"核心要义、全过程人民民主重大理念。坚持理论学习与履职实践双向融合,杜绝"学用两张皮"。五年来,组织党组理论学习中心组学习64次、专题研讨21场,分层分类举办县乡人大代表履职培训班17期,覆盖各级代表1200余人次;常态化开展宪法、监督法、代表法、地方组织法宣讲36场,推动党的创新理论、法治精神直达基层、走进群众。围绕产业升级、乡村振兴、营商环境、生态治理、民生保障等重点课题开展深度调研32次,形成高质量调研报告33篇,把学习成果转化为监督议题、履职举措、治理对策。
压实党组责任,强化全面领导。充分发挥常委会党组"把方向、管大局、保落实"领导核心作用,严格落实重大事项向县委请示报告刚性制度。五年间,年度工作要点、监督工作计划、重大执法检查、专题询问、重大事项决定、人事任免、县乡人大换届、代表集中活动等130余项重点工作全部事前报请县委审定,重大进展、突出问题第一时间汇报,确保县委各项决策部署贯通人大履职全过程、各环节。完善"党组统筹、主任会议调度、专工委落实、机关支部协同"运行机制,打造"党建引领?履职为民"特色品牌,推动党员人大干部、党员代表在项目攻坚、防汛救灾、基层治理、文明创建一线亮身份、作表率。压紧压实全面从严治党主体责任,常态化开展廉政警示教育,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治形式主义、官僚主义。牢牢守好人大宣传、代表阵地、机关意识形态阵地,压实意识形态工作责任制。
紧跟县委部署,主动服务发展大局。始终坚持"县委有部署、人大有行动、落实有回音",对标县党代会、"十四五"规划、县委年度重点任务动态调整履职清单、监督清单、代表活动清单。全县发展重心、改革攻坚重点、民生短板在哪里,人大监督、代表履职就跟进到哪里。面对防汛抗旱、应急维稳、项目征地、矛盾化解等急难险重任务,第一时间发布代表倡议书,组织各级人大代表下沉乡镇、社区、企业、田间开展政策宣传、困难帮扶、纠纷调解、志愿服务4800余人次,以人大力量统筹发展和安全两件大事,主动扛起服务县域发展的政治责任。
(二)聚焦主责主业,实行正确有效依法监督,赋能高质量发展。坚持寓支持于监督之中,健全
"选题-调研-审议-交办-整改-回头看"全链条监督闭环,统筹运用听取专项报告、执法检查、专题询问、视察调研、预算审查、备案审查等法定手段,紧盯经济、生态、民生、法治四大领域精准发力,推动"一府一委两院"依法履职、公正用权。
深耕经济监督,护航实体经济提质增效。一是抓实全口径预算国资闭环监督。严格落实预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革要求,破解以往"重决算、轻绩效,重审批、轻监管"短板,建立"年初预审、年中跟踪、年末决算、审计整改、绩效评价、国有资产常态化监管"工作机制。五年来,依法审议国民经济计划执行、财政预算、决算、预算调整、政府债务、审计工作报告及整改报告28项,实现一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算、社保基金、政府债务监督全覆盖。组建预算审查专家智库,对产业扶持、乡村建设、教育医疗、基础设施专项资金开展专项核查,督促整改资金拨付滞后、绩效偏低、监管缺位等问题92项,推动财政资金优先投向实体经济、基层民生。常态化听取国有自然资源、行政事业、国企资产专项报告,摸清全县国有资产底数,完善资产运营、处置、监管制度,严防国有资产流失。二是持续优化营商环境专项监督。紧扣建设全国统一大市场部署,连续五年开展优化营商环境专项执法检查、专题视察,聚焦企业开办、项目审批、要素保障、惠企政策兑现、涉企执法、政务服务堵点难点,建立问题、责任、整改、销号四张清单。常态化开展"代表访企业、助企解难题"行动,组织代表走访市场主体260余家,收集融资、用工、办证、配套等诉求176条,形成专题审议意见,督促政府深化"放管服"改革,简化审批流程、落实减税降费、建立政企常态化沟通平台,推动历史遗留办证、融资难、配套不足等56项企业诉求逐项化解。三是紧盯重大规划与项目落地。依法审查批准全县"十四五"规划纲要、国土空间总体规划、城乡建设、生态保护等专项规划,每年对产业园区、交通水利、城市更新、民生基础设施等重点项目开展跟踪视察,紧盯用地、融资、施工、配套全流程,针对征地拆迁滞后、要素保障不足等瓶颈提出审议意见,推动一批主干道改造、标准化厂房、城乡供水一体化、物流园区等重大项目建成投用。
抓实生态监督,厚植绿色发展底色。紧扣"降碳、减污、扩绿、增长"协同推进要求,坚持生态环保法律"巡视"常态化。五年先后开展《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《乡村振兴促进法》等6部法律法规执法检查,每年专题听取年度生态环境质量、环保目标完成情况报告。持续紧盯流域综合治理、饮用水源地保护、黑臭水体整治、城乡污水管网、农村人居环境、畜禽养殖污染、矿山修复、秸秆禁烧等重点工作,创新开展跨乡镇联合监督、年度"回头看",对整改不力、问题反弹点位持续督办,关停整改散乱污企业43家,乡镇污水处理站、村级垃圾转运体系全面建成,县域空气质量、出境断面水质持续稳定达标。搭建基层生态监督联络点,发动代表、群众共同参与生态管护,构建人大监督、政府治理、群众参与协同共治格局。
聚焦民生监督,用心破解群众急难愁盼。始终站稳人民立场,把群众呼声作为监督第一导向,持续加大民生领域精准监督力度。教育医疗提质监督:围绕义务教育优质均衡、"双减"落实、普惠学前扩容、校园食品安全、基层医共体建设、公共卫生应急、中医药发展开展多轮专项监督,组织校园安全、基层卫生室标准化建设专题询问,督促新增改扩建中小学、幼儿园16所,配齐乡镇卫生院诊疗设备,优化分级诊疗体系,缓解上学难、就医远、看病贵问题。城乡民生保障监督:紧盯老旧小区改造、物业管理、城乡道路、供水供气、养老托育、无障碍设施建设,针对管线老化、停车位短缺、养老服务薄弱等问题形成监督意见,完成老旧小区改造31个,建成乡镇养老服务中心、村级互助养老点68个,完善城乡无障碍配套。聚焦粮食安全开展《粮食安全保障法》执法检查,紧盯耕地保护、高标准农田、农资储备,牢牢守住粮食安全底线。特殊群体与安全底线监督:开展未成年人保护、残疾人保障、农民工工资支付、社会救助专项调研,健全困难群众动态监测帮扶机制;常态化监督安全生产、道路交通、消防安全、反诈治理,常态化排查化解基层风险隐患,切实维护弱势群体生命财产权益。
强化法治监督,夯实县域治理法治化根基。一是常态化刚性开展执法检查。坚持"一部法律、一套方案、一轮深查、一批问题、一抓到底"模式,五年累计开展经济、民生、安全、治理领域执法检查15项,直面有法不依、执法宽松软、流程不规范等问题,逐条交办整改,推动行政执法规范化。二是规范监察司法监督。依法听取县监委专项工作报告,围绕基层小微权力监督、群众身边腐败整治开展专题调研;每年听取法院、检察院专项工作汇报,聚焦执行难、基层法庭、公益诉讼、未成年人司法保护、社区矫正开展视察,组织代表旁听庭审、参与检察开放日,推动司法机关司法为民、提升公信力。建立人大监督与监察、司法联动机制,凝聚治理合力。三是做实规范性文件备案审查。严格落实"有件必备、有备必审、有错必纠",配齐审查力量、引入专家辅助审查,五年审查县政府、乡镇人大规范性文件76件,对与上位法冲突、政策不符的文件依法督促修改、废止,维护国家法治统一。常态化开展宪法宣传周、国家宪法日、国家工作人员宪法宣誓活动,推动宪法精神融入基层治理。
规范行使重大事项决定权、人事任免权。科学行使重大事项决定权:修订《常委会讨论决定重大事项实施办法》,细化界定范围、规范提请审议、强化决议督办。五年来,围绕发展规划、财政调整、重大投融资、生态治理、民生实事等依法作出决议决定46项,全部跟踪督办落地。全面深化民生实事人大代表票决制,构建"群众征集、代表筛选、人大票决、政府实施、人大评议、群众打分"全链条闭环,五年票决民生实事52件,每年开展专项视察评议,滞后项目限期整改,真正实现民生实事由群众说了算。严谨行使人事任免权:坚持党管干部与人大依法任免有机统一,严格规范任前法律考试、供职发言、宪法宣誓、颁发任命书全流程。五年依法任免人大、政府、监委、法检两院工作人员223人次。健全任后监督机制,组织政府部门、法检班子负责人向常委会述职评议21人次,开展履职满意度测评,变"一次性任免"为"全周期监督",增强公职人员宪法意识、公仆意识。
(三)激活代表主体作用,全链条发展全过程人民民主。人大代表是全过程人民民主的核心载体。五年来,常委会持续完善代表履职体系、阵地体系、服务体系,推动代表联系群众常态化、建言献策实效化。
高标准完成县乡人大换届选举。严格依照选举法、地方组织法,落实县委统一部署,将全过程人民民主贯穿换届选举全流程。成立换届工作领导小组,组建县级指导组分片包联乡镇,分层开展业务培训,细化选区划分、选民登记、代表提名、资格联审、投票选举操作规范。严把代表政治关、素质关、结构关,大幅提升产业工人、新型农民、基层网格员、专业技术人员一线代表占比,优化党员、党外、青年、妇女代表配比。全县划分县级选区112个、乡镇选区341个,登记选民29.3万人,依法选举县人大代表256名、乡镇人大代表987名,全程严肃换届纪律,实现选举风清气正。同步指导各乡镇依法召开新一届人民代表大会,选举产生乡镇人大、政府班子,夯实基层民主政权根基。
迭代升级三级代表履职阵地。推进人大基层单元标准化、特色化建设,构建"县级代表总站-乡镇代表联络站-村(社区)联络室"三级阵地体系,建成标准化联络站19个、村级联络室152个,实现乡镇、村社全覆盖。着力破解以往"重挂牌、轻运行"问题,固化代表固定接待日、民情议事、走访登记、交办反馈闭环制度,打造产业振兴、生态监督、民生调解、基层治理四类特色示范站点。上线"智慧人大"数字化平台,开通线上选民留言、诉求提交、履职打卡功能,线上线下融合畅通民意渠道。五年来,各级代表进站接待群众1.3万余人次,收集民情诉求3800余条,分类转交职能部门办理,做到件件有回音。
闭环抓实代表建议办理。修订《代表建议办理工作办法》,推动建议办理从"答复型"向"落实型"转变。人代会前组织代表集中走访调研,引导代表围绕发展、民生撰写高质量议案建议;建立"常委会领导领衔督办、专工委对口督办、代表全程跟踪督办"三级督办机制,对全局性、普惠性重点建议单列清单、挂牌攻坚。完善办理满意度测评、不满意退回重办、年终通报、优秀建议评选机制。五年来,县人大代表共提出议案建议441件,办结率100%,代表综合满意率97.2%,一批群众长期反映的出行、饮水、养老、基础设施短板问题通过建议落地解决。五年评选优秀代表91名、优秀建议96件,持续激发代表履职热情。
丰富闭会期间履职载体。深化常委会组成人员联系代表、代表联系选民"双联系"制度,每名常委会组成人员固定联系12-16名县代表,每名县代表固定联系30-50名选民,常态化上门走访、座谈听民意。常态化组织代表参与执法检查、专题调研、专题询问、专项视察,实现代表全员深度参与。创新开展"代表助力乡村振兴、代表护航营商环境、代表守护绿水青山、代表化解基层矛盾"
四大主题行动,引导代表立足岗位开展政策宣讲、矛盾调解、助企帮扶。分层分类开展代表履职培训,针对农民、企业、干部代表定制差异化课程,提升调研、审议、建言能力。严格落实代表履职档案、年度述职评议制度,健全履职激励、约束、退出机制,倒逼代表主动履职、尽责履职。
(四)统筹县乡协同联动,构建全域人大工作格局。坚持系统观念,统筹常委会、各专门委员会、乡镇人大、街道人大工委一体建设,补齐基层人大薄弱环节,推动全县人大工作均衡发展。
建强专门委员会专业支撑。依法设立财政经济、法制、教科文卫、农业农村、社会建设5个专门委员会,配齐专职委员,聘请财经、法律、农业、卫健行业专家组建智库。各专委会立足专业领域提前介入监督议题,开展前置调研、专业论证、合规审查,为常委会审议提供专业支撑,有效提升预算审查、法治监督、民生调研精准度,弥补综合监督专业性不足短板。
规范提升乡镇人大履职水平。建立常委会领导分片包联、专工委对口指导工作机制,每季度召开乡镇人大工作交流会,每年组织业务培训、现场观摩、实操督导。统一规范乡镇人代会召开、主席团运行、联络站管理、民生实事票决、代表活动台账标准,整治基层人大会议不规范、活动偏少、台账混乱等问题。主动对接县委编办、组织部门,推动乡镇配齐专职人大工作人员,足额保障履职经费、阵地建设投入。常态化开展乡镇人大工作年度考评、示范站点创建,以典型引路带动基层人大规范化提质。
深化县乡联动协同履职。建立县乡联合监督、联合调研、联合视察常态化机制,围绕乡村振兴、人居环境、生态治理、营商环境、基层治理等全域性工作同步开展监督,统筹调配县乡代表力量,整合监督资源,破解单一层级监督覆盖面窄、力量薄弱问题,形成上下贯通、协同发力、全域覆盖的人大履职体系。
抓实人大宣传与理论研究。构建融媒体宣传矩阵,在县级融媒体开设人大固定专栏,运营人大微信公众号、视频号,全方位宣传人大制度、履职成效、代表先进事迹。五年刊发各类宣传稿件1200余篇,制作履职专题宣传片9部。聚焦全过程人民民主基层实践、基层单元建设、预算监督改革、乡镇人大规范化等课题开展理论研究,形成理论成果27篇,以理论创新带动工作创新。常态化赴先进地区学习交流,转化吸收创新举措,丰富我县人大工作实践。
(五)从严推进自身建设,高标准打造
"四个机关"。对标习近平总书记提出的"四个机关"建设要求,持续从严加强常委会及机关建设,锻造忠诚干净担当的人大干部队伍。筑牢政治机关根基。持续强化机关政治建设,严格落实党内政治生活制度,常态化开展党性教育、红色现场教学,不断提升干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。压紧压实全面从严治党主体责任,党组定期研究党风廉政建设,常态化开展警示教育,严格落实中央八项规定精神,持续精简会议文件、改进调研作风,力戒形式主义、官僚主义。
夯实法治机关建设。建立机关月度学法制度,系统学习宪法、地方组织法、监督法、代表法等法律法规,提升干部依法监督、依法办事专业能力。全面修订常委会议事规则、主任会议规则、监督流程、代表工作、机关内务等制度38项,实现履职全流程制度化、规范化、法治化,确保所有工作严格依照法定权限、法定程序推进。
打造高效服务机关。推行重点工作清单化、项目化、闭环式管理,细化年度要点分解台账,定期调度推进。优化办文、办会、办事流程,提升会议保障、调研服务、代表服务、督查督办质效。加强干部梯队培养,开展岗位练兵、业务比武,选派干部下沉基层、参与全县中心工作,多岗位历练综合能力。升级智慧人大数字化平台,以数字技术赋能会务、监督、代表、宣传全链条工作,提升机关运转效能。
厚植为民联系机关底色。牢固树立群众工作理念,机关干部常态化落实"四下基层",随同代表进站接待、深入镇村企业走访调研,主动收集群众诉求,转化为监督议题、代表建议。健全人大信访闭环办理机制,五年受理群众来信来访342件,全部按程序交办、跟踪化解,用心用情处置涉法涉诉、民生纠纷,切实维护群众合法权益。
在总结五年成效的同时,我们清醒认识到,对标新时代人大工作高质量发展要求、县委部署和人民群众期盼,本届常委会工作仍存在短板弱项:一是监督工作穿透力、刚性约束有待加强。部分监督议题调研深度不足,深层次体制机制问题挖掘不够;质询、特定问题调查等刚性监督手段运用偏少,部分整改存在"纸面落实",长效治理机制构建滞后;预算、国有资产数字化监督体系建设推进缓慢,大数据赋能监督成效不明显。二是全过程人民民主基层实践创新不足。乡镇代表联络站运行质效不均衡,部分站点存在"重硬件、轻实效";基层立法联系点、民意汇集点作用发挥不充分,吸纳民意、转化民智的制度化渠道不够丰富;智慧人大平台线上功能使用率偏低,数字赋能民主实践挖掘不深。三是代表履职均衡化水平有待提升。部分基层代表调研、审议、建言能力偏弱,高质量议案建议产出偏少;代表履职激励、约束、退出机制不够细化;"双联系"活动载体不够丰富,部分代表存在"会上履职、平时静默"现象,主体作用发挥仍有提升空间。四是县乡人大一体化发展不均衡。部分乡镇人大主席团履职规范化程度不高,专职工作人员力量不足;县乡联动监督统筹谋划不足,联合调研、联合执法检查频次、深度有待拓展;人大干部专业型、复合型人才储备不足,财经、法律专业力量薄弱。五是人大宣传、理论研究创新力度不足。宣传载体偏传统,新媒体内容感染力不强;结合我县县域实际的全过程人民民主实践研究不够系统,理论成果转化为实操举措效率不高。针对以上问题,新一届常委会将系统谋划、靶向施策、逐项破解,持续补短板、强弱项、提质效,推动全县人大工作再上新台阶。
二、今后五年工作建议
今后五年,是实施"十五五"规划、奋力推进中国式现代化〔*〕实践的关键五年。新一届县人大常委会履职总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实中央、省、市、县委人大工作会议部署,深刻领悟"两个确立"的决定性意义,坚决做到"两个维护",坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,完整准确全面贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,紧扣县委现代化建设总体部署,以发展全过程人民民主为主线,对标"四个机关"建设定位,依法行使监督权、决定权、任免权,持续提升人大工作制度化、规范化、数字化水平,充分发挥人民代表大会制度优势,为谱写〔*〕县高质量发展新篇章提供坚实民主法治保障。重点抓好五个方面工作:
(一)持续强化政治引领,以更高站位把牢履职根本方向。深化创新理论常态化学习。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,巩固拓展主题教育成果,常态化落实"第一议题",持续深学细悟全过程人民民主、全面依法治国重要论述。结合纪念全国人民代表大会成立75周年开展系列学习宣传活动,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚定人民代表大会制度自信。不折不扣落实县委全面领导。严格执行重大事项请示报告制度,自觉把人大工作置于县委统一领导之下。强化常委会党组统筹引领作用,完善党建与人大业务深度融合机制,推动党员代表、人大干部在产业攻坚、乡村振兴、基层治理一线担当作为。严格管控人大意识形态阵地,牢牢把握宣传舆论正确导向。主动对标中心大局谋划履职。紧紧围绕"十五五"规划实施、现代化产业体系建设、乡村全面振兴、城乡融合发展、生态保护修复、优化营商环境、基层治理现代化等县委中心任务,动态优化监督、调研、代表活动清单,做到县委部署推进到哪里,人大履职就跟进到哪里,切实把制度优势转化为县域治理效能。
(二)聚焦中心精准履职,以更实举措提升监督刚性实效。做强经济高质量发展监督。深化预算审查监督数字化改革,完善预算联网监督平台,强化政府债务、国有资产、专项资金全周期绩效监督;持续跟踪主导产业培育、
